我國的政權(quán)組織形式和職能是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國人民代表大會與各級人民代表大會立法，確定大政方針與監(jiān)督各級政府執(zhí)政來實現(xiàn)各項國家建設(shè)和保民生的?；鶎拥恼?quán)機關(guān)農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，城市則為街道辦事處，兩個基層在執(zhí)政內(nèi)容上既有共同點，又存在許多差別。凡各項改革，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，基本上都是滿堂灌，由上級政府下達文件，確定指標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹實施，成為他們的主要職能。而城市基層政權(quán)，除街道辦事處具有二元化職能外，大多數(shù)城市基層政權(quán)機構(gòu)，沒有這么多職能，而處于邊緣化的職能則較多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，而它所屬的群眾，除大多數(shù)為居民外，還包括外來務(wù)工人員、商務(wù)人員、退休人員、投靠城市子女的瞻養(yǎng)老人、跨區(qū)域上班族等流動人口較多和越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”進入社區(qū)；大量人口涌入城市，住宅高樓雨后春筍般崛起，有的一棟樓的住戶比一個村還多，一個社區(qū)比一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口還多。面臨諸多新的問題和挑戰(zhàn)，社區(qū)黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。一方面要為城市各項建設(shè)保駕護航，另方面要為改善民生進行力所能及的工作，針對社區(qū)居民人口的復(fù)雜性，如何實現(xiàn)黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強城市黨的基層組織自身建設(shè)，以致力社會建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會為目標，整合社會管理資源，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局。改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，擴寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾的作用，密切聯(lián)系群眾，不斷提高執(zhí)政水平，才能增強凝聚力。為此必須從以下各方面去努力。

一、建立基層學(xué)習(xí)型黨組織，按照“政治素質(zhì)好，工作業(yè)績好，團結(jié)協(xié)作好，作風(fēng)形象好”等四好領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，基層黨委和支部，在始終堅持黨的宗旨和指導(dǎo)思想的原則下，首先要組織學(xué)習(xí)不放松，不斷溫新中國化的馬克思主義理論。除定期的“三會一課”組織學(xué)習(xí)改進作風(fēng)外，凡黨的各項重大決策和大政方針，不論是否涉及本基層的建設(shè)事項都應(yīng)組織黨委、支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員學(xué)習(xí)，或布置自學(xué)，使黨員干部和黨員都能基本了解黨在各時期的任務(wù)，以達到全黨思想統(tǒng)一，共同貫徹實施的目的。在市場經(jīng)濟對資源配置起決定性作用、科技發(fā)展突飛猛進的新形勢下，還應(yīng)組織基層干部和黨員學(xué)習(xí)必要的經(jīng)濟學(xué)和管理、信息技術(shù)等新的科學(xué)知識，這也是提高執(zhí)政能力的不可或缺的要素。

二、建立健全基層黨組織。除居民中常住黨員建立固定的基層黨支部，按照黨章要求，教育管理黨員外，在國企改制轉(zhuǎn)型、民辦微小型企業(yè)不斷涌現(xiàn)、個體工商戶雨后春筍般出現(xiàn)；眾多農(nóng)民進城務(wù)工，社區(qū)規(guī)模不斷壯大等，出現(xiàn)了有黨員沒有黨組織和黨員無人管的現(xiàn)象，黨的工作出現(xiàn)了缺位。城市基層黨組織應(yīng)通過調(diào)查了解，把流動黨員組織起來，建立以行業(yè)為單位的黨支部或臨時黨支部，按照支部工作要求，充分發(fā)揮黨支部和流動黨員聯(lián)系群眾，并以黨員的模范作用帶領(lǐng)群眾，保證黨的路線、方針、政策在本基層的執(zhí)行。

三、以學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線實踐活動為切入點，實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、信息公開、重大事項公開制度，走出去充分發(fā)動群眾，了解民情；成立群眾監(jiān)督，薦言獻策組織，請進來參與決策；發(fā)揮社團、行業(yè)組織等協(xié)商協(xié)同，集中民智，提高執(zhí)政能力和凝聚力，確保所在街區(qū)的政治建設(shè)、城市建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的順利實施。同時加強自律，不斷改進黨風(fēng)和工作作風(fēng)，提高公信力。

