關于經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ǖ奶接?/h1>
2014-01-01 00:00:00閻偉
房地產(chǎn)導刊 2014年4期
摘 要：對道路運輸?shù)慕?jīng)營一般稱為經(jīng)營性道路運輸，但是對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ㄟ€有些模糊，以至于在實際的運用當中沒有具體的標準來指導相關的工作。本文主要對經(jīng)營性道路運輸界定的現(xiàn)狀進行簡單的分析，而后找出目前經(jīng)營性道路運輸界定中存在的相關問題，探討一下在當今的法律法規(guī)當中關于經(jīng)營性道路的界定，最終將經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴蔬M行簡單的梳理，以有效的進行道路運輸?shù)慕?jīng)營工作。
關鍵詞：經(jīng)營性；道路運輸；界定
引 言：
經(jīng)營性道路運輸是目前道路運輸?shù)闹饕?jīng)營活動，但是在目前的經(jīng)營性道路運輸中存在概念模糊的現(xiàn)象，從而不能夠有效的進行道路運輸?shù)墓芾砉ぷ?。所以，將?jīng)營性道路的界定現(xiàn)狀分析好后制定出相關的界定標準，是有效開展道路運輸經(jīng)營工作的基礎。
1.經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ìF(xiàn)狀
自改革開放以來，道路運輸經(jīng)營性與非經(jīng)營性開始有了一定的區(qū)分，對經(jīng)營性道路運輸?shù)墓芾黹_始納入到正常的工作當中來，但是在實際的執(zhí)行過程當中，對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ú]有詳細的界定標準，以至于在很多道路運輸?shù)氖录幸蚪?jīng)營性道路運輸不明確而出現(xiàn)相關的糾紛事件。目前對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ㄟ€比較模糊，在道路運輸過程中也經(jīng)常因為對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ú幻鞔_而發(fā)生投訴、訴訟等相關的法律事件。所以，對目前的道路運輸來說，做好經(jīng)營性道路運輸與非經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍?，是避免道路運輸中相關問題出現(xiàn)的關鍵。
2.經(jīng)營性道路運輸界定中存在的問題
2.1錯誤的認為所有的企業(yè)道路運輸活動都屬于經(jīng)營性道路運輸
在經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ó斨泻唵蔚陌阉衅髽I(yè)的相關道路運輸行為都界定為是經(jīng)營性道路運輸，這自然是不合理的，企業(yè)的經(jīng)營性道路運輸必須首先是經(jīng)營活動，而在現(xiàn)實生活當中，企業(yè)很多活動都不具有經(jīng)營的性質，比如企業(yè)參加的相關公益活動，就不涉及經(jīng)濟利益，不是經(jīng)營，所以其中的道路運輸業(yè)就不是經(jīng)營性道路運輸。而將其錯誤的納入經(jīng)營性道路運輸?shù)姆秶鷦荼貢鹌髽I(yè)與道路運輸管理部門的糾紛。
2.2錯誤的把自備車輛運輸貨物的方式納入到經(jīng)營性道路之內
在對經(jīng)營性道路的界定中，往往容易把自備車輛運輸納入到經(jīng)營性道路運輸?shù)姆秶畠龋欢詡滠囕v運輸貨物沒有經(jīng)營性可言，既不是提供的服務，也沒有相關的費用交易。
2.3錯誤的把不收取運費的情況當作是運費和其它費用合并
在經(jīng)營性道路運輸界定的過程當中，交通運輸管理部門在界定的過程當中往往容易根據(jù)經(jīng)驗來執(zhí)行，比如在沒有調查的情況下，將企業(yè)道路運輸中的運費簡單的認為與其他費用合并，從而判斷企業(yè)所從事的是經(jīng)營性道路運輸，進而出現(xiàn)因界定錯誤而引起的糾紛產(chǎn)生。
2.4錯誤的認為將運輸費用納入到成本核算當中的行為體現(xiàn)的就是經(jīng)營性道路運輸
