摘 要： 建設(shè)工程施工招標(biāo)制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。我國自推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來， 為建立“ 公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的一步，同時，對改變施工企業(yè)過去單純靠行政手段分配工程任務(wù)的作法和促進(jìn)施工企業(yè)由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。但是， 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入， 出現(xiàn)了一些新情況， 因而招標(biāo)投標(biāo)制度的推行也受到了影響。本文將在分析我國招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 探討解決辦法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理體制；現(xiàn)狀及發(fā)展

1目前招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問題

1.1招投標(biāo)法規(guī)不健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白。由于我國的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動，致使我國大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只是有一些零散的地方政策性文件。這些領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)，成為了規(guī)范招投標(biāo)活動、提高招標(biāo)質(zhì)量的突出“瓶頸”。

1.2 行政干預(yù)嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上好多工程項目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門或領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)，濫用職權(quán)插手工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，授意或指定中標(biāo)人，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，其他投標(biāo)單位做“陪襯”，使招投標(biāo)流于形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)現(xiàn)象。

1.3評標(biāo)、定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理性，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。同時，評標(biāo)專家管理不嚴(yán)格，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，專家的工作性質(zhì)使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難發(fā)現(xiàn)專家的違規(guī)行為，即便有所懷疑，通常也很難認(rèn)定。對有關(guān)評標(biāo)專家違規(guī)問題的舉報投訴，各級行政監(jiān)督部門常常不能做到一查到底。

1.4 投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量；或以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)；或采用圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)手段謀取中標(biāo)；或轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；或工程結(jié)算和驗收時行賄送禮，蒙混過關(guān)；或中標(biāo)后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等，這些違規(guī)行為嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場秩序和招投標(biāo)工作質(zhì)量。

2規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理的對策

2.1建立健全法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象。

2.2進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗、違法違規(guī)行為不斷發(fā)生的一個重要原因是政府監(jiān)督不力?，F(xiàn)階段我國的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制基本上還是條塊分割、多頭執(zhí)法。根據(jù)現(xiàn)行制度安排，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門有 11 個之多，許多政府部門既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、也是項目業(yè)主。同體監(jiān)督，權(quán)力過于集中，執(zhí)法多頭，為權(quán)力尋租、腐敗行為和違法違規(guī)行為創(chuàng)造了有利條件。要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨立的、與招投標(biāo)活動沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端，在全國建立科學(xué)、有效的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)制。

2.3充分發(fā)揮中介組織功能，完善招投標(biāo)市場體系

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，在招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的過程中發(fā)揮了極為重要的作用；但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)的競爭日趨激烈，我們要在大力培育和發(fā)展招標(biāo)代理行業(yè)的同時，從提高招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和市場行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律等方面入手，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。同時，切實發(fā)揮有形市場的交易功能，真正做到項目發(fā)包方、承包方、中介機(jī)構(gòu)都納入有形市場管理，并把發(fā)包工程項目交易的監(jiān)督管理都安排到這個場所公開進(jìn)行，切實把好造價、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，使交易行為走向規(guī)范化，營造公開、公平、公正的市場交易環(huán)境，真正做到“陽光下交易”。

2.4 加強(qiáng)評標(biāo)管理

評標(biāo)是整個招投標(biāo)工作的中心環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到整個招投標(biāo)活動是否公開、公平與公正，也直接關(guān)系到招標(biāo)工作質(zhì)量的高低。

2.4.1重視合理低標(biāo)價中標(biāo)法和最低價中標(biāo)法。由于各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標(biāo)底作為標(biāo)價的評價基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點，并且依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底價也不能反映市場實際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底，在評標(biāo)過程中，對低于標(biāo)底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標(biāo)人對低于標(biāo)底的報價予以澄清，往往會反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。

2.4.1依法依規(guī)組織評標(biāo)活動。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等法律法規(guī)組織評標(biāo)委員會，開展評標(biāo)活動。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評標(biāo)委員會必須有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，且人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于專家評委在評委會中所占比例較大，所以選好專家評委是評委會組成的重要環(huán)節(jié)。

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