摘要：城中村是中國(guó)城市化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，城中村改造是推動(dòng)城市化、建設(shè)現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義。本文通過(guò)實(shí)地走訪的方式，對(duì)鄭州城中村改造過(guò)程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，其中，以祥營(yíng)村的改造工作為典型案例，針對(duì)城中村改造工作中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對(duì)策

一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區(qū)內(nèi)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬(wàn)。2003年，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年發(fā)布了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，著手對(duì)全市城中村進(jìn)行改造。并且在《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開(kāi)。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號(hào)），對(duì)城中村改造進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

二、祥營(yíng)村改造過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項(xiàng)工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營(yíng)村的一些村民進(jìn)行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對(duì)自己所生活過(guò)的地方懷有深厚的感情，土生土長(zhǎng)的村民習(xí)慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經(jīng)習(xí)慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問(wèn)題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。如下表所示，單單對(duì)祥營(yíng)的征地補(bǔ)償費(fèi)用就是一筆不小的開(kāi)支。再加上按照相關(guān)規(guī)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，在資金的籌集方面確實(shí)是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

（三）居民安置問(wèn)題

居民的安置問(wèn)題是當(dāng)?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民都是依靠自己擁有所有權(quán)的住房和廠房的出租來(lái)維持生計(jì)，而城中村的改造不能回避的問(wèn)題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會(huì)影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問(wèn)題，也是村民的實(shí)際利益是否會(huì)受損的問(wèn)題。

三、相應(yīng)對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

城中村改造是一項(xiàng)“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因?yàn)槌侵写暹`章搭建多、安全隱患多、社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長(zhǎng)，必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)。因此，政府要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立城市意識(shí)，要把自己當(dāng)做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設(shè)立城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關(guān)的調(diào)查研究費(fèi)用、平衡本地區(qū)全面改造項(xiàng)目資金、建立本地區(qū)城中村改造動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關(guān)的宣傳費(fèi)用。二是要搭建融資平臺(tái)，可以探索成立城中村改造融資平臺(tái)，有條件的可以由拆遷平整出來(lái)的土地先用以抵押，以保證資金及時(shí)到位。三是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極爭(zhēng)取對(duì)城中村全面改造項(xiàng)目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務(wù)。

（三）因地制宜安置

安置相關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個(gè)生活居住問(wèn)題，也是一個(gè)生活出路問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持區(qū)分對(duì)待、因地制宜的原則，認(rèn)真分析不同城中村的特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實(shí)際的安置措施，保證群眾安居樂(lè)業(yè)。由于一些村民沒(méi)有交物業(yè)費(fèi)的意識(shí)，所以跟市民的生活習(xí)慣可能會(huì)有某種程度的差異，即使住進(jìn)了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當(dāng)中的生活習(xí)慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區(qū)分進(jìn)行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結(jié)

祥營(yíng)村是科學(xué)大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標(biāo)的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質(zhì)量的改善都會(huì)有很大的提高。此外，祥營(yíng)村內(nèi)部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學(xué)生的生活帶來(lái)了不便，因此，祥營(yíng)村的改造對(duì)于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。

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朱晨飛，男，漢族，河南開(kāi)封人，鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院研究生 ，主要研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理。

徐菁，女，漢族，河南許昌人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，主要研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。