道路交通管理部門往往把所有費用納入企業(yè)成本的情況下的道路運輸斷定為是經(jīng)營性道路運輸，但企業(yè)的自身車輛保養(yǎng)、維修、駕駛員工資等都會納入到企業(yè)的成本當中，如果簡單的將其界定為經(jīng)營性道路運輸難免會因概念模糊而導致糾紛產(chǎn)生。
2.5錯誤的認為節(jié)省運輸費用支出就是在從事經(jīng)營性道路的運輸
很多交通運輸管理部門工作人員在界定企業(yè)公路運輸是否是經(jīng)營性道路運輸時，存在理所當然的現(xiàn)象，比如認為企業(yè)用自己的車輛運輸自己貨物，沒有使用營運車輛，因而會節(jié)省自身的開支從而增加企業(yè)利潤，于是交通運輸管理人員就理所當然的將其界定為經(jīng)營性道路運輸?shù)姆秶?，自然是不合理的?/p>
3.相關法律法規(guī)中關于經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍?/p>
3.1國家交通運輸部門關于經(jīng)營性道路運輸界定的有關規(guī)定
政府及交通運輸部門關于經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ǚㄒ?guī)在上世紀八十年代就已經(jīng)出臺，但是直至二十世紀初還是存在界定觀念相對模糊，區(qū)分經(jīng)營性道路運輸與非經(jīng)營性道路運輸概念不明確的現(xiàn)象。直至2009年交通部對之前的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》進行了修正。對經(jīng)營性道路運輸與非經(jīng)營性道路運輸做出了較為明確的界定?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定“本規(guī)定所稱道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。”在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的第三條中規(guī)定“本規(guī)定所稱道路客運經(jīng)營，是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務、具有商業(yè)性質的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運?！边@是對經(jīng)營性道路界定中相對比較明確的法規(guī)。
3.2地方政府及地方法規(guī)關于經(jīng)營性道路運輸界定的規(guī)定
地方政府及交通運輸部門也有對經(jīng)營性道路運輸?shù)南嚓P規(guī)定，在《道路運輸條例》頒布以后，不少地方的道路運輸規(guī)定都已經(jīng)把相關的條款給刪除掉了。目前，還在發(fā)揮作用的地方性有關經(jīng)營性道路運輸規(guī)定的相關省市還有以下幾個：海南、安徽、吉林、遼寧、陜西、浙江、北京等，但其相關規(guī)定與國家的法規(guī)相比界定的概念還是比較模糊，比如《安徽省道路運輸管理條例》中對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ā暗缆愤\輸分為營業(yè)性道路運輸和非營業(yè)性道路運輸。營業(yè)性道路運輸是指為社會提供勞務，發(fā)生各種方式費用結算的道路運輸；非營業(yè)性道路運輸是指為本人、本單位工作、生活服務且不發(fā)生任何方式費用結算的道路運輸?！苯缍ㄟ€是沒有國家的清晰。
4.經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴史治?/p>
4.1是否屬于道路運輸活動是經(jīng)營性道路運輸界定的前提
經(jīng)營性道路運輸界定的前提首先應該是道路運輸。而對道路運輸?shù)慕缍ㄒ邆鋷讉€條件：首先，要在道路上使用相關的交通工具；其次，要達到貨物或者旅客產(chǎn)生空間位置的轉移的目的。而關于道路運輸中的交通工具并沒有什么明確的限制，但是不一定是使用交通工具的都是道路運輸，比如僅僅是個人騎自行車的行為，就不能界定為是道路運輸。再比如，單位所使用的吊車等，其從事的主要活動不在公路上，也不存在公路運輸?shù)那闆r，所以在公路上的行駛也不能界定為道路運輸。無論是經(jīng)營性道路運輸還是非經(jīng)營性道路運輸，確定是公路運輸是前提。
4.2是否是具有公共性質的道路運輸是界定經(jīng)營性道路運輸?shù)幕A
