【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，合同管理在施工企業(yè)的日常管理中也越來(lái)越重要，它直接影響著企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。但是，當(dāng)前的施工企業(yè)施工合同管理工作卻存在諸多問(wèn)題，這極大地制約了企業(yè)的進(jìn)步。下面，我們就當(dāng)前施工合同管理中存在的問(wèn)題展開分析并提出相關(guān)的對(duì)比。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工合同；管理

1、筑工程施工合同管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1. 1“標(biāo)準(zhǔn)條款”顯失公平

目前建筑市場(chǎng)中合同的簽訂普遍采用FIDIC 的合同樣本，發(fā)包人和承包人通過(guò)協(xié)商洽談在對(duì)合同樣本進(jìn)行必要修改的基礎(chǔ)上簽訂施工合同。然而，目前建筑市場(chǎng)面臨著僧多粥少的問(wèn)題，施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈，一些工程建設(shè)單位利用這個(gè)趨勢(shì)在簽訂合同條款的時(shí)候故意強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利減少所承擔(dān)的義務(wù)，給施工單位施壓，承包商面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈，因此雖然知道條款存在漏洞，但是為了得到工程只能勉強(qiáng)接受發(fā)包人有失公平的條款。

1. 2“陰陽(yáng)、黑白合同”充斥市場(chǎng)

建筑施工合同常常面臨“陰陽(yáng)、黑白”合同問(wèn)題，即一份是按FIDIC 標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂的并送行政主管部門備案，俗稱“陽(yáng)合同”；另一份根據(jù)實(shí)際履行情況簽訂“陰合同”。陽(yáng)合同往往是迎合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，只用于報(bào)備之用；陰合同往往是在甲方要求之下降低工程款價(jià)款、改變計(jì)價(jià)方式、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，即“墊資”、“割肉”、“讓利”合同。這種“陰陽(yáng)、黑白”合同在很大程度上破壞了招投標(biāo)及施工合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。建筑領(lǐng)域的質(zhì)量問(wèn)題、竣工結(jié)算糾紛、三角債等問(wèn)題都與前期合同的簽約不合法、不規(guī)范有直接關(guān)系，更與“陰陽(yáng)、黑白”合同有直接關(guān)系。

1.3 合同實(shí)施不規(guī)范，隨意性強(qiáng)

在合同實(shí)施中，簽約的雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，或?qū)贤?guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時(shí)、足額支付工程款，有的業(yè)主長(zhǎng)期拖欠工程款，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，致使承包人要用建設(shè)合格工程的造價(jià)來(lái)建設(shè)優(yōu)良工程。而承包方往往既不采取索賠措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同半用半廢，對(duì)合同雙方都不能起到約束的作用。

1.4 同索賠實(shí)現(xiàn)難度大

由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，工程建設(shè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講，工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于工程市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

1.5 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才

由于我國(guó)的教育制度在早期過(guò)分地強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，提倡在專業(yè)領(lǐng)域中具有高技術(shù)水準(zhǔn)的專家。合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，太過(guò)于技術(shù)化，欠缺經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、綜合協(xié)調(diào)管理能力，不能得心應(yīng)手地進(jìn)行合同管理工作。例如，不嚴(yán)格按合同辦事，出現(xiàn)問(wèn)題后不能依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出，不按規(guī)定的程序進(jìn)行解決；還有大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的、有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。

2、強(qiáng)建筑施工合同管理的措施

2. 1 把合同管理真正納入法制管理的軌道

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證建筑市場(chǎng)正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機(jī)制作后盾。作為建設(shè)行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認(rèn)\" 陽(yáng)合同\" 的法律效力，進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強(qiáng)發(fā)包人、承包人合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，使得合同雙方認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對(duì)違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應(yīng)依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴(yán)肅性，營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。

2. 2 設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專職合同管理人才

設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程師擔(dān)任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同、法律、商務(wù)等復(fù)合型人才，以利于正確應(yīng)付合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動(dòng)的結(jié)果，成為工程項(xiàng)目管理科學(xué)決策的依據(jù)。

2. 3 堅(jiān)持合同評(píng)審制度，做好合同的談判與簽訂

承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等成立合同評(píng)審小組，對(duì)合同條款進(jìn)行分析、研究，確定能否滿足項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。并找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭(zhēng)執(zhí)。

2. 4 堅(jiān)持合同交底制度

實(shí)行公司和項(xiàng)目部?jī)杉?jí)的合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書和施工合同對(duì)項(xiàng)目部各管理人員進(jìn)行交底，使其明確工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求，將合同責(zé)目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人，形成全員的合同管理。

2. 5 對(duì)合同履行進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理

合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力，合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。

2. 6充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用

工程項(xiàng)目實(shí)施中，有不少的業(yè)主認(rèn)為委托監(jiān)理只是找一個(gè)承擔(dān)質(zhì)量的責(zé)任者，出了質(zhì)量問(wèn)題可以推卸責(zé)任，責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進(jìn)度管理等方面放權(quán)，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質(zhì)檢員等，增加監(jiān)理工程師對(duì)承包人管理工作的難度。

2. 7及時(shí)進(jìn)行索賠和反索賠

在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國(guó)家政策及法律、法令變更等，按規(guī)定的索賠程序，及時(shí)有效地進(jìn)行索賠，以索賠促管理，促進(jìn)建筑工程管理水平的提高。

2. 8建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)

合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，借助于微機(jī)處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。利用微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。

3、結(jié)語(yǔ)

建筑施工合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要工作，只有增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項(xiàng)目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]楊美麗.芻議建筑工程施工合同管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（09）.