摘要：隨著公共共財(cái)政框架的確立和完善，財(cái)政投資評(píng)審工作面將不斷拓寬，財(cái)政投資評(píng)審工作任務(wù)將日益繁重，單純依靠財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的自身力量難以按時(shí)完成繁重的評(píng)審工作任務(wù)。為此財(cái)審工作人員應(yīng)該不斷解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新評(píng)審工作模式，提高財(cái)審工作的效率和質(zhì)量。從單靠自身力量審核的既有模式中解放出來(lái)，著眼于提高審核工作效率，定位于組織、監(jiān)督、審核相結(jié)合的審核模式，來(lái)推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作模式創(chuàng)新；從單靠現(xiàn)有審核級(jí)次等方式控制審核質(zhì)量的做法中解放出來(lái)，充分與省、市、縣等周邊財(cái)政審核機(jī)構(gòu)溝通與合作，實(shí)行聯(lián)合評(píng)審，推動(dòng)審核質(zhì)量和效率的時(shí)一步提高。

關(guān)鍵詞：利用社會(huì)中介力量；聯(lián)合評(píng)審

隨著公共共財(cái)政框架的確立和完善，財(cái)政投資評(píng)審工作面將不斷拓寬，財(cái)政投資評(píng)審工作任務(wù)將日益繁重，單純依靠財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的自身力量難以按時(shí)完成繁重的評(píng)審工作任務(wù)。因此，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變財(cái)政投資評(píng)審工作模式，提高科學(xué)、規(guī)范的管理水平，要把獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)的方式逐步轉(zhuǎn)向?qū)υu(píng)審工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管上來(lái)，充分利用社會(huì)中介、其他財(cái)審機(jī)構(gòu)等各方面的力量，解決評(píng)審任務(wù)日益繁重問(wèn)題，保證評(píng)審工作的時(shí)效和實(shí)效，推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審工作健康發(fā)展。

一、利用社會(huì)中介力量參與財(cái)政投資評(píng)審工作。該種模式是財(cái)政投資評(píng)審組織模式的變革，由于涉及多方面情況的復(fù)雜性，特別是當(dāng)前建筑市場(chǎng)還是不夠完善和規(guī)范，使審核風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。為此，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，謹(jǐn)慎地逐步開(kāi)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上穩(wěn)步、謹(jǐn)慎推進(jìn)。對(duì)此有幾個(gè)方面的問(wèn)題要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：第一、要結(jié)合實(shí)際。確定有效的合作模式和合作范圍。首先，在充分調(diào)研并借簽省內(nèi)外合作審核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為現(xiàn)階段一步到位將項(xiàng)目完全委托中介審核的條件不成熟，初步確定引入中介力量參與項(xiàng)目的初審環(huán)節(jié)，主要著眼于緩解當(dāng)前專(zhuān)業(yè)審核力量不足的問(wèn)題；其次，要明確合作范圍。合作范圍可以根據(jù)改革的進(jìn)程逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，保密工程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目還是立足自身審核為主，其他的項(xiàng)目可視情況逐步納入審核范圍。第二、要特別注意防范審核風(fēng)險(xiǎn)。利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量參與審核后，潛在的審核風(fēng)險(xiǎn)增大，風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)增加。為此，一是要嚴(yán)格按規(guī)范的政府采購(gòu)方式選取符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)，其次，要根據(jù)合作審核的模式和范圍，深入分析審核風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的防范措施，包括研究制定組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審的管理辦法和操作規(guī)程、監(jiān)督管理措施、綜合考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施等，明確雙方權(quán)利義務(wù)，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審行為加以規(guī)范和約束，促使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)明確質(zhì)量目標(biāo)、內(nèi)部質(zhì)量管理措施，對(duì)其出具成果報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性、合理性負(fù)責(zé)，確保評(píng)審質(zhì)量和效率。第三、要加強(qiáng)對(duì)參與審核中介機(jī)構(gòu)及其人員的培訓(xùn)和管理。根據(jù)評(píng)審模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。一是要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的管理力量和技術(shù)指導(dǎo)人員，做好組織管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。二是要做好對(duì)參與審核的宴會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)政策的培訓(xùn)?，F(xiàn)有社會(huì)建筑審核中介基本上是企業(yè)，他們現(xiàn)有的工作方式主要是以技術(shù)規(guī)范為前提，注重技術(shù)性、合理性，但財(cái)政投資審核的前提是合法性、合規(guī)性，其實(shí)才是合性。因此，必須對(duì)參與財(cái)政投資評(píng)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要給予財(cái)政財(cái)務(wù)政策、財(cái)政投資評(píng)審法規(guī)及基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以盡快適應(yīng)財(cái)政投資評(píng)審的要求。

二、建立本地區(qū)（省、市、縣）財(cái)審機(jī)構(gòu)聯(lián)合評(píng)審模式。該聯(lián)合評(píng)審模式財(cái)政投資評(píng)審組織模式的完善和發(fā)展。是整合全省評(píng)審資源，逐步建立屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的評(píng)審機(jī)制，同時(shí)實(shí)行信息共享，資源共用。針對(duì)目前中上學(xué)校舍安全工程、基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村新居民示范工程等民生工程大量投入的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)合評(píng)審。由省、市統(tǒng)一評(píng)審對(duì)象、統(tǒng)一評(píng)審政策、統(tǒng)一評(píng)審內(nèi)容、統(tǒng)一評(píng)審期限、統(tǒng)一評(píng)審報(bào)告格式，市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)審結(jié)論各級(jí)財(cái)政部門(mén)共享。要認(rèn)真總結(jié)各類(lèi)投資管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極為政府領(lǐng)導(dǎo)、為財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，提高財(cái)政投資管理水平。同時(shí)，針對(duì)部分地方存在的虛報(bào)財(cái)政投資項(xiàng)目、虛構(gòu)投資額、套取上級(jí)補(bǔ)助的情況，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，抓住社會(huì)關(guān)心、大眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，有目的、有計(jì)劃地實(shí)施一些專(zhuān)項(xiàng)核查工作，督促有關(guān)方面把政府投資項(xiàng)目做真、做實(shí)。

