【摘要】通過規(guī)劃信息化管理，讓城市規(guī)劃管理部門逐步由過去的只重單項目、單地塊管理向片區(qū)規(guī)劃管理與服務(wù)雙重職能的轉(zhuǎn)變，采用更科學(xué)直觀的方式為政府決策提供準確、詳盡的基礎(chǔ)資料，為城市發(fā)展藍圖提供保障。本文對城市規(guī)劃信息管理存在的問題進行了分析，并就城市規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計提出了建議。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 信息管理 問題 設(shè)計

1.城市規(guī)劃信息管理存在的問題

1.1系統(tǒng)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和建設(shè)理念

縱觀各城市行政辦公管理系統(tǒng)，普遍都存在著缺乏統(tǒng)一的信息資源臺及空間數(shù)據(jù)平臺，導(dǎo)致信息查詢失調(diào)，市民辦事困難等現(xiàn)象；而這種各部門辦公平臺的設(shè)置各自為陣（特別是建設(shè)系統(tǒng)平臺）現(xiàn)象，不但造成重復(fù)投資、建設(shè)，資源浪費，更因無標準建設(shè)，而導(dǎo)致系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不共享的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政審批出錯現(xiàn)象比比皆是。而作為規(guī)劃管理行業(yè)往往涉及到各階段、各方面的數(shù)據(jù)，如果因各部門的系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)不共享，更會影響城市規(guī)劃發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃一調(diào)再調(diào)，導(dǎo)致行政公信力的下降。

1.2系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計不盡合理、集成能力薄弱

雖然信息化辦公已深入各部門，而作為業(yè)務(wù)管理信息化的先行者——規(guī)劃管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件 CAD 軟件（技術(shù)已較為成熟）仍存在著圖形屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不足，業(yè)務(wù)信息的傳遞不流暢等現(xiàn)象；而原有的審批辦文系統(tǒng)則因為沒有采用符合標準的工作流引擎，在業(yè)務(wù)流程定制、公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)督辦上相對也比較弱。業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批辦文系統(tǒng)兼容性低，圖形與文檔的結(jié)合能力較弱，不能非常有效地從圖切換到文檔，和從文切換到圖，需要加強圖文一體化的集成能力。

1.3 缺乏數(shù)據(jù)標準、共享與更新機制

盡管很多大城市已經(jīng)建立管理信息系統(tǒng)，但由于數(shù)據(jù)類型各不一樣，且目前空間數(shù)據(jù)大部分又是采用文件方式進行管理，沒有建立統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標準，導(dǎo)致大量的空間數(shù)據(jù)在格式、空間參考、屬性字段等方面互不兼容，無法實現(xiàn)有效的分發(fā)及共享機制，從而致使一邊是計算機辦理，另一邊還是手工操作，系統(tǒng)無法準確監(jiān)控和處理每個項目的完整情況，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)也只是片段，不能連續(xù)，無法全面集成管理。

1.4沒有形成條塊結(jié)合的合力，需要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

信息化建設(shè)一方面要適應(yīng)當(dāng)前的機構(gòu)組織，另一方面也需要機構(gòu)組織的調(diào)整也適應(yīng)其發(fā)展需要。目前園區(qū)零散的 GIS 建設(shè)成果不足以支撐管理部門之間的條塊結(jié)合，也不能有效的達到與園區(qū)管理部門的及時互連互享。現(xiàn)有的系統(tǒng)一般采取串行或并行的審批機制，往往都要等到審批結(jié)果產(chǎn)生后才能評價其科學(xué)性和準確性。審批過程被分割成很多分離的階段，批次之間聯(lián)系不大，缺乏有效的項目審批全程督察，給監(jiān)督檢查工作帶來很大困難。

2.城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫體系設(shè)計

在城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)的可靠性、 數(shù)據(jù)組織方式的合理性將直接影響系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的成敗。規(guī)劃數(shù)據(jù)的多類型、多尺度、多層次等特點決定了其的復(fù)雜性，只有有效組織和管理這些數(shù)據(jù)，使得它們能夠構(gòu)成一個整體來相互補充和參照，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，便于查詢、分析和輔助決策。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用 SQL Server 數(shù)據(jù)庫進行存儲與管理。

2.1 數(shù)據(jù)庫設(shè)計標準和要求

① 數(shù)據(jù)庫設(shè)計標準

為了實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的無縫連接與整合，保證城市規(guī)劃信息的一致性、兼容性、可轉(zhuǎn)換性和完整性，需要制定一套適合城市規(guī)劃建設(shè)的具體情況標準規(guī)范體系，有利于促進規(guī)劃信息的生產(chǎn)、更新、管理、分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)。

