【摘要】我國高校后勤企業(yè)改革，依然存在著一些現(xiàn)實(shí)的困難、問題及必須解決的主要矛盾，特別是其績效評(píng)價(jià)缺乏符合實(shí)際的指標(biāo)體系，在一定程度下，影響了高校后勤企業(yè)的健康有序發(fā)展。筆者所分析的高校后勤企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于推動(dòng)高校企業(yè)后勤改革，對(duì)于提升高校后勤企業(yè)的經(jīng)營績效具有十分必要的意義。

【關(guān)鍵詞】高校后勤；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；對(duì)策

一、前言

高校后勤社會(huì)化改革取得了很大的成績，基于我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革所面臨的形勢(shì)千變?nèi)f化，為此，在一定程度下，一定要加大高校后勤管理的改革、創(chuàng)新力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，達(dá)到持續(xù)有效發(fā)展。在已有創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷拓展高校后勤管理創(chuàng)新的新紀(jì)元。

二、本文相關(guān)概念的界定

1.高校的概念和界定。

“高?！奔锤叩仍盒；蚋叩葘W(xué)校， 是大學(xué)、專門學(xué)院和高等?？茖W(xué)校的統(tǒng)稱 （現(xiàn)工漢語詞典，商務(wù)印書館，2010年7月）。包括全日制普通本科高校、普通?？聘咝?、藝術(shù)院校、軍事院校、成人高等院校等特殊高校。截止2009年2月，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2322 所 。其中普通高等學(xué)校1909所 （普通高校中本科院校740所，高職（?？疲┰盒?169所，其中民辦高校279所），成人高等學(xué)校413所，獨(dú)立學(xué)院318所，軍校76所，民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)960所。文中“高校”主要指普通高等學(xué)校，即指按照國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試 ，招收高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)施高等教育的全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，也包括藝術(shù)類院校。大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院主要實(shí)施本科層次以上教育，高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施?？茖哟谓逃渌麢C(jī)構(gòu)是承擔(dān)國家普通招生計(jì)劃任務(wù)不計(jì)校數(shù)的機(jī)構(gòu)，包括普通高等學(xué)校分校和批準(zhǔn)籌建的普通高等學(xué)校等。

2.高校后勤的概念和界定對(duì)于什么是高校后勤這一概念的理解，可以分為狹義和廣義兩種：狹義的高校后勤專指為師生提供餐飲住宿、維修、運(yùn)輸 、超市、會(huì)議服務(wù)等工作生活服務(wù)體系的部門，比如現(xiàn)在大多高校的后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、后勤產(chǎn)業(yè)中心等。這些服務(wù)設(shè)施、服務(wù)職能都已經(jīng)通過后勤社會(huì)化改革，較為順利地引進(jìn)局部或完全意義上的市場機(jī)制，運(yùn)用競爭、承包、契約等手段改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，提高了效率。廣義的高校后勤除了上述 內(nèi)容外，還包括教室管理、 設(shè)備管理維護(hù)、醫(yī)院衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、圖書資料、房地產(chǎn)管理、基建與規(guī)劃、體育場館設(shè)旅館、機(jī)房等。這些部門共同的特征是具有壟斷性、服務(wù)性，直接為教學(xué)科研、學(xué)校日常工作以及師生生活提供必要保障和服務(wù)，運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用主要由學(xué)校負(fù)擔(dān)，不以盈利為目的，應(yīng)該被視為高校內(nèi)的公共服務(wù)部門，是學(xué)校工作職能的一部分，因而不能采用后勤社會(huì)化的模式。本文所指的高校后勤是指狹義上的高校后勤 ，其績效管理也主要是針對(duì)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或后勤產(chǎn)業(yè)中心等內(nèi)部而言的。

三、提高高校后勤企業(yè)績效的對(duì)策

1.保證高校后勤企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性 高校后勤企業(yè)績效評(píng)價(jià)是以企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的完整性與真實(shí)性直接影響后勤企業(yè)績效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。因此，在高校后勤企業(yè)績效評(píng)價(jià)過程中，各種評(píng)價(jià)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集和審核是開展企業(yè)績效評(píng)價(jià)的重要步驟和基本前提?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)與確認(rèn)的主要問題是信息不一致性，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是到目前為止，還有許多高校后勤企業(yè)由于多方面原因尚未按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的要求提供規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告，導(dǎo)致高校后勤企業(yè)績效評(píng)價(jià)結(jié)果存在可比性差的實(shí)際情況。其次，由于高校后勤企業(yè)存在國有資本保值增值的使命，故存在既要開展國有資本保值增值評(píng)價(jià)活動(dòng)，又要進(jìn)行企業(yè)績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，容易產(chǎn)生無所適從，不知該如何做的問題。