四、切實搞好社會調(diào)查，對所屬街區(qū)居民包括暫住流動人口進行普遍調(diào)查統(tǒng)計，每年或兩年進行一次修正，分別建立信息庫，為國家改善民生和為居民服務(wù)提供有價值的信息。

五、建立文化、宣傳輿論陣地，不斷加強精神文明建設(shè)。以社區(qū)為主，設(shè)立文化活動組，圖書室和宣傳報導(dǎo)欄，除組織群眾廣泛開展文體活動，組織體育比賽和文藝演出外，并通過宣傳使群眾及時了解國內(nèi)外主要形勢，對群眾最關(guān)心的熱點話題，進行正確的輿論誘導(dǎo)，自覺抵制社會錯誤思潮，大力弘揚社會正能量和社會文化核心價值觀，創(chuàng)立濃厚的文化氛圍和良好的社會道德風(fēng)尚。

六、踐行立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，切實做好為群眾辦實事，辦好事的工作，建立了解民情的機制和制度，在經(jīng)常了解民情的基礎(chǔ)上，集中各類人群的訴求。凡屬職權(quán)范圍內(nèi)的事，要擴大服務(wù)領(lǐng)域，如社區(qū)的便民設(shè)施，道路出行，充實社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，建立幼兒園、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，以期做到進一步完善。對暫住流動人口要幫助實施享受城市公共服務(wù)的權(quán)利，對各種人民內(nèi)部矛盾糾紛要做好調(diào)解工作，就地化解。對現(xiàn)實分配的差距，要幫助弱勢群體和社區(qū)困難戶，解憂扶困，提倡志愿者服務(wù)并逐步建立志愿者隊伍和建立慈善事業(yè)，使助人為樂成為社會普遍之風(fēng)。對自身不能解決的群眾訴求，要及時向上級反映。

七、社區(qū)是社情民意的“聚匯點”，也是各類矛盾的“聚焦點”，維護和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會管理的重心在社區(qū)。社區(qū)應(yīng)建立健全工作機制，加強研判，全面準確掌握本轄區(qū)各個時期的穩(wěn)定形勢。要通過了解民情、社情，掌握有關(guān)不穩(wěn)定因素，并進一步深入開展調(diào)查分析，找出問題的深層次原因及矛盾糾紛進一步發(fā)展的誘因，為政府提供防止動亂的有效準確信息，促進政府出臺一些促進民生、民興、民安的政策，為上級加強穩(wěn)定的宏觀調(diào)控當好參謀。

我國執(zhí)行和平發(fā)展的方針，對外在周邊國家實行以鄰為善，以鄰為伴，幫助不發(fā)達國家進行各項建設(shè)，與發(fā)展中國家相互信息，實現(xiàn)雙贏，與大國建立新型大國關(guān)系，使我國幾十年來保持了良好的國際和平環(huán)境，在國內(nèi)重視化解人民內(nèi)部矛盾，保持社會秩序穩(wěn)定，抓住機遇，改革開放，發(fā)展國民經(jīng)濟，使我國的國民經(jīng)濟持續(xù)在較高速度運行，到2012年底一躍而成為世界第二經(jīng)濟大國，歷史證明，保持國際、國內(nèi)穩(wěn)定的和平環(huán)境，是發(fā)展國民經(jīng)濟最重要、最基本的條件。當前，形勢仍不容樂觀，美國的戰(zhàn)略重點東移，以遏制中國崛起為目的，縱容日本挑起事端，在國內(nèi)不時還有東突分子、分裂勢力、極端宗教分子制造恐怖活動。特別是城市人口密集區(qū)，是恐怖分子制造動亂的多發(fā)區(qū)，我們必須要有憂患意識，時刻提高警惕，在各社區(qū)要做好安保、群防群治工作，充分發(fā)動群眾，對進入小區(qū)的陌生人，社區(qū)群眾都要警惕其動向，發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，及時舉報。大型商店、娛樂場所等公共場所，要安裝監(jiān)控設(shè)備和加強安保防患，確保所在街區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。同時要加強對居民的法制宣傳教育，防止人民內(nèi)部矛盾的激化，引起毆斗或請愿等事件，不給恐怖分子制造動亂以可乘之機。