摘要：二次供水設(shè)施接管的建設(shè)要求，及二次供水水質(zhì)防護(hù)措施和目前二次供水接管存在的問題及提出建議。

關(guān)鍵詞：二次供水 措施 問題 建議

二次供水是城市供水的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國 668 座城市中，約 97% 以上的高層建筑采用水池（箱）二次加壓供水方式。但是，二次供水設(shè)施污染水質(zhì)的問題也已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次加壓供水設(shè)施的水質(zhì)與出廠水有明顯的差異，個(gè)別水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)達(dá) 83%。飲用水在輸送蓄貯加壓過程中出現(xiàn)的水質(zhì)污染，對人體健康與安全造成的危害是巨大的，因此，改善二次供水，預(yù)防水質(zhì)二次污染，是一個(gè)亟待解決的問題。

一、城市二次供水現(xiàn)存問題分析

1、缺乏法規(guī)約束

二次供水設(shè)施的建設(shè)管理、使用管理和運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用來源等，現(xiàn)行法規(guī)如城市供水管理、房屋住宅管理和物業(yè)管理等，都未做出具體、明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中無法可依，造成二次供水設(shè)施從設(shè)計(jì)安裝到運(yùn)行管理都存在嚴(yán)重問題。

2、管理體制不健全

（1）行政管理主體缺位，監(jiān)管力度不足。我國城市二次供水行政管理部門有 ：房管部門（如上海市）、供水行政管理部門、專門的二次供水部門，等。實(shí)際工作中，二次供水行政管理部門往往難以履行二次供水工作的管理職能，造成行政管理主體缺位，監(jiān)督力度明顯不足。對二次供水的設(shè)計(jì)審查、選材控制、竣工驗(yàn)收、清洗消毒的效果考核未能全面開展，致使部

分二次供水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用，無法保證其衛(wèi)生安全。

（2） 管護(hù)主體不明確，管護(hù)責(zé)任不清晰。我國城市二次供水日常管理工作（包括二次供水設(shè)施日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修等）大部分由物業(yè)公司等單位分散管理，日常管理方式主要有 ：房管部門管理、供水企業(yè)或?qū)ｉT的二次供水部門管理、物業(yè)公司管理、產(chǎn)權(quán)單位自管、居委會代管、房地產(chǎn)開發(fā)商臨時(shí)代管。這種分散管理模式與市政供水管理脫節(jié)，管護(hù)責(zé)任不清晰、服務(wù)不及時(shí)。二次供水水質(zhì)、水壓與市政供水管網(wǎng)水質(zhì)、水壓密切相關(guān)，而供水企業(yè)只服務(wù)到用戶前的總水表，出現(xiàn)問題時(shí)易導(dǎo)致供水企業(yè)與二次供水日常管理單位之間互相推諉。

3、缺乏專門的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度

二次供水系統(tǒng)管理不善，缺乏專門的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，大部分二次供水設(shè)施處于無人管理的狀態(tài)，特別是部分舊居民樓，供水水質(zhì)得不到保證。缺少必要的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備及相應(yīng)水質(zhì)檢測制度，無管道與設(shè)備、設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)制度，未對水池（箱）定期進(jìn)行清洗消毒，工作人員未經(jīng)培訓(xùn)即上崗，也沒對其定期進(jìn)行健康檢查等，這些都給二次供水水質(zhì)污染留下隱患，使二次供水的連續(xù)運(yùn)行得不到保證。

4、管理資金難以保障

近年來實(shí)踐證明，收取二次供水加收水費(fèi)比較困難，容易發(fā)生意見分歧。一方面，部分城市相關(guān)部門以物業(yè)費(fèi)價(jià)格含有二次供水服務(wù)費(fèi)為由，不允許對產(chǎn)權(quán)人收費(fèi)，導(dǎo)致向產(chǎn)權(quán)人收費(fèi)的政策無法執(zhí)行。另一方面，部分城市規(guī)定的物業(yè)收費(fèi)服務(wù)范圍僅含有二次供水設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并未包括設(shè)施更新改造等費(fèi)用。二次供水設(shè)施的改造和更換費(fèi)用若由用戶、原房屋產(chǎn)權(quán)單位出資，如果出資較多則用戶將難以接受，且目前大部分二次供水住宅由房地產(chǎn)公司建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸用戶，只有少部分房屋有產(chǎn)權(quán)單位，因此原房屋產(chǎn)權(quán)單位的出資額度也會較少，與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用之間存在較大的資金缺口。由于上述的原因，造成實(shí)際工作中二次供水設(shè)施的運(yùn)行和維修改造資金難以到位。

5、設(shè)施設(shè)計(jì)安裝不合理、遺留問題多

由于建設(shè)監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃的不到位，二次供水設(shè)施胡建、亂建和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾方面 ：容積過大，水力停留時(shí)間過長 ；選材不符合要求，影響水質(zhì)；附屬管道設(shè)置不當(dāng)，易引起二次污染。