2.統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、建立科學(xué)成本管理機(jī)制。目前，國家正在推行新的、統(tǒng)一的《高校后勤企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，后勤集團(tuán)應(yīng)以此為契機(jī)，在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一使用《高校后勤企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。并根據(jù)單位的實(shí)際情況和管理要求，制定本集團(tuán)的財(cái)務(wù)核算具體辦法。第二，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的整體核算水平。后勤的財(cái)會(huì)人員，基本上是從高校財(cái)務(wù)處或財(cái)務(wù)處二級(jí)財(cái)務(wù)分離出來的，他們熟悉和習(xí)慣了高校的事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，而高校的會(huì)計(jì)制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和去向，輕于成本核算和財(cái)務(wù)分析，無法適應(yīng)高校后勤企業(yè)管理的要求，因此，后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能要有較大程度的更新，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要成為后勤的理財(cái)好手。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。后勤集團(tuán)的下屬單位很多，且效率低下，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化能將財(cái)務(wù)人員從繁雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和復(fù)核中解放出來，一定程度下，財(cái)務(wù)監(jiān)督和決策服務(wù)中投入更多的精力；同時(shí)，各后勤實(shí)體的分布較散，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理能消除空間的影響，建立財(cái)務(wù)和集團(tuán)各部門的信息及時(shí)互通的渠道，將管理工作做得更細(xì)、更廣。高校后勤集團(tuán)必須合理劃分成本核算范圍， 由原有的撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動(dòng)、經(jīng)營服務(wù)、競爭收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的高校后勤企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，制訂一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 使用經(jīng)濟(jì)監(jiān)控手段，使后勤集團(tuán)各崗位權(quán)、責(zé)、利職責(zé)清晰，職能明確。按照“按勞分配，效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，改革分配制度，打破“大鍋飯”體制。高校后勤集團(tuán)下屬各經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理，分戶核算，分別考核其經(jīng)濟(jì)效益，通過強(qiáng)化成本管理、完善服務(wù)、實(shí)行目標(biāo)管理與量化考評(píng)相結(jié)合，努力降低成本費(fèi)用，以達(dá)到高校后勤服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益提高的真正社會(huì)化改革的目的。

3.作好資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 后勤集團(tuán)可通過對(duì)設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上繳費(fèi)用等形式明確對(duì)國有資產(chǎn)的保值責(zé)任。然后運(yùn)用專業(yè)方法，客觀、真實(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)界定評(píng)估。通過定期的資產(chǎn)評(píng)估，保證國有資產(chǎn)保值增值，剝離不良資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效能。通過資產(chǎn)評(píng)估，有助于提高后勤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證其良性循環(huán)，同時(shí)可以增強(qiáng)高校后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)高校后勤集團(tuán)成為高校新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校后勤社會(huì)化順利進(jìn)行的有力保障。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)服務(wù)行業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)校內(nèi)、校外服務(wù)應(yīng)當(dāng)分別建賬核算。對(duì)外服務(wù)要按照國家稅法的規(guī)定依法納稅，為校內(nèi)服務(wù)部分要按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，后勤服務(wù)凈收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)核算體系。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立固定資產(chǎn)賬目，分類反映。固定資產(chǎn)的核算和管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)束語

我國高校后勤企業(yè)的經(jīng)營績效水平的提升，是國家對(duì)高校后勤企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本要求，筆者研究了我國高校后勤企業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢(shì)，在一定程度上提出了提升高校后勤企業(yè)績效的對(duì)策，提倡經(jīng)過完善內(nèi)部經(jīng)營管理。與此同時(shí)，經(jīng)過完善內(nèi)部經(jīng)營管理，節(jié)省開支，把有限的資金、優(yōu)良的后勤資源用于急待發(fā)展的項(xiàng)目上，因而，提升高校后勤企業(yè)經(jīng)營績效水平，為我國高校教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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