聯(lián)合能使同類(lèi)或相似的工程項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果較統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，能減少各方對(duì)評(píng)審結(jié)果的爭(zhēng)執(zhí)和異議，能搞高評(píng)審的質(zhì)量和效率同時(shí)節(jié)省項(xiàng)目評(píng)審期限。但聯(lián)合評(píng)審時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一、要明確聯(lián)合評(píng)審工程項(xiàng)目的范圍。聯(lián)合評(píng)審主要是在同一地區(qū)進(jìn)行，這個(gè)同一地區(qū)可以是省、市、縣，可以是省、市、縣三級(jí)財(cái)審機(jī)構(gòu)聯(lián)合評(píng)審，也可以是市、縣不同財(cái)審機(jī)構(gòu)。另外聯(lián)合評(píng)審工程項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審的前提條件是一些工程項(xiàng)目屬于同一地區(qū)、相同工程類(lèi)別、相同設(shè)計(jì)內(nèi)容、相同建設(shè)時(shí)間，只要有一點(diǎn)不同，就不適合進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。例如針對(duì)目前中小學(xué)校舍安全加固工程、基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村新居民示范工程等民生工程，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)合評(píng)審。由省、市統(tǒng)一評(píng)審對(duì)象、統(tǒng)一評(píng)審政策、統(tǒng)一評(píng)審內(nèi)容、統(tǒng)一評(píng)審期限、統(tǒng)一評(píng)審報(bào)告格式，市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)審結(jié)論各級(jí)財(cái)政部門(mén)共享。另外，對(duì)工一地區(qū)內(nèi)經(jīng)常使用的建筑材料、設(shè)備，該地區(qū)不同財(cái)審機(jī)構(gòu)也可進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)經(jīng)常使用的材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行信息共享，比如，經(jīng)常使用的綠化苗木價(jià)格，一些地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)沒(méi)有這些材料信息指導(dǎo)價(jià)，財(cái)審機(jī)構(gòu)可以組織本地財(cái)審部門(mén)，對(duì)經(jīng)常使用的綠化苗木價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，再形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，確定綠化苗木的價(jià)格，供本地區(qū)財(cái)審機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)采用。二、制定相應(yīng)的聯(lián)合評(píng)審工作機(jī)制和審核原則。聯(lián)合評(píng)審由于涉及到多個(gè)部門(mén)或單位，如果沒(méi)有制定相應(yīng)的工作機(jī)制各審核原則，會(huì)造成比較亂和無(wú)序的局面，甚至?xí)斐稍u(píng)審結(jié)果不準(zhǔn)確。因此，要制定聯(lián)合評(píng)審工作機(jī)制和審核原則，明確相關(guān)部門(mén)或單位在各環(huán)節(jié)職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，促使聯(lián)合評(píng)審工作規(guī)范化、制度化。使聯(lián)合評(píng)審有序和無(wú)誤地進(jìn)行，提高聯(lián)合評(píng)審工作效率和質(zhì)量。這樣，既規(guī)范和加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，也充分發(fā)揮了主管部門(mén)在行業(yè)管理上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和主觀(guān)能動(dòng)性，大大提高了評(píng)審工作效能。三、大力推薦省、市、縣財(cái)政投資評(píng)審信息化建設(shè)，為聯(lián)合評(píng)審提供豐富的信息平臺(tái)。根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審工作的特點(diǎn)，加快財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，開(kāi)發(fā)建設(shè)省、市、縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)通用版，建立省、市、縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提供了強(qiáng)有力的保證，為聯(lián)合評(píng)審提供了豐富的信息平臺(tái)。

總之，財(cái)政投資評(píng)工作具體專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)財(cái)審工作比較復(fù)雜，涉及到的相關(guān)部門(mén)或單位多，不僅包括財(cái)政部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等政府部門(mén)，還包括施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等社會(huì)企業(yè)，財(cái)審評(píng)審結(jié)果牽涉到相關(guān)單位的或部門(mén)的利益，因此必須要求評(píng)審結(jié)果要真、準(zhǔn)、細(xì)，經(jīng)得起各方的檢查、核實(shí)和推敲。為此財(cái)審工作人員應(yīng)該不斷解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新評(píng)審工作模式，提高財(cái)審工作的效率和質(zhì)量。從單靠自身力量審核的既有模式中解放出來(lái)，著眼于提高審核工作效率，定位于組織、監(jiān)督、審核相結(jié)合的審核模式，來(lái)推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作模式創(chuàng)新；從單靠現(xiàn)有審核級(jí)次等方式控制審核質(zhì)量的做法中解放出來(lái)，充分與省、市、縣等周邊財(cái)政審核機(jī)構(gòu)溝通與合作，實(shí)行聯(lián)合評(píng)審，推動(dòng)審核質(zhì)量和效率的時(shí)一步提高。