摘 要：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)都得到了迅猛發(fā)展，給各地帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。為充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)、輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，通過加快示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大大加快了城市化進(jìn)程。本文通過分析示范小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：示范小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；特色

近年來(lái)，蓬勃興起的小城鎮(zhèn)正成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新特征。隨著對(duì)小城鎮(zhèn)問題研究和認(rèn)識(shí)的不斷深入，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。然而，目前，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，小城鎮(zhèn)的電力、交通、供水、住宅、餐飲以及商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等的發(fā)展不充分，再加之農(nóng)民居住較分散，不集中，使得小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸納能力較弱；小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中度較低，發(fā)展緩慢；小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，各地都只從小局部考慮，視野不寬眼光不遠(yuǎn)，浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，也浪費(fèi)了耕地；城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，造成了農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化、實(shí)際職業(yè)與戶口身份登—記脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入小城鎮(zhèn)；建設(shè)資金不足等等問題。

1示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，并已對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響

1.1建筑生態(tài)文化，行政化嚴(yán)重

我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主體是政府，具有明顯的超經(jīng)濟(jì)性。長(zhǎng)期以來(lái)政府行為左右城鎮(zhèn)化。這種政府發(fā)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)的數(shù)量和發(fā)展行政化嚴(yán)重，形成了政治中心和經(jīng)濟(jì)中心兩位一體的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。可以說，每級(jí)政權(quán)都將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中于自己的周圍。這種城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的主要優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)政權(quán)可以集中有限的生產(chǎn)要素重點(diǎn)發(fā)展政權(quán)所在地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其缺陷就在于容易造成政府利用權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行過多的干預(yù)。由于政府是確立城鎮(zhèn)化過程的主體，政府能通過各種強(qiáng)有力的措施來(lái)限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的盲目轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府也可以根據(jù)某種目標(biāo)進(jìn)行爆發(fā)式的城鎮(zhèn)化。行政化手段可以使政府采取強(qiáng)有力的方式從農(nóng)業(yè)中積累城鎮(zhèn)化初始階段的建設(shè)資金。這種積累方式主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差來(lái)進(jìn)行隱性積累。

1.2小城鎮(zhèn)設(shè)置過多，規(guī)模過小

目前全國(guó)有小城鎮(zhèn)有19000多個(gè).由省政府確定的中心鎮(zhèn)有200多個(gè)。首先從鎮(zhèn)區(qū)規(guī)?？?，這些中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模只有2平方公里，駐區(qū)人口平均僅為1萬(wàn)多人。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)模就更小了，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的平均人口不足4000人。許多所謂的鎮(zhèn)其實(shí)名不符實(shí)，再?gòu)逆?zhèn)域規(guī)模看，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的資料，從城鎮(zhèn)的人口分布、資源狀況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保條件等因素綜合考慮。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口應(yīng)在5至10萬(wàn)人左右比較合適。尚達(dá)不到適宜人口下限的要求。然而這些小城鎮(zhèn)都各自為政，進(jìn)行工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了巨大的人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)。

1.3規(guī)劃缺乏科學(xué)性，特色不明顯。

雖然每個(gè)示范小城鎮(zhèn)都有一個(gè)總體規(guī)劃，但有些總體規(guī)劃質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性。同時(shí)，除總體規(guī)劃外，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃與之配套，缺乏規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和可操作性。因此，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中缺乏充分的規(guī)劃依據(jù)。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是布局不盡合理；二是發(fā)展規(guī)劃滯后；三是示范小城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃缺乏民俗特色。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，忽視了自身特色，不顧客觀條件和發(fā)展需求，特別是在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中忽視民俗文化傳統(tǒng)和地域特色的現(xiàn)象非常突出。

1.4管理滯后，政策體系不配套。

示范小城鎮(zhèn)的管理水平普遍較低，主要表現(xiàn)在：一是管理制度不健全，管理機(jī)制不能適應(yīng)城鎮(zhèn)對(duì)周邊的擴(kuò)散效應(yīng)。二是管理手段落后，尚未形成有效的示范小城鎮(zhèn)管理運(yùn)行系統(tǒng)。三是人員膨脹，機(jī)構(gòu)臃腫。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，現(xiàn)在好多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，因此沒有正常、穩(wěn)定的財(cái)政收入做支撐，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行使公正的政府職能變得越來(lái)越困難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)方面能力的發(fā)揮。四是促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策不夠完善。

2加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)建議

2.1轉(zhuǎn)變示范小城鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)政策透明度。

作為基層的行政組織，示范小城鎮(zhèn)政府的政府職能涉及到所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，因而政府行為方式的優(yōu)劣、管理水平的高低、職能結(jié)構(gòu)是否合理等直接影響著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的優(yōu)劣，影響著人民的生活。因此，必須逐步改革和完善示范小城鎮(zhèn)政府職能，從單純的官僚式管理轉(zhuǎn)變成平等的服務(wù)型管理，從而形成一種全新的管理方式，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。還應(yīng)完善示范小城鎮(zhèn)建設(shè)體系，制定出相對(duì)合理即符合地域和民俗特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)策略，并且通過各種宣傳渠道，加大政策透明度。

2.2做好規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提

做好規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。嚴(yán)格按照住建部“規(guī)劃起點(diǎn)高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，具有超前性”的要求，本著“科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，群策群力，加快發(fā)展”的原則，在充分挖掘和分析本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史各方面特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，實(shí)事求是地制定出切實(shí)可行的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要具備前瞻性，又要具備適用性和可操作性，從而達(dá)到建設(shè)布局合理、功能齊全、交通便利、設(shè)施配套、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的示范小城鎮(zhèn)的總體目標(biāo)。執(zhí)行規(guī)劃過程也是法律實(shí)施的過程。它是一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)重點(diǎn)。在一些地方因受權(quán)力的制約，規(guī)劃的法律效力顯得蒼白無(wú)力，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致建設(shè)資源的浪費(fèi)。對(duì)此，需要國(guó)家賦予規(guī)劃更高的法律地位，讓它的法律嚴(yán)肅性雷打不動(dòng)，神圣不可侵犯，從而減少行政干預(yù)。

2.3處理好示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中共性與個(gè)性的關(guān)系

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)一例外地包括道路、水電、通訊、市場(chǎng)、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是共性。但我們決不能因?yàn)橛辛斯残裕腿趸瘋€(gè)性，搞成千鎮(zhèn)一面。我們從各地示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況可以看到，城鎮(zhèn)建設(shè)的面貌大體相同，一味模仿大中城市的建設(shè)模式：在建筑模式上，建筑風(fēng)格單調(diào)、呆板；在產(chǎn)業(yè)上，樣樣都有，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。一個(gè)有吸引力的城鎮(zhèn)必須有自己的個(gè)性和特色，這種特色是其內(nèi)在素質(zhì)的外部表現(xiàn)，是地域的分野，是歷史、文化的積淀。任何一座城鎮(zhèn)，不論它發(fā)達(dá)還是不發(fā)達(dá)，總有獨(dú)具特色的人文資源。這類人文資源越是地方的，就越是人類的。凡是獨(dú)具特色的人文資源，就是構(gòu)成一個(gè)地方特色的要素。對(duì)于這種資源，要在保護(hù)其完好的基礎(chǔ)上，加以開發(fā)和聚集，以形成一座城鎮(zhèn)的特色。

參考文獻(xiàn)

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