1）建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃空間定位基準，包括城市坐標系統(tǒng)、地圖分幅編號規(guī)則、地圖基本比例尺等；2）遵循統(tǒng)一的城市測量與工程測量規(guī)范，包括城市基礎(chǔ)地圖測繪及制圖，建設(shè)工程放線驗收、城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工測量及制圖等規(guī)范與標準；3）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，包括數(shù)據(jù)分類、分層及編碼規(guī)則、規(guī)劃和建筑報審數(shù)據(jù)標準、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)字典和各數(shù)據(jù)庫文件命名標準、數(shù)據(jù)格式與交換標準等；4）規(guī)范操作與作業(yè)規(guī)程，包括圖文信息數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建庫作業(yè)規(guī)程、 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準、數(shù)據(jù)庫維護流程、各類表格、文本等文檔信息的格式標準等；5）建立相對健全并合理的數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和現(xiàn)勢性。

② 數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求

城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫用以一體化存儲和管理城市各類空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求如下：1）在滿足既定規(guī)范的情況下，設(shè)計結(jié)構(gòu)盡量簡潔明了；2）統(tǒng)一考慮各項數(shù)據(jù)的組織關(guān)系和存儲模式；3）實現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容和配置數(shù)據(jù)的分離（配置數(shù)據(jù)主要指數(shù)據(jù)管理、顯示等的控制性數(shù)據(jù)）；4）當(dāng)數(shù)據(jù)量增大到一定程度時，數(shù)據(jù)訪問速度不會隨數(shù)據(jù)量的增長而衰減；5）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理，易于數(shù)據(jù)遷移，便于數(shù)據(jù)疊加分析；6）方便歷史數(shù)據(jù)的管理，新增數(shù)據(jù)能有效疊加；7）充分考慮總規(guī)、分規(guī)、詳規(guī)與各審批紅線數(shù)據(jù)，選址藍線、規(guī)劃紅線、用地紅線、放樣紅線數(shù)據(jù)，地形圖數(shù)據(jù)、管線數(shù)據(jù)與“一書兩證”審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，圖形數(shù)據(jù)與文檔數(shù)據(jù)等多種類型數(shù)據(jù)之間關(guān)系，提高各數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，減少無用數(shù)據(jù)的提??；8）實現(xiàn)訪問質(zhì)量高，訪問速度高效，提取方式便捷，展示形式科學(xué)、直觀。

2.2 數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計

地理空間數(shù)據(jù)根據(jù)應(yīng)用目的應(yīng)包含以下子庫：基礎(chǔ)地形庫、數(shù)字正射影像庫、 數(shù)字高程模型庫、地名數(shù)據(jù)庫、公共地下空間及地下綜合管線庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果庫。每個子庫可按照“子空間->大類->邏輯圖層”的結(jié)構(gòu)進一步細分，確定最終的入庫標準，用戶可按照這種邏輯分層來提取自己感興趣的數(shù)據(jù)。在規(guī)劃行業(yè)中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共有 9 種業(yè)務(wù)類型：建設(shè)項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)用地規(guī)劃、建筑設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃、市政規(guī)劃、竣工規(guī)劃驗收、土地儲備、土地出讓。

① 數(shù)據(jù)模型

只有有效組織和管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使它們能夠構(gòu)成一個能來相互補充和參照的整體，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，便于查詢、分析和輔助決策。為此，需采用數(shù)據(jù)工程的概念，用其來集中管理方方面面的數(shù)據(jù)。從使用者的觀點來看，規(guī)劃數(shù)據(jù)工程是一個數(shù)據(jù)集，將規(guī)劃的全部數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)層的方式組織在一起，統(tǒng)一管理。除了點、線、面圖形數(shù)據(jù)之外，還可以包容地形圖庫、數(shù)據(jù)庫表等數(shù)據(jù)類型。使用數(shù)據(jù)工程，用戶面對的就是作為一個整體的數(shù)據(jù)，更便于理解和使用。

② 數(shù)據(jù)組織

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中常用的數(shù)據(jù)基本上可以分為城市基礎(chǔ)圖數(shù)據(jù)、城市現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)以及城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)等方面的內(nèi)容。城市現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常在各項規(guī)劃編制的前期調(diào)查中獲取，并直接用于城市規(guī)劃成果的編制，故將其成果數(shù)據(jù)納入到規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)之中。對于在日常規(guī)劃管理工作中頻繁使用的道路紅線、水系藍線等需直接控制規(guī)劃管理的編制數(shù)據(jù)成果則作為規(guī)劃控制信息單獨歸類。

3.結(jié)語

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，本文在總結(jié)前人研究成果和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對這一方面進行了探索，取得了一點成果，但研發(fā)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，加上本人的各方面能力有限，在實際的應(yīng)用中還有待于進一步的系統(tǒng)和完善。

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