摘要：本文從平陽縣數(shù)字城市地理空間框架建設背景、目標與內(nèi)容、技術(shù)設計、應用前景等進行了闡述，作為較早完成數(shù)字城市建設項目的縣級節(jié)點之一，“平陽模式”對浙江省乃至全國縣域城市地理空間信息的共建共享具有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地理空間框架；公共服務；數(shù)字城市

0 引言

隨著科學技術(shù)的進步、需求水平的提升，數(shù)字城市地理空間框架建設已逐漸成為城市基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容，建設成果成為測繪地理信息服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展的更全面、更有效的支撐[1]。當前，以“數(shù)字城市”為標志的城市信息化浪潮

正在全國范圍內(nèi)迅速展開，國家測繪地理信息局將進一步加大數(shù)字城市的建設力度，全面推廣數(shù)字城市建設，要求2013年完成全部地級以上城市的立項工作，并且推動有條件的地區(qū)開展數(shù)字縣域地理空間框架建設工作。

當前，數(shù)字城市建設工作已進入應用與發(fā)展的關(guān)鍵時期，但是有些地方仍然存在長效機制落實不到位、更新欠及時、應用推廣深度與廣度不夠等問題，這些問題在縣域城市表現(xiàn)尤為突出，加上長期存在財政負擔較重、自身技術(shù)力量不足等痼疾，極大地阻礙了城市測繪信息化建設的發(fā)展。為了能夠有效克服縣域城市地理信息資源共建共享存在的困難，平陽縣抓住數(shù)字城市項目建設的契機，綜合考慮實際情況，認為平陽縣數(shù)字城市建設應該要著重加強市、縣建設的統(tǒng)籌，核心內(nèi)容就是“平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、分工協(xié)作、市縣共建”，形成了高效率、集約化的數(shù)字縣域地理空間框架建設模式。

1 數(shù)字平陽地理空間框架建設目標和內(nèi)容

1.1建設目標

“數(shù)字平陽”以信息基礎(chǔ)設施為支撐，以地理信息資源為基礎(chǔ)，綜合采用“3S”技術(shù)和計算機網(wǎng)絡等技術(shù)，采用統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，將多源、多尺度、多類型的地理信息資源進行有機組織，實現(xiàn)海量信息的高效管理與持續(xù)更新，提供地理信息便捷、高效、安全的在線共享服務[2]。同時，通過層次劃分將項目分解為若干個邏輯平臺，降低實施的復雜度平臺，降低實施的復雜度，整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種縱向多層次、橫向網(wǎng)絡化的立體網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特點，通過支撐環(huán)境、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共平臺、應用示范、標準規(guī)范及管理體系5個部分的建設，最終實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各部門專題數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)的集成管理、綜合應用服務。項目框架總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2 建設內(nèi)容

數(shù)字平陽地理空間框架建設內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設、地理信息公共平臺建設、典型應用示范建設以及支撐環(huán)境建設等四個方面。

1.2.1 基礎(chǔ)地理信息建設

基礎(chǔ)地理信息主要包括大地測量成果數(shù)據(jù)、DLG數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、3D數(shù)據(jù)以及元數(shù)據(jù)。在省市主管部門共享的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，重點更新完善城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)1：500 數(shù)據(jù)以及精細地名地址數(shù)據(jù)等，最終形成內(nèi)容豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。然后經(jīng)過提取、擴充、重組和脫密等工序處理，形成共享服務數(shù)據(jù)。最后開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)庫建設體系如圖2所示。

1.2.2 地理信息公共平臺建設

基于地理空間共享服務數(shù)據(jù)，依托專線網(wǎng)絡以及互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)不同的應用需求和功能需求，開發(fā)網(wǎng)絡化的應用服務系統(tǒng)，建立平陽縣權(quán)威的、唯一的、通用的地理信息管理、共享、應用與服務的平臺。圖3為平陽縣地理信息公共平臺展示中心界面。

1.2.3 典型應用示范建設

示范應用系統(tǒng)緊密結(jié)合平陽縣政府部門和社會公眾的實際需求，在公共平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建應用系統(tǒng)，分別為：地下綜合管線管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃成果管理信息系統(tǒng)內(nèi)（如圖4）、數(shù)字地名系統(tǒng)和“天地圖·平陽”，并總結(jié)應用模式與經(jīng)驗，為地理信息公共平臺的全面推廣提供借鑒。

1.2.4 支撐環(huán)境建設

支撐環(huán)境建設主要包括軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、標準規(guī)范和管理制度以及共享與更新長效機制等方面的建設。

2 數(shù)字平陽地理空間框架技術(shù)設計

2.1 設計依據(jù)

數(shù)字平陽地理信息公共臺軟件按照國家、省市（縣）互聯(lián)互通的要求進行一體化的設計，按照統(tǒng)一技術(shù)標準，遵循服務接口規(guī)范等，確保數(shù)字平陽地理信息公共平臺不僅能實現(xiàn)橫向上與其他部門的資源共享，還能在縱向上與省、市級平臺實現(xiàn)在線的數(shù)據(jù)共享。

