【摘要】招投標(biāo)作為一種規(guī)范化、程序化的采購方式，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到企業(yè)機(jī)電采購、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目、材料、設(shè)備采購等有關(guān)領(lǐng)域。但是由于理論的匱乏和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，使得在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重阻礙了該制度的正常運(yùn)行。因此有必要找出問題的癥結(jié)，以求尋找解決問題的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】材料設(shè)備；采購招投標(biāo)；方式；問題

前言

采購管理不當(dāng)或影響整個(gè)進(jìn)度計(jì)劃或占用資金或影響以后的機(jī)組運(yùn)行成本，相應(yīng)的管理的成本也會(huì)增加。因此提高對(duì)采購工作重要性的認(rèn)識(shí)和采購工作的效率、減少采購過程中的浪費(fèi)、杜絕各種采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)工程的順利實(shí)施有非常重要的意義。

1材料設(shè)備采購的招標(biāo)方式

1.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過新聞媒介公開發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合招標(biāo)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，適用于大宗材料和定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備。其招標(biāo)程序如下： 1）招標(biāo)單位主持編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)者須知、投標(biāo)格式、合同格式、貨物清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及必要的的附件。 2）發(fā)布招標(biāo)公告。 3）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審（需要時(shí)）。4）發(fā)售招標(biāo)文件。 5）接受投標(biāo)書。 6）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 7）公開開標(biāo)。8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。10）發(fā)布中標(biāo)通知書。11）簽訂合同。

1.2邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限制競爭招標(biāo)，是對(duì)招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的材料、設(shè)備生產(chǎn)的投標(biāo)人或他組織經(jīng)過資格審查后，以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式直接邀請(qǐng)符合資格的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，將采購貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間、供貨方式等情況作簡要說明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭，且投標(biāo)人的數(shù)目應(yīng)不少于三家。被邀請(qǐng)的單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件，按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)招標(biāo)一般適用于采購非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機(jī)組設(shè)備、特殊用途的材料及非標(biāo)準(zhǔn)部件。

2.貨物采購合同包的劃分

工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種物資按實(shí)際需求時(shí)間分階段進(jìn)行招標(biāo)。每次招標(biāo)依據(jù)物資的性質(zhì)可以只發(fā)一個(gè)合同包或分成幾個(gè)合同包同時(shí)招標(biāo)。劃分合同包的原則是，有力于吸引較多的投標(biāo)單位參加競爭以達(dá)到降低貨物價(jià)格，保證供貨時(shí)間和質(zhì)量的目的。具體應(yīng)考慮以下因素：有利于投標(biāo)競爭。按照采購貨物金額的大小恰當(dāng)?shù)胤謽?biāo)和分包。若一個(gè)合同包劃分過大，中小供貨商無力問津；反之，劃分過小對(duì)有實(shí)力的供貨商又缺少吸引力。

1）協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系。分階段招標(biāo)的計(jì)劃應(yīng)以到貨時(shí)間滿足施工進(jìn)度計(jì)劃為條件，綜合考慮制造周期、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)能力等因素。既不能延誤施工，也不應(yīng)過早到貨，以免支出過多保管費(fèi)用及占用建設(shè)資金。

2）考慮市場供應(yīng)情況。應(yīng)合理預(yù)計(jì)市場價(jià)格的浮動(dòng)影響合理分階段、分批采購。

3）考慮資金計(jì)劃。依據(jù)建設(shè)資金的到位計(jì)劃和周轉(zhuǎn)計(jì)劃，合理地進(jìn)行分次采購招標(biāo)。

3問題剖析

3.1法制觀念缺乏，思想認(rèn)識(shí)膚淺

當(dāng)前，很多招標(biāo)人沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，而僅僅靠實(shí)踐積累與借鑒，明顯反映出了招標(biāo)人法制觀念的缺乏和對(duì)法律法規(guī)的漠視。此外，相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)理解不透，沒有意識(shí)到采購運(yùn)作是受法律法規(guī)制約的，而認(rèn)為招標(biāo)只是采購意圖的實(shí)現(xiàn)方式，采購人可以主宰招標(biāo)。

3.2強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益

招標(biāo)采購的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金，或采購項(xiàng)目為關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目，故應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)社會(huì)效益，但現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人往往特別強(qiáng)調(diào)采購招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約資金作為考核招標(biāo)工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了招標(biāo)采購所涉及的社會(huì)效益。