經(jīng)營性道路運輸具有公共性，這也是界定是否是經(jīng)營性道路運輸?shù)幕A。而經(jīng)營性道路運輸?shù)墓残灾饕侵敢韵聨讉€方面：首先，經(jīng)營性道路運輸?shù)姆諏ο笫浅\輸者本人以外的人，并且運輸過程當中的貨物也不是歸運輸者本人所有的；其次，經(jīng)營性道路運輸?shù)姆諏ο缶哂幸欢ǖ膹V泛性，在服務的過程當中沒有其他的附加條件及服務差別，所履行的義務是普遍的，沒有特定性；再者，經(jīng)營性道路運輸必須具備一定的公開性，通過相關的宣傳手段來吸引所有需要服務的對象。
4.3是否具有商業(yè)性是經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴手?/p>
經(jīng)營性道路運輸具有商業(yè)的屬性，必須滿足商業(yè)性這一條件，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、經(jīng)營性道路運輸必須是以營利為目的的道路運輸活動，是具有商業(yè)性質的道路運輸經(jīng)營；二、經(jīng)營性道路運輸所提供的服務必須要具有商品的性質，需要通過服務來產(chǎn)生交易；三、有償性是經(jīng)營性道路運輸界定的另一標準，其主要指在運輸?shù)倪^程當中所產(chǎn)生的服務需要被運輸者或貨物的所有人進行支付。這三個方面是界定經(jīng)營性道路運輸?shù)闹匾獦藴省?/p>
結論與建議：
道路運輸?shù)慕?jīng)營在目前的道路運輸工作中發(fā)揮著非常重要的作用，通過對經(jīng)營性道路的運輸現(xiàn)狀進行分析，找出經(jīng)營性道路運輸界定中的相關問題，并按照法律法規(guī)中的相關規(guī)定，將經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴始右悦鞔_，定會使道路運輸?shù)慕?jīng)營工作做的越來越好，以最大限度的規(guī)避道路運輸中可能會出現(xiàn)的相關問題。
參考文獻：
[1]張偶，經(jīng)營性和非經(jīng)營性運輸如何界定[Z].重慶道路運輸網(wǎng).
[2]試論經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍╗Z].110法律咨詢網(wǎng)
摘 要：對道路運輸?shù)慕?jīng)營一般稱為經(jīng)營性道路運輸，但是對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ㄟ€有些模糊，以至于在實際的運用當中沒有具體的標準來指導相關的工作。本文主要對經(jīng)營性道路運輸界定的現(xiàn)狀進行簡單的分析，而后找出目前經(jīng)營性道路運輸界定中存在的相關問題，探討一下在當今的法律法規(guī)當中關于經(jīng)營性道路的界定，最終將經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴蔬M行簡單的梳理，以有效的進行道路運輸?shù)慕?jīng)營工作。
關鍵詞：經(jīng)營性；道路運輸；界定
引 言：
經(jīng)營性道路運輸是目前道路運輸?shù)闹饕?jīng)營活動，但是在目前的經(jīng)營性道路運輸中存在概念模糊的現(xiàn)象，從而不能夠有效的進行道路運輸?shù)墓芾砉ぷ?。所以，將?jīng)營性道路的界定現(xiàn)狀分析好后制定出相關的界定標準，是有效開展道路運輸經(jīng)營工作的基礎。
1.經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ìF(xiàn)狀
自改革開放以來，道路運輸經(jīng)營性與非經(jīng)營性開始有了一定的區(qū)分，對經(jīng)營性道路運輸?shù)墓芾黹_始納入到正常的工作當中來，但是在實際的執(zhí)行過程當中，對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ú]有詳細的界定標準，以至于在很多道路運輸?shù)氖录幸蚪?jīng)營性道路運輸不明確而出現(xiàn)相關的糾紛事件。目前對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ㄟ€比較模糊，在道路運輸過程中也經(jīng)常因為對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ú幻鞔_而發(fā)生投訴、訴訟等相關的法律事件。所以，對目前的道路運輸來說，做好經(jīng)營性道路運輸與非經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍?，是避免道路運輸中相關問題出現(xiàn)的關鍵。
