【摘要】規(guī)劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要，城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項全局性、戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用。本文論述了城市規(guī)劃含義的理解與其編制的理由，以及政府進(jìn)行城市規(guī)劃的主要目標(biāo)和未來城市規(guī)劃的革新方向，并闡述了構(gòu)建生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，以使科學(xué)發(fā)展觀真正深入城市規(guī)劃的各個層面發(fā)揮其重要的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市環(huán)境；和諧；革新；生態(tài)城市

科學(xué)的城市規(guī)劃，對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有著極其重要的意義。有什么樣的城市規(guī)劃，就有什么樣的城市面貌。城市能否歷經(jīng)若干年的發(fā)展而達(dá)到功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕，城市規(guī)劃起著非常重要的作用。

1 城市規(guī)劃的定義

城市規(guī)劃是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各個領(lǐng)域的重要手段。而城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計等各個方面的發(fā)展思路，制定規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。和諧規(guī)劃是建設(shè)和諧城市的基本保障，如何規(guī)劃建設(shè)和諧的城市?？傮w來講，為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會、和諧城市需要，城市規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變觀念，要從政策的高度認(rèn)識城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃必須要有整體觀念、統(tǒng)籌城市資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解城市矛盾。制訂規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的方針，做到科學(xué)有序、綜合平衡、適應(yīng)并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，即建設(shè)一個和諧的現(xiàn)代城市。

2 城市規(guī)劃編制的方向

城市規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的對策結(jié)合我國實(shí)際，按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實(shí)踐對策：

1）城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括：城市的自然環(huán)境資料，如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2）城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃，并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制訂最終治理對策。

3）城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辯證的思維來思考城市環(huán)境。

4）城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上，根據(jù)我國實(shí)際，并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步：

a.在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對主要的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案；b.在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾；c.在郊區(qū)發(fā)展中，通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護(hù)其不受城市化的不利影響；d.在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。

3 城市規(guī)劃的主要目標(biāo)

1）資源節(jié)約型社會的建設(shè)。城市規(guī)劃是對城市土地和空間資源利用的調(diào)控手段。國家發(fā)展中出現(xiàn)了人均資源短缺的矛盾，而且是相當(dāng)長期的矛盾。這就要求在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上真正牢固樹立起資源節(jié)約的意識，在具體工作中逐步建立起有關(guān)的制度。在未來，我國空間資源的節(jié)約是一個大戰(zhàn)略。因此，需要研究城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略思想。過去的粗放發(fā)展應(yīng)當(dāng)變成今后的精明發(fā)展、集約發(fā)展、合理緊湊發(fā)展，對各類城市都應(yīng)當(dāng)如此。

總體上，還是合理密度為好。在大城市、特大城市，可以根據(jù)情況，適當(dāng)提高密度，目的是城市的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，建設(shè)用地的潛力不小，可以通過農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約土地以支持城市發(fā)展用地。需要強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)用地指標(biāo)的工作，需要非常慎重。同時必須明確，城市發(fā)展用地指標(biāo)的工作，屬于城市規(guī)劃的法定任務(wù)，屬于城市規(guī)劃的基本業(yè)務(wù)范圍。水的節(jié)約和水源的保護(hù)、能源的節(jié)約，都是在城市規(guī)劃中需要研究的重要問題。

2）規(guī)劃建設(shè)生態(tài)良好的城市。這本來是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和基本任務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)體制和法制還不夠完善，且國家重視工業(yè)的大發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面存在的種種問題，當(dāng)前我國城市生態(tài)環(huán)境形勢很不樂觀。城市的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到城市安全的層面，而且呈現(xiàn)區(qū)域污染的特點(diǎn)。城市總體規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)現(xiàn)在更加突出起來。這就要求在城市規(guī)劃時，大力加強(qiáng)這方面的工作。此外，大城市的汽車尾氣污染問題也提上了日程。