3.3難拒利益誘惑，人員素質(zhì)不高

招投標(biāo)各階段、各環(huán)節(jié)或多或少存在著潛在或顯在的誘惑，而現(xiàn)在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員，普遍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)務(wù)素質(zhì)不太高，有的甚至缺少職業(yè)操守，抵擋不住誘惑的投機(jī)分子就會(huì)伺機(jī)而動(dòng)。

3.4制度不夠完善，監(jiān)管出現(xiàn)真空

雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，以及發(fā)改委27號(hào)令等配套規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，但還沒有細(xì)則來規(guī)范招標(biāo)人每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上的操作行為。例如變更新增材料設(shè)備達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并不招標(biāo)，而簽證給乙方自行直接采購，缺乏規(guī)章制約，也無人監(jiān)管。而自主招標(biāo)的監(jiān)管則出現(xiàn)了真空，目前行政監(jiān)督部門因職責(zé)不明，人力財(cái)力不足，難以延伸監(jiān)督到每個(gè)招標(biāo)人的各工作環(huán)節(jié)，有的環(huán)節(jié)如報(bào)名資格條件與招標(biāo)文件的審定，以及評(píng)委會(huì)的組建等就處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。

4.對(duì)策探析

4.1強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

首先要對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行全面、仔細(xì)、有針對(duì)性的宣傳學(xué)習(xí)與貫徹培訓(xùn)。必須改變過去“會(huì)議加自學(xué)”的學(xué)習(xí)方式，而應(yīng)采用“政治業(yè)績”加“繼續(xù)教育學(xué)分”制，即依照不同的法律法規(guī)分別設(shè)定相應(yīng)學(xué)分，每個(gè)采購招標(biāo)相關(guān)人員每年必須參加一部以上法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并取得合格學(xué)分，使之成為業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、勝任考核以及憑分獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，以此來調(diào)動(dòng)大家深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性，從而使大家提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。

4.2倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先，力爭經(jīng)濟(jì)效益最佳

使用國有資金或關(guān)系社會(huì)公共利益與公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，理應(yīng)充分保證招投標(biāo)的公開、公平、公正開展，大力倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先，切實(shí)理順社會(huì)效益與單位或部門效益的關(guān)系，當(dāng)二者效益關(guān)系相背時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)效益，把國家利益、公共利益放在d，集g*ll益之上。在法律法規(guī)框架內(nèi)，考慮采購招投標(biāo)當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益，力爭在采購招標(biāo)中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，這樣既可有效維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，又能促進(jìn)其健康科學(xué)發(fā)展。

4.3提高人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)抵誘抗蝕能力

任何管理活動(dòng)都是人的活動(dòng)，是人的政治、文化、專業(yè)素質(zhì)的外在表現(xiàn)。因此，要不斷提高采購招投標(biāo)管理水平，就要全面提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，通過競聘擇優(yōu)選擇政治思想過硬、文化基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)水平較高的人員從事材

料設(shè)備采購工作，采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)方式，實(shí)施定期專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)行法規(guī)的繼續(xù)學(xué)習(xí)以及不定期的防腐倡廉警示教育，以此來增強(qiáng)招標(biāo)人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

4.4不斷健全規(guī)章制度，有效監(jiān)控招標(biāo)全程

制度的不完善容易產(chǎn)生監(jiān)管盲點(diǎn)及盲區(qū)，是問題的頻發(fā)點(diǎn)和高發(fā)地。因此，進(jìn)一步完善采購招投標(biāo)監(jiān)督與管理的規(guī)章制度，是解決存在問題的關(guān)鍵所在，其中不僅要有原ⅢU性法律法規(guī)作指導(dǎo)，還要有可行的操作細(xì)則，更應(yīng)有切實(shí)的執(zhí)法督查。目前應(yīng)當(dāng)針對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的狀況，出臺(tái)招標(biāo)人自行招標(biāo)管理規(guī)定來規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為，完善自行招標(biāo)報(bào)備制度來掌握自行招標(biāo)動(dòng)態(tài)，建立過程監(jiān)督檢查機(jī)制來督導(dǎo)采購招標(biāo)活動(dòng)。此外，為防范監(jiān)管出現(xiàn)真空，還需要對(duì)采購招投標(biāo)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，促進(jìn)招標(biāo)采購全過程段段透明運(yùn)行、環(huán)環(huán)陽光操作。

5.結(jié)束語

對(duì)當(dāng)前材料設(shè)備采購招投標(biāo)存在的若干問題進(jìn)行剖析，提出了增強(qiáng)招標(biāo)人法制觀念、倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先、提高招標(biāo)人綜合素質(zhì)、不斷健全規(guī)章制度等幾項(xiàng)對(duì)策，為今后采購招投標(biāo)工作提供借鑒。

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