摘要：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督工作任重而道遠，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督工作中的缺陷，采取改進的質(zhì)量監(jiān)督措施，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。本文針對工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，對加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議進行了探討。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督工作；問題；思考

近年來，隨著城市化進程的加快，我國建筑行業(yè)也取得了空前的發(fā)展，因此加強工程質(zhì)量監(jiān)督，保障人民的生命財產(chǎn)安全刻不容緩。但就目前情況來看，我國建筑質(zhì)量的監(jiān)督機制并不完善，這給解決建筑質(zhì)量中存在的問題帶來了極大的難度，也給整個建筑行業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的職能

在建筑工程施工過程中，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，監(jiān)督的工作主要是負責(zé)對整個施工過程的監(jiān)督，建筑工程質(zhì)量好壞的利益關(guān)系到業(yè)主的利益，由此，監(jiān)督管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當前，由于市場化經(jīng)濟的開放，越來越多的監(jiān)督人員對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過程中，對工程的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)不嚴，和監(jiān)理人員、施工單位串通一氣，這樣勢必會影響到工程的建筑質(zhì)量，造成建筑工程的施工階段監(jiān)督工作的不到位，并且這種現(xiàn)象在當前建筑工程的結(jié)構(gòu)施工階段中廣泛地存在著。

二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督力量與建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求不適應(yīng)

近幾年，經(jīng)濟發(fā)展水平較高城市的人均監(jiān)督面積普遍已從20 世紀90 年代初的數(shù)萬平方米增加到當前的數(shù)十萬甚至數(shù)百萬平方米，監(jiān)督人員緊缺問題相當突出。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員配備結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂管理、法律、經(jīng)濟、技術(shù)的復(fù)合型高級人才從事監(jiān)督工作。

2.2 監(jiān)督范圍過于狹窄、方式過于具體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位歸為工程質(zhì)量五方責(zé)任主體，而目前各地監(jiān)督機構(gòu)的工作重點主要體現(xiàn)在巡查制度和環(huán)節(jié)驗收監(jiān)督的執(zhí)行上，范圍主要局限在施工階段。未將監(jiān)督關(guān)卡前置到勘察設(shè)計階段，不利于對工程建設(shè)事前事中事后全要素、全方位、全過程監(jiān)督控制。另一方面，監(jiān)督內(nèi)容普遍做到三步到位，即地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部、工程竣工驗收等三個環(huán)節(jié)監(jiān)督人員必須到位監(jiān)督檢查。

2.3 建設(shè)市場發(fā)展不成熟，市場行為規(guī)范不到位

目前，建筑市場競爭過度、市場行為規(guī)范不到位，建設(shè)單位搞虛假招標，肆意壓低工程造價，隨意壓縮合理工期，甚至降低工程質(zhì)量標準；勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象普遍；監(jiān)理、檢測單位惡性競爭，甚至突破法律法規(guī)底線，出具虛假報告、承接“賣章”項目。建筑市場環(huán)境污濁之氣不凈化，對工程建設(shè)造成嚴重質(zhì)量隱患。

2.4 執(zhí)法地位、手段和法律責(zé)任尚不明確

盡管明確了工程質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法，但目前各地監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)普遍仍是具有獨立法人的事業(yè)單位，屬于委托執(zhí)法，本身不是行政機關(guān)，沒有執(zhí)法地位和獨立執(zhí)法的資格，執(zhí)法主體面臨沒有執(zhí)法身份的尷尬，使監(jiān)督機構(gòu)開展工作時名不正、言不順，開展執(zhí)法的效力大打折扣。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，除了責(zé)令改正就是上報建設(shè)主管部門，一般沒有行政處罰權(quán)。

《中華人民共和國刑法》第九章對“瀆職罪”主體適用范圍的立法解釋，將受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員包含在內(nèi)，因此受建設(shè)行政主管部門委托，僅有行政處罰建議權(quán)的事業(yè)編制的工程質(zhì)量監(jiān)督人員也要承擔(dān)行政人員的法律責(zé)任，顯然權(quán)責(zé)不一。