2.2 技術(shù)路線

（1）“一體化”設計理念

遵照最新的標準，按照“一個資源庫、一張圖”的理念進行庫體設計，即從 設計之初，就充分考慮基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理空間框架數(shù)據(jù)庫等的建設和使用需求，同步進行數(shù)據(jù)處理，在減少數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率的同時，確保數(shù)據(jù)標準、空間基準、數(shù)據(jù)格式等的一致性，實現(xiàn)數(shù)字平陽基礎(chǔ)地理信息資源一張圖。

（2）集中部署、統(tǒng)一服務的建設模式

為了解決財政資金和地方技術(shù)人員缺乏的問題，項目采用了“一個平臺、一套數(shù)據(jù)、一個網(wǎng)絡、集中部署、統(tǒng)一服務”的集中建設模式，促進了市縣資源共享，避免了市縣獨立分散建設、缺乏統(tǒng)籌帶來的重復開發(fā)，發(fā)展不均衡等問題。因此本項目充分利用市域級地理信息公共平臺的基礎(chǔ)設施資源和技術(shù)力量，為今后的常態(tài)化運維提供有效保障。

（3）基于 SOA 進行項目架構(gòu)設計

SOA（面向服務架構(gòu)）是基于開放的Internet標準和協(xié)議、支持對應用程序或組件進行描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和使用的一種應用架構(gòu)。通過 SOA 對不同服務或功能進行設計和完成一系列業(yè)務邏輯與展現(xiàn)，讓用戶像使用本地桌面業(yè)務組件一樣方便的調(diào)用服務或功能等各種資源?；?Web 服務技術(shù)，屏蔽應用系統(tǒng)編程語言、基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)和系統(tǒng)平臺的異構(gòu)性，方便地將各種應用系統(tǒng)封裝成網(wǎng)絡上開放的應用服務。

（4）地圖服務技術(shù)

地理信息公共平臺的核心是提供各種類型的地圖數(shù)據(jù)服務，為了滿足不同的應用需要，本項目采用多種地圖服務技術(shù)，包括 WMS 服務、WFS 服務、WCS 服務和切片地圖 Web 服務。同時也涵蓋專題制圖、查詢檢索、空間分析、地址匹配、地圖可視化等 GIS 功能服務，這些服務以接口的方式向不同的用戶提供服務。

3 關(guān)于數(shù)字平陽地理空間框架應用的幾點思考

項目建設的最終目的是要逐步形成基于數(shù)字平陽地理空間框架的社會化應用體系，促進平陽縣信息化建設和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為平陽縣的國民經(jīng)濟建設、社會事務管理和公共服務提供基礎(chǔ)保障。因此，項目的建成只是一個開端，未來的應用才是“重頭戲”，也是項目的意義所在，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)對縣級平臺未來的發(fā)展普遍存在疑慮，擔心只是一個“花瓶”，從而影響了項目建設的積極性。本文作者通過數(shù)字平陽地理空間框架的建設，對未來平臺的應用提出幾點思考：

（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新

地理信息公共平臺是以基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，如果數(shù)據(jù)更新不及時，影響數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，那么平臺的應用就會受到很大的限制，因此需要建立基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新機制。如果只是依靠每年的基礎(chǔ)測繪任務來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新往往是不可能的，應該充分利用新農(nóng)村建設、竣工測繪以及依托“五水共治”等重大工程進行數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

（2）銜接地理國情監(jiān)測工作

全國第一次地理國情普查工作已經(jīng)全面鋪開，雖然這兩項工作之間有一定的區(qū)別，地理國情普查注重于數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計，而數(shù)字城市偏向于數(shù)據(jù)成果的共享和應用，但是數(shù)字城市的成果可以為普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，而普查的成果也可以在公共平臺上進行共享，促進這兩項工作長期聯(lián)動發(fā)展。

（3）完善落實長效機制

很長時間以來地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門存在各自為政、分頭建設、重復生產(chǎn)的問題，造成各部門地理信息數(shù)據(jù)不兼容，無法共享。因此，需要政府出臺相關(guān)管理辦法以明確平臺的唯一性和權(quán)威性，并實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新。與此同時，對平臺的應用和推廣提供技術(shù)和政策支撐，提高各應用部門的積極性，真正實現(xiàn)地理信息共建共享長效機制。

4 結(jié)束語

針對縣域城市測繪發(fā)展現(xiàn)狀，本文論述了數(shù)字平陽地理空間框架項目的建設思路，這種高集中、高集約化的建設模式為推動數(shù)字縣域地理空間框架的建設提供了有效借鑒，同時對公共平臺未來的發(fā)展提供了幾點思考，這項工作既創(chuàng)新了地理信息服務方式也提高了地理信息工作的地位。

參考文獻

[1] 李維森. 淺析數(shù)字城市地理空間框架建設中的創(chuàng)新[J].測繪通報，2011，（9）：1.

[2] 李景文，趙福君等.數(shù)字城市地理空間框架模式設計[J].桂林工學院學報，2008，28（2）：208.