2.經(jīng)營性道路運輸界定中存在的問題
2.1錯誤的認為所有的企業(yè)道路運輸活動都屬于經(jīng)營性道路運輸
在經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ó斨泻唵蔚陌阉衅髽I(yè)的相關道路運輸行為都界定為是經(jīng)營性道路運輸，這自然是不合理的，企業(yè)的經(jīng)營性道路運輸必須首先是經(jīng)營活動，而在現(xiàn)實生活當中，企業(yè)很多活動都不具有經(jīng)營的性質，比如企業(yè)參加的相關公益活動，就不涉及經(jīng)濟利益，不是經(jīng)營，所以其中的道路運輸業(yè)就不是經(jīng)營性道路運輸。而將其錯誤的納入經(jīng)營性道路運輸?shù)姆秶鷦荼貢鹌髽I(yè)與道路運輸管理部門的糾紛。
2.2錯誤的把自備車輛運輸貨物的方式納入到經(jīng)營性道路之內
在對經(jīng)營性道路的界定中，往往容易把自備車輛運輸納入到經(jīng)營性道路運輸?shù)姆秶畠龋欢詡滠囕v運輸貨物沒有經(jīng)營性可言，既不是提供的服務，也沒有相關的費用交易。
2.3錯誤的把不收取運費的情況當作是運費和其它費用合并
在經(jīng)營性道路運輸界定的過程當中，交通運輸管理部門在界定的過程當中往往容易根據(jù)經(jīng)驗來執(zhí)行，比如在沒有調查的情況下，將企業(yè)道路運輸中的運費簡單的認為與其他費用合并，從而判斷企業(yè)所從事的是經(jīng)營性道路運輸，進而出現(xiàn)因界定錯誤而引起的糾紛產(chǎn)生。
2.4錯誤的認為將運輸費用納入到成本核算當中的行為體現(xiàn)的就是經(jīng)營性道路運輸
道路交通管理部門往往把所有費用納入企業(yè)成本的情況下的道路運輸斷定為是經(jīng)營性道路運輸，但企業(yè)的自身車輛保養(yǎng)、維修、駕駛員工資等都會納入到企業(yè)的成本當中，如果簡單的將其界定為經(jīng)營性道路運輸難免會因概念模糊而導致糾紛產(chǎn)生。
2.5錯誤的認為節(jié)省運輸費用支出就是在從事經(jīng)營性道路的運輸
很多交通運輸管理部門工作人員在界定企業(yè)公路運輸是否是經(jīng)營性道路運輸時，存在理所當然的現(xiàn)象，比如認為企業(yè)用自己的車輛運輸自己貨物，沒有使用營運車輛，因而會節(jié)省自身的開支從而增加企業(yè)利潤，于是交通運輸管理人員就理所當然的將其界定為經(jīng)營性道路運輸?shù)姆秶?，自然是不合理的?/p>
3.相關法律法規(guī)中關于經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍?/p>
3.1國家交通運輸部門關于經(jīng)營性道路運輸界定的有關規(guī)定
政府及交通運輸部門關于經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ǚㄒ?guī)在上世紀八十年代就已經(jīng)出臺，但是直至二十世紀初還是存在界定觀念相對模糊，區(qū)分經(jīng)營性道路運輸與非經(jīng)營性道路運輸概念不明確的現(xiàn)象。直至2009年交通部對之前的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》進行了修正。對經(jīng)營性道路運輸與非經(jīng)營性道路運輸做出了較為明確的界定?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定“本規(guī)定所稱道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。”在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的第三條中規(guī)定“本規(guī)定所稱道路客運經(jīng)營，是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務、具有商業(yè)性質的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運?！边@是對經(jīng)營性道路界定中相對比較明確的法規(guī)。