2.5 社會輿論宣傳混淆工程質(zhì)量責(zé)任主體

雖然監(jiān)督模式將以質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為主的質(zhì)量等級核驗制改為竣工驗收備案制，但新聞媒體和社會輿論缺乏專業(yè)深度和公正客觀的宣傳使廣大群眾對工程質(zhì)量核驗制的觀念仍舊揮之不去。由于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在項目監(jiān)督完結(jié)后需向建設(shè)主管部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告，社會輿論導(dǎo)向中“誰核定，誰負責(zé)”的原則又客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為工程質(zhì)量的責(zé)任者之一，顛倒了市場經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責(zé)的規(guī)律。

三、加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

3.1 加強工程進度控制

（1）控制性總進度計劃編制控制性總進度計劃編制的依據(jù)是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應(yīng)達到的設(shè)計水平與能力，以及設(shè)計布置、設(shè)計方案、設(shè)計資源配置、設(shè)計文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場設(shè)計條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由安全性管理機構(gòu)協(xié)助業(yè)主（ 或按業(yè)主委托） 完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M度計劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人設(shè)計進度計劃，制定業(yè)主供應(yīng)計劃以及對合同工程項目設(shè)計進度實施控制的基礎(chǔ)性文件。

（2）設(shè)計進度計劃工程項目（ 包括分部、分項工程）開工前，安全性管理機構(gòu)應(yīng)督促承包人向安全性管理機構(gòu)報送設(shè)計組織設(shè)計或設(shè)計進度計劃或設(shè)計措施計劃。承包人向安全性管理機構(gòu)報送的設(shè)計計劃內(nèi)容應(yīng)包括工程項目概述，設(shè)計程序與設(shè)計工藝，工程形象進度與關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析，設(shè)計資源配置計劃，設(shè)計機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環(huán)作業(yè)時間分析，進度計劃橫道圖，業(yè)主提供條件工程設(shè)備、供圖、材料、場地、資金等） 的供應(yīng)計劃等。

3.2 規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計階段行為

針對當前出現(xiàn)的建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計階段行為不規(guī)范的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計階段行為，根據(jù)設(shè)計現(xiàn)場的實際情況，制定安全性管理規(guī)范和制度，做到有制度可依，有規(guī)范可遵循。

3.3 設(shè)計質(zhì)量標準的調(diào)整

（1）合同實施過程中，國家或部門頒發(fā)新的技術(shù)標準代替了原技術(shù)標準，從新標準生效之日起，依據(jù)新標準執(zhí)行。（2）合同技術(shù)條款與國家或部門頒發(fā)的技術(shù)標準有沖突時，以合同技術(shù)條款為準。因為，合同技術(shù)條款是招標報價條件，并且大型建筑工程對工程設(shè)計質(zhì)量等要求有其特殊性。（3）合同技術(shù)條款與國家或部門頒發(fā)的強制性標準有沖突時，以國家或部門頒發(fā)的強制性標準為準。所導(dǎo)致的標準調(diào)整，按工程變更處理。

3.4 工程項目劃分及開工申報

（1）工程項目劃分的目的：一是有利于工程項目的開工申報和對前階段工程項目設(shè)計履約情況進行評價；二是有利于工程項目設(shè)計過程質(zhì)量檢驗和工程項目竣工驗收；三是有利于以單元工程為基礎(chǔ)對經(jīng)設(shè)計質(zhì)量檢驗合格的已完工程項目進行計量支付；四是有利于工程項目合同支付、設(shè)計進展、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計安全信息的分類管理和統(tǒng)計分析。（2）工程項目劃分的原則：依據(jù)建筑工程基本建設(shè)工程驗收和有關(guān)設(shè)計技術(shù)規(guī)程規(guī)范規(guī)定，結(jié)合建筑工程項目設(shè)計特點、設(shè)計過程和合同控制要求進行。

結(jié)束語

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督工作一直是建筑工程施工過程中重要的組成部分，對于建筑工程施工的有序進行有著非常重要的意義。雖然工程質(zhì)量監(jiān)督工作中會有很多問題存在，但是必須要對工程建設(shè)進行科學(xué)的指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加強監(jiān)管力度，以多方責(zé)任主體為監(jiān)督管理對象，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管體系，通過強有力的監(jiān)管讓工程質(zhì)量得到更大的提高，最終推動工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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