3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市群和城市密集地區(qū)不斷增長，城市發(fā)展的區(qū)域問題突出起來。區(qū)域性規(guī)劃：a.要解決好城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；b.統(tǒng)籌安排好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；c.安排好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；d.安排好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出后，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)就提出來了。做好村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃也成為需要。農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展是分不開的。

4 城市規(guī)劃的革新方向

4.1在城市規(guī)劃中融入社會經(jīng)濟(jì)因素

“經(jīng)濟(jì)”本身就是一個動態(tài)的活躍因素，當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合時，也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟(jì)問題，所以才成為制訂規(guī)劃進(jìn)行考慮的重要因素。在我國，經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)大量的社會經(jīng)濟(jì)問題，直接或間接影響著城市規(guī)劃。

20世紀(jì)20年代期間規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點(diǎn)，而今研究的問題就寬廣得多，諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合，帶來了新的因素，同時，也提出了新的問題。雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力，包括從城市如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何確定城市在區(qū)域中的合理位置，到城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城中心繁榮等問題結(jié)合起來。

4.2從更深層次和角度認(rèn)識城市結(jié)構(gòu)

1）社會經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，對城市職能的多樣化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認(rèn)識，即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要；2）從空間結(jié)構(gòu)上，對“功能主義”觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn)，引導(dǎo)人們重新研究舊城市；3）重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)，允許適當(dāng)?shù)母呙芏?，保護(hù)城市的歷史文脈，保護(hù)有價值的自然和人文景觀資源；4）重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機(jī)結(jié)合，改變過去對舊城市全盤推倒，大拆大建，徹底求“新”的做法。

4.3城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認(rèn)識，主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的概念，而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程。現(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào)，10年大調(diào)”的方針，其實(shí)也就是促使規(guī)劃在實(shí)施過程中能得以及時調(diào)整和完善。

5 構(gòu)建生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路

近年來，在城市規(guī)劃的理論研究和實(shí)踐中，“生態(tài)城市”這一概念出現(xiàn)頻率越來越高，因此逐漸引起人們的關(guān)注。生態(tài)城市是古老的，又是年輕的；是一種目標(biāo)，又是一種過程；是一種理想，也是一種現(xiàn)實(shí)；是人的一種情懷，也是自然的一種表露。生態(tài)城市應(yīng)具有：①節(jié)能、循環(huán)型城市系統(tǒng)。②水環(huán)境與水循環(huán)。生態(tài)城市的水系統(tǒng)應(yīng)是在滿足生產(chǎn)和居民生活要求的同時，在城市內(nèi)形成適度的循環(huán)系統(tǒng)，減少從外界的取水及污水排放，減少對周圍環(huán)境的影響，并向城市居民提供休閑娛樂的場所。②城市綠化。城市綠化被認(rèn)為是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城市綠化具有防洪、防風(fēng)、防火、防止噪聲、防止大氣污染等效果，為城市內(nèi)的動物提供棲息地，并為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境。

城市生態(tài)是包括自然生態(tài)要素和人工生態(tài)要素在內(nèi)的主客體之間關(guān)系的總和。而生態(tài)城市則是指各種主客體要素處于高效、有機(jī)協(xié)同狀態(tài)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有和諧、高效、安全、健康等特征。城市生態(tài)化的實(shí)質(zhì)就是從可持續(xù)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)人與人、人與自然的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市“社會、經(jīng)濟(jì)、自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)到一種穩(wěn)定和有序狀態(tài)的演替過程。

21世紀(jì)是人類創(chuàng)造空前文明，同時也是地球上的自然資源與生態(tài)資源遭到破壞的極致。城市、建筑、環(huán)境之間的矛盾日益嚴(yán)重。城市是人類文明進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)生活的重要舞臺。人類必須同大自然協(xié)調(diào)一致，運(yùn)用知識建設(shè)一個更和諧的人類舞臺。

6 結(jié)語

總之，城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實(shí)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我們在城市規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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