（1）容積過大，水力停留時(shí)間過長。造成儲水設(shè)施容積偏大，有兩方面原因 ：一是儲水設(shè)施本身設(shè)計(jì)容量偏大 ；二是生活用水與消防用水共用水池（箱），尤其是消防安全級別較高的建筑物，消防儲水量要求很大，相當(dāng)于居民 5～10 天的生活用水量。由于自來水在水池（箱）內(nèi)停留的時(shí)間過長，形成死水，余氯消失，細(xì)菌、大腸桿菌等指標(biāo)明顯增加，整個(gè)水體就形成了二次污染。有研究表明，全年平均水溫≥ 20℃的地區(qū)，平均水力停留時(shí)間以小于 6h 為宜 ；全年平均水溫 <20℃的地區(qū)，平均水力停留時(shí)間以小于 8h 為宜 ；最大水力停留時(shí)間不應(yīng)超過 12h。

（2）選材不符合要求，影響水質(zhì)。鋼筋混凝土材質(zhì)的水池（箱），其使用的水泥材料對水的 pH 值有較大的影響，同時(shí)會產(chǎn)生致濁物，水的硬度也會發(fā)生變化。普通鋼板水箱極易銹蝕，如果采用了瀝青襯里，則可能導(dǎo)致水中苯類、揮發(fā)性酚類和總 α、β 放射性等指標(biāo)增大。若采用防銹漆內(nèi)襯，其附著能力極差，一般 3～6 個(gè)月就脫落，尤其是不抗水力沖刷，且其主要成分是二氧化鉛，易造成水中鉛含量增加。我國給水管材主要采用普通冷鍍鋅鋼管，這種管材防腐鋅層薄且附著力差、極易造成局部脫落使水中鋅含量增高。

（3）附屬管道設(shè)置不當(dāng)，使水質(zhì)受到二次污染。溢流管或泄水管與排水系統(tǒng)直接連通，一旦水管內(nèi)形成負(fù)壓，污水經(jīng)虹吸作用倒流入水池（箱）污染水質(zhì)。進(jìn)、出水管位于儲水設(shè)施同側(cè)，形成“短流”，部分水形成死水，使水質(zhì)惡化。出水管設(shè)置過高，出水管以下部分形成死水區(qū)，或者出水管設(shè)置過低，水池（箱）中沉積物進(jìn)入出水管，進(jìn)而影響整個(gè)給水系統(tǒng)水質(zhì)。

二、 解決二次供水問題的措施探討

1、修改完善相應(yīng)法規(guī)

修改不適應(yīng)實(shí)際工作需要的二次供水相關(guān)條款，增加關(guān)于二次供水管理的具體規(guī)定，明確設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求、設(shè)施運(yùn)行管理責(zé)任主體、管護(hù)責(zé)任和資金來源渠道等內(nèi)容，做到依法管理、合法經(jīng)營。

2、明確行政監(jiān)管部門

明確二次供水工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管護(hù)單位的運(yùn)行服務(wù)工作，對二次供水的設(shè)計(jì)審查、選材控制、竣工驗(yàn)收和清洗消毒等展開全面考核。

3、加強(qiáng)與完善二次供水日常管理

（1）實(shí)施管理權(quán)移交，統(tǒng)一管理。改變傳統(tǒng)的設(shè)施分割管理模式，可采取與產(chǎn)權(quán)人訂立合同的方式對二次供水設(shè)施實(shí)施有償托管，以用戶水表為分界點(diǎn)，將二次供水設(shè)施移交給專門的二次供水管理單位統(tǒng)一管理，其管理內(nèi)容包括設(shè)施日常運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)護(hù)、維修、更換等。

（2）加強(qiáng)員工培訓(xùn)。設(shè)施運(yùn)行維護(hù)崗位人員要求具備相應(yīng)的專業(yè)技能，熟悉二次供水設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)性能和運(yùn)行要求，新入職的員工應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后上崗。同時(shí)，對員工定期進(jìn)行健康檢查。

（3）規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測。配備相應(yīng)的設(shè)施與人員進(jìn)行日常水質(zhì)檢測并記錄存檔，同時(shí)定期委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)檢測，每季度不得少于一次。二次供水設(shè)施每次清洗消毒或改造維護(hù)完畢，需將水樣送二次供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。水樣檢測報(bào)告需限期向用戶公示。

三、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，新建大型的高層或超高層的住宅項(xiàng)目日益增多，使用二次供水設(shè)施的住宅樓盤越來越多，二次供水模式已經(jīng)成為城市生活飲用水的一種常態(tài)供水方式，其安全運(yùn)行關(guān)系著千家萬戶居民的正常生活用水。二次供水管理要求的不斷提高，加強(qiáng)對二次供水管理模式以及存在的問題和建議的探討，對提高二次供水管理水平具有促進(jìn)作用。總之，要將二次供水納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的渠道，為廣大居民飲用到合格水提供保障。