3.2地方政府及地方法規(guī)關于經(jīng)營性道路運輸界定的規(guī)定
地方政府及交通運輸部門也有對經(jīng)營性道路運輸?shù)南嚓P規(guī)定，在《道路運輸條例》頒布以后，不少地方的道路運輸規(guī)定都已經(jīng)把相關的條款給刪除掉了。目前，還在發(fā)揮作用的地方性有關經(jīng)營性道路運輸規(guī)定的相關省市還有以下幾個：海南、安徽、吉林、遼寧、陜西、浙江、北京等，但其相關規(guī)定與國家的法規(guī)相比界定的概念還是比較模糊，比如《安徽省道路運輸管理條例》中對經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍ā暗缆愤\輸分為營業(yè)性道路運輸和非營業(yè)性道路運輸。營業(yè)性道路運輸是指為社會提供勞務，發(fā)生各種方式費用結算的道路運輸；非營業(yè)性道路運輸是指為本人、本單位工作、生活服務且不發(fā)生任何方式費用結算的道路運輸?！苯缍ㄟ€是沒有國家的清晰。
4.經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴史治?/p>
4.1是否屬于道路運輸活動是經(jīng)營性道路運輸界定的前提
經(jīng)營性道路運輸界定的前提首先應該是道路運輸。而對道路運輸?shù)慕缍ㄒ邆鋷讉€條件：首先，要在道路上使用相關的交通工具；其次，要達到貨物或者旅客產(chǎn)生空間位置的轉移的目的。而關于道路運輸中的交通工具并沒有什么明確的限制，但是不一定是使用交通工具的都是道路運輸，比如僅僅是個人騎自行車的行為，就不能界定為是道路運輸。再比如，單位所使用的吊車等，其從事的主要活動不在公路上，也不存在公路運輸?shù)那闆r，所以在公路上的行駛也不能界定為道路運輸。無論是經(jīng)營性道路運輸還是非經(jīng)營性道路運輸，確定是公路運輸是前提。
4.2是否是具有公共性質的道路運輸是界定經(jīng)營性道路運輸?shù)幕A
經(jīng)營性道路運輸具有公共性，這也是界定是否是經(jīng)營性道路運輸?shù)幕A。而經(jīng)營性道路運輸?shù)墓残灾饕侵敢韵聨讉€方面：首先，經(jīng)營性道路運輸?shù)姆諏ο笫浅\輸者本人以外的人，并且運輸過程當中的貨物也不是歸運輸者本人所有的；其次，經(jīng)營性道路運輸?shù)姆諏ο缶哂幸欢ǖ膹V泛性，在服務的過程當中沒有其他的附加條件及服務差別，所履行的義務是普遍的，沒有特定性；再者，經(jīng)營性道路運輸必須具備一定的公開性，通過相關的宣傳手段來吸引所有需要服務的對象。
4.3是否具有商業(yè)性是經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴手?/p>
經(jīng)營性道路運輸具有商業(yè)的屬性，必須滿足商業(yè)性這一條件，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、經(jīng)營性道路運輸必須是以營利為目的的道路運輸活動，是具有商業(yè)性質的道路運輸經(jīng)營；二、經(jīng)營性道路運輸所提供的服務必須要具有商品的性質，需要通過服務來產(chǎn)生交易；三、有償性是經(jīng)營性道路運輸界定的另一標準，其主要指在運輸?shù)倪^程當中所產(chǎn)生的服務需要被運輸者或貨物的所有人進行支付。這三個方面是界定經(jīng)營性道路運輸?shù)闹匾獦藴省?/p>
結論與建議：
道路運輸?shù)慕?jīng)營在目前的道路運輸工作中發(fā)揮著非常重要的作用，通過對經(jīng)營性道路的運輸現(xiàn)狀進行分析，找出經(jīng)營性道路運輸界定中的相關問題，并按照法律法規(guī)中的相關規(guī)定，將經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍藴始右悦鞔_，定會使道路運輸?shù)慕?jīng)營工作做的越來越好，以最大限度的規(guī)避道路運輸中可能會出現(xiàn)的相關問題。
參考文獻：
[1]張偶，經(jīng)營性和非經(jīng)營性運輸如何界定[Z].重慶道路運輸網(wǎng).
[2]試論經(jīng)營性道路運輸?shù)慕缍╗Z].110法律咨詢網(wǎng)
