【摘要】為進(jìn)一步了解我省創(chuàng)新基金管理狀況，深入總結(jié)創(chuàng)新基金實施取得的成績與經(jīng)驗，系統(tǒng)分析創(chuàng)新基金組織和實施過程中存在的問題，進(jìn)一步探索創(chuàng)新基金工作新思路，本文在對我省創(chuàng)新基金進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】黑龍江?。粍?chuàng)新基金；問題；對策

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，主要通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金。我省于2006年設(shè)立了省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。創(chuàng)新基金充分發(fā)揮了財政資金作用，為引導(dǎo)社會資金和創(chuàng)新資源支持企業(yè)發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新基金發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家創(chuàng)新基金不斷加大投入力度、完善支持方式、強(qiáng)化管理體系，為支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了良好的示范和引導(dǎo)作用。截止2012年底，國家創(chuàng)新基金累計投入220.9億元支持了近4萬個中小企業(yè)項目。在國家創(chuàng)新基金管理中心的指導(dǎo)下，我省不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)資金和項目管理，累計獲得國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金立項支持的項目911項，資金總額5.39億元。通過國家創(chuàng)新基金與省創(chuàng)新資金的有力結(jié)合，我省科技資源的配置得到合理的優(yōu)化與整合，一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)的技術(shù)成果得到應(yīng)用，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力得到進(jìn)一步提升，中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到有效改善，有力促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我省創(chuàng)新基金主要做法

（一）加強(qiáng)宣傳組織，嚴(yán)格項目管理

與省財政廳建立會商工作機(jī)制，達(dá)成共識，合力推進(jìn)。發(fā)揮地市、科技園區(qū)作用通過培訓(xùn)會和利用電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體等向企業(yè)方泛宣傳。出臺了創(chuàng)新資金管理辦法，從支持范圍、申報條件、扶持方式、監(jiān)督管理等方面作了具體規(guī)定。完善工作流程，制定了創(chuàng)新基金管理權(quán)力運(yùn)行制度，使創(chuàng)新基金管理工作更加規(guī)范、透明。

（二）成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好咨詢把關(guān)

成立了創(chuàng)新基金服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)我省國家和省創(chuàng)新基金項目的申報受理和輔助管理工作，從項目的挖掘、申報、論證、推薦到項目的監(jiān)理、驗收等，都有專人負(fù)責(zé)，向企業(yè)講解國家政策、申報辦法、申報流程和網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)使用等，對項目申報、實施過程遇到的問題，及時提供幫助、給予解決，確保項目申報質(zhì)量和按期實施。

（三）科技金融結(jié)合，轉(zhuǎn)變支持方式

把科技金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽工作緊密結(jié)合起來，以賽代評，積極組織大賽參賽企業(yè)與金融、投資機(jī)構(gòu)對接，對通過大賽獲得貸款融資的企業(yè)和大賽優(yōu)勝企業(yè)，省創(chuàng)新資金以貸款貼息方式給予優(yōu)先支持，有力地促進(jìn)了創(chuàng)新基金工作的開展。

三、我省創(chuàng)新基金存在的主要問題

（一）運(yùn)作模式存在缺陷，易滋生投機(jī)行為

隨著項目申報數(shù)量逐年增多，企業(yè)為申報成功會利用信息不對稱提高自身項目指標(biāo)，管理單位對企業(yè)項目很少進(jìn)行實地考察，缺少了對企業(yè)的直觀感受，使一些技術(shù)創(chuàng)新性不高的項目獲得立項，挫傷了其他企業(yè)申報的積極性，同時也影響驗收合格率。

（二）資助額度較低，企業(yè)申報熱情不足

單個項目平均支持強(qiáng)度多年沒有增加，對眾多企業(yè)旺盛的資金需求而言，無異于杯水車薪，這些資金在一些高科技企業(yè)里可能都不夠買一臺較先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。位于哈爾濱、大慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地市，易于獲取申報信息，對申報創(chuàng)新基金的熱情較高。欠發(fā)達(dá)地市和邊遠(yuǎn)區(qū)縣，對創(chuàng)新基金的認(rèn)知不足，制約了地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（三）支持方式單一，資金規(guī)模偏少

我省創(chuàng)新資金多年來一直采取無償資助方式支持企業(yè)，近年來又改為貸款貼息方式支持，支持方式單一，不利于企業(yè)尤其是初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展。我省創(chuàng)新資金多年保持2000萬元沒變，預(yù)算明顯不足，簡單的貼息補(bǔ)助方式不適應(yīng)初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。

（四）引導(dǎo)作用不明顯，企業(yè)融資依然困難

我省創(chuàng)新資金由無償資助向貸款貼息轉(zhuǎn)變，貼息門檻過高，且創(chuàng)新基金引入的金融機(jī)構(gòu)還是以商業(yè)銀行為主，對于風(fēng)險較大的初創(chuàng)性項目一般很難獲得商業(yè)銀行的放貸，投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也很少介入，企業(yè)仍面臨著資金短缺的沉重壓力。

四、我省創(chuàng)新基金的對策建議

（一）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新基金宣傳輔導(dǎo)

通過新聞媒體等不斷擴(kuò)大創(chuàng)新基金在全社會的影響力和知名度。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為工作重點，舉辦創(chuàng)新基金培訓(xùn)班或深入走訪企業(yè)，宣講企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，并對企業(yè)進(jìn)行項目申報、項目管理等方面的培訓(xùn)。積極發(fā)揮中介作為政府與企業(yè)間的溝通橋梁作用，使更多的企業(yè)關(guān)注創(chuàng)新基金，提高申報項目的積極性。

（二）加大創(chuàng)新基金財政投入和擴(kuò)大資助覆蓋面

構(gòu)建省、市、區(qū)、中介、專家多層次的創(chuàng)新基金服務(wù)工作體系，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r因地制宜設(shè)立數(shù)額適當(dāng)?shù)牡胤絼?chuàng)新基金，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動支持技術(shù)創(chuàng)新的積極性。通過廣開基金源頭和加大資金注入，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新基金資助覆蓋面，提升單個項目資助力度，以支持科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新基金運(yùn)作模式，加強(qiáng)檢查和跟蹤

委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或地方科技主管部門考察企業(yè)申報材料內(nèi)容是否屬實，如果有夸大作弊之嫌不予立項，一定時期內(nèi)也不再受理該企業(yè)的項目申報。對種子期企業(yè)以無償資助為主，對于初創(chuàng)期企業(yè)無償資助、貸款貼息、股權(quán)投資多方式并用，對于成長期企業(yè)重點以貸款貼息、股權(quán)投資方式支持，探索采取先立項后補(bǔ)助支持方式。對立項項目加強(qiáng)中期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，提高項目驗收合格率。對驗收合格的項目鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。

（四）發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，促進(jìn)多元融資和服務(wù)

以創(chuàng)新基金為抓手，制定積極的社會資本引入政策，加強(qiáng)財政支持及稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步健全風(fēng)險投資機(jī)制，有效吸引商業(yè)銀行、風(fēng)險投資、天使投資、信用擔(dān)保等社會資本投入，形成高效率的多元科技投融資體系。大力扶持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介結(jié)構(gòu)能力建設(shè)，拓展服務(wù)范圍，確保服務(wù)質(zhì)量。

作者簡介

孫愛兵，管理學(xué)碩士，助理研究員，從事科技情報研究、科技企業(yè)管理工作。