【摘要】筆者結合在建筑工程招投標實踐中的體驗，對現(xiàn)階段我國建筑工程招標中存在的問題，做初步探討與分析，并提出了加強建筑工程招投標管理的對策。

【關鍵詞】建筑工程，招投標，管理，對策分析

1 建筑工程招標活動現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 行政干預。招標最常見的干預是行政干預，在招標過程中，通常招標人根據(jù)建筑工程項目的特點采用預審招標，這一過程主要是對招標申請人及單位進行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對申請企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術設備、財務狀況、社會信譽及擬派出的項目經(jīng)理及主要技術人員的簡歷等方面。經(jīng)過預審后，審查招標單位會依據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模、復雜程度等，制定出相應的審查與評分標準，最后由招標辦審查。在此過程中，但招標部門往往為了本身和地方的利益，會對潛在投標人的資格條件做各方面的限定或指定有利于其利益投標人的條件。如在資質(zhì)等級、業(yè)績、獲獎證書、項目經(jīng)理人等方面進行干預或影響。最終導致主管招、投標的業(yè)主單位不能實現(xiàn)自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的建設項目，也給今后建設過程中的管理增加不少困難。

1.2 招投標法制體系的完善?，F(xiàn)階段我國還沒有形成統(tǒng)一的招投標管理與信用體系，各省市都依據(jù)本?。ū镜貐^(qū)）的情況建立相應的制度，但各省市的招投標監(jiān)管體制和機制未有效的統(tǒng)一，各地的評標辦法也存在顯著差異，因此，建立全國完整、統(tǒng)一的招投標信息公示和查詢系統(tǒng)及及征信機制和不良行為公示系統(tǒng)，勢在必行。

1.3 圍標、串標（陪標）現(xiàn)象的廣泛存在。圍標是指投標人甚至投標人和招標人之間結成的一種利益聯(lián)盟，其目的是為了獲取自身的利益。在招投標活動中是最具隱蔽性、欺騙性和危害性的一種行為。所謂圍標，指的是在招投標過程中，同一投標人掛靠幾個或多個施工企業(yè)，以各施工企業(yè)的名義進行投標，或者是招投標人之間特別是投標人之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手和損害招標者利益而投標的行為。串標是投標人之間或招標人與投標人之間，為了達到某些利益和好處，不惜損害國家、招標人和其他投標人利益，互相串通，人為操縱投標報價，進行不正當競爭的一種違法行為。對于上述行為，嚴重的干擾了我國建筑工程招標市場，應該從經(jīng)濟犯罪層面給予懲治，規(guī)范行業(yè)行為。

1.4 審查、把關不嚴。這主要表現(xiàn)為招標人在選擇投標人時過于粗放，重標書而輕對投標人管理水平、資金實力、技術力量、機械裝備、商業(yè)信用等的全面審查。我們都知道，標書未必真正代表投標人的實際水平，如果缺乏對投標人真實狀況的全面把握，很可能會所托非人，在未來的實施階段影響建筑工程的施工進度、施工質(zhì)量。

1.5 過于偏重標價。在不少人的觀念中，招標就是讓報價最低者中標，于是就導致一些投標者利用工程業(yè)主方的這一心理誤區(qū)盲目壓低報價，投其所好承諾給招標人虛假條件，以爭取拿到工程。但是，建筑商參與商業(yè)活動的最大目的是獲取商業(yè)利益，如果報價離譜，他最終只能采取偷工減料等手段降低工程質(zhì)量、撕毀先前承諾，上當吃虧者還是業(yè)主方。

2 加強建筑工程招標管理的途徑及對策

2.1 減少行政干預。行政干擾是招標過程中最大的人為干擾因素，因此應最大限度地減少行政干預。行政主管部門應遵循不違法干預即招標辦審查通過的原則。具體的措施就是應實行資格預審和評分標準實行備案制度。這樣有利于建設單位自主選擇最適合自身的施工企業(yè)進行項目的工程建設；同時，也使所有參加投標的施工企業(yè)都處于公平公正公開的競爭環(huán)境，真正憑自己的實力、業(yè)績、信譽、技術方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持，通過公平競爭去承攬工程項目，擴大市場份額，在激烈的市場競爭中去爭取自己生存發(fā)展的空間和舞臺。

2.2 健全招投標法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。健全、完善、可行的體制機制，是實現(xiàn)建筑工作招標規(guī)范性、法律性的必要手段，是避免和遏制建筑工程招投標活動中不良及違法行為的的有效保障。《招標投標法》的實施，在一定程度上節(jié)制了各種不正當?shù)母偁?，減少了違規(guī)交易行為。但隨著市場化經(jīng)濟的不斷的深入與發(fā)展以及對外合作的不斷加強，我國投標的相關制度的建設卻呈現(xiàn)出滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《招標投標法》的配套法規(guī)，建立完整的招投標法規(guī)體系，以保障招標活動的順利施行。同時加大對圍標合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟、行政和刑事處罰，從而降低預期收益，盡可能使參與圍標各方被查處后綜合損失接近或小于圍標合謀收益。建設行政主管部門應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，建立黑名單清出制度，嚴厲打擊圍標、低價搶標、忽視工程質(zhì)量等違規(guī)行為，提高投標人的違法違規(guī)成本。行業(yè)協(xié)會也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作。

2.3 行業(yè)人員素質(zhì)的提高。人員的素質(zhì)，直接關系招標工作能否能順利進行的保證。是保障招標工作規(guī)范化、專業(yè)化、效率化的智力因素。工程投標單位要不斷提高人員專業(yè)化素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍，不斷提高自身的專業(yè)技術水平，滿足市場變化的需要?？傊?，由于目前我國招投標市場受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法制建設等多種條件的影響和限制，還存在著許多問題。為此，建筑市場的管理者應當正視這些問題，積極地去解決問題，方能使招投標工作健康穩(wěn)定地發(fā)展，從而在項目建設過程中取得更好的投資效益和社會效益。

2.4 科學評標?？茖W的評標體系與方式，是今后招投標工作的重要組成部分，評標辦法應充分考慮項目的差異性與共同性，制定合理、科學、有效的評標方法與體系，保障各評委和評標工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評標辦法應把工期、質(zhì)量、投資三項結合起來，不能片面追求最低報價，忽視工程質(zhì)量，也不能只追求質(zhì)量和建設速度達不到控制工程造價的目的。

2.5 建立專家咨詢、核審制度。由專家對招標文件進行細致審核，能夠確保投標人相關情況的真實性、客觀性，能夠有效規(guī)避招標過程中可能出現(xiàn)的多種問題，能夠確保招標工作的公平和公正。

2.6 提升招標業(yè)務人才的綜合素質(zhì)。管理水平的高低取決于人才隊伍素質(zhì)的高低，有了法制觀念強、業(yè)務素質(zhì)高的招標業(yè)務人才隊伍，才能保證招標工作的順利進行。

3 結論

建筑工程的招標具有很強的專業(yè)技術性與政策性，同時也是社會關注的熱點問題，招標工作人員應不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴格依據(jù)國家相關的法律法規(guī)，維護招投標工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗，增強管理水平、加強監(jiān)督力度、不斷探索招投標管理的新舉措，為我國建筑工程招標市場良性、健康地發(fā)展。

參考文獻：

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