摘要：工程造價(jià)在工程建設(shè)各個(gè)階段有不同的表現(xiàn)形式，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中是動(dòng)態(tài)的，要實(shí)現(xiàn)總體造價(jià)控制目標(biāo)，必須在工程建設(shè)的各個(gè)階段采取有效措施進(jìn)行造價(jià)控制，真正落實(shí)全過(guò)程造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；影響因素；有效措施

前言

工程造價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就是指工程建造的價(jià)格，即建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。工程造價(jià)控制是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段等）采取有效措施，把工程造價(jià)發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。

一 建設(shè)工程造價(jià)的影響因素及造價(jià)控制的特點(diǎn)

1.工程造價(jià)的影響因素

工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期，在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價(jià)的任何因素發(fā)生變化都必然會(huì)影響工程造價(jià)。按目前我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，直觀的看，工程造價(jià)構(gòu)成要素包括工程數(shù)量、單價(jià)、各種費(fèi)率等幾方面，從這個(gè)角度分析，決定或影響工程數(shù)量的因素包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)方案、合同變更、設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量等，單價(jià)影響因素包括質(zhì)量要求、施工工藝、人工及材料價(jià)格、施工企業(yè)技術(shù)水平等，費(fèi)率主要影響因素為國(guó)家及地方政策。此外，有些因素可能同時(shí)會(huì)影響工程數(shù)量和單價(jià)，如工程延期、合同條款的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。另外，前述各影響因素?duì)造價(jià)要素的影響并不是獨(dú)立的，例如，設(shè)計(jì)方案決定工程內(nèi)容及數(shù)量的同時(shí)也在很大程度上主導(dǎo)著單價(jià)，人工材料的價(jià)格等其它因素對(duì)單價(jià)的影響只是在一定的幅度內(nèi)。

因工程造價(jià)的影響因素繁多，造價(jià)控制的目的就是盡可能消除或避免各影響因素對(duì)工程造價(jià)的不利影響，造價(jià)控制工作必須貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段，即實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。

2.工程造價(jià)控制的特點(diǎn)

工程造價(jià)計(jì)價(jià)本身具有動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)，造價(jià)控制也相應(yīng)具有階段性。我國(guó)工程建設(shè)程序可按時(shí)間順序大致分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段及竣工驗(yàn)收階段，因各個(gè)階段影響造價(jià)的因素不同，因此，各個(gè)階段的控制主體、采取的控制手段和措施也不同。從工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法來(lái)看，工程內(nèi)容及數(shù)量對(duì)整個(gè)工程造價(jià)起決定性的影響，只要工程內(nèi)容及數(shù)量確定了，單價(jià)和各取費(fèi)費(fèi)率均只是在一定幅度內(nèi)影響總造價(jià)，因此，造價(jià)控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵階段在于建設(shè)前期的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。

二、建設(shè)工程造價(jià)控制的有效措施

建設(shè)工程造價(jià)涉及到從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包、工程實(shí)施到工程結(jié)算階段的全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)針對(duì)不同的階段的造價(jià)影響因素采取不同的控制手段和方法進(jìn)行造價(jià)控制，做到有的放矢，使工程造價(jià)更趨真實(shí)、合理。水利工程，尤其是大中型水利水電工程，由于工程量大，與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，技術(shù)復(fù)雜，工期長(zhǎng)，工程造價(jià)控制更加復(fù)雜，下面從水利工程角度簡(jiǎn)述各階段的造價(jià)控制措施。

（一）決策階段造價(jià)控制

1.在決策階段應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水文地質(zhì)條件等因素，，做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定擬建項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合估算并系統(tǒng)論證分析其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，并通過(guò)方案比選、論證來(lái)確定最優(yōu)方案。

2.投資估算的編制應(yīng)做到工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)、不少算。在編制投資估算時(shí)，應(yīng)將所采用的估算系數(shù)和估算指標(biāo)價(jià)格、費(fèi)用水平調(diào)整到項(xiàng)目建設(shè)所在地及投資估算編制年的實(shí)際水平。對(duì)影響造價(jià)變動(dòng)的因素進(jìn)行敏感性分析，注意分析市場(chǎng)的變動(dòng)因素，充分估計(jì)物價(jià)上漲因素和市場(chǎng)供求情況對(duì)造價(jià)的影響。

（二）設(shè)計(jì)階段

根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上，設(shè)計(jì)在工程造價(jià)全過(guò)程控制中起著重要作用。

1.通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平、資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合對(duì)設(shè)計(jì)方案的比選，確定更有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位。

2.勘察是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)水利工程來(lái)說(shuō)，地質(zhì)勘察顯得尤其重要。比如對(duì)水庫(kù)大壩來(lái)說(shuō)，大壩基礎(chǔ)地質(zhì)情況影響大壩選型、基礎(chǔ)處理措施等；料場(chǎng)的位置、土料儲(chǔ)量及其物理力學(xué)性能指標(biāo)，很大程度上決定著土石壩工程的總體造價(jià)。因此，提高地質(zhì)勘察工作的深度和精度，是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的有效措施之一。

3. 運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和推行限額設(shè)計(jì)。

價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運(yùn)用價(jià)值工程提出合理化建議，多方案比較進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。投資估算是所選設(shè)計(jì)方案的造價(jià)控制目標(biāo)，初步設(shè)計(jì)概算是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)，限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)。

4. 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理并改變目前設(shè)計(jì)監(jiān)理流于形式的狀況，真正發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用，以加快設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，同時(shí)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和變更不發(fā)生或少發(fā)生，盡可能使設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诒Ｙ|(zhì)、保量的前提下，按規(guī)定時(shí)間提供。

5. 選擇負(fù)責(zé)的施工圖審查單位對(duì)施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，改變審圖走過(guò)場(chǎng)、重安全輕造價(jià)的常態(tài)，不僅審查其是否符合規(guī)范、安全，還應(yīng)注重其經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。

（三）.施工招標(biāo)階段

1.合理劃分標(biāo)段，并正確安排各標(biāo)段實(shí)施先后順序。水利工程項(xiàng)目（如：水庫(kù)工程）一般工程量大，且一般配套項(xiàng)目較多，需要分成幾個(gè)標(biāo)段先后招標(biāo)實(shí)施。劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)考慮避免施工時(shí)相互間的干擾，同時(shí)考慮標(biāo)段土石方利用的協(xié)同性。比如：水庫(kù)大壩和引水隧洞往往會(huì)劃分成不同的標(biāo)段，引水隧洞出渣如能與大壩填筑協(xié)同，可以減少填筑料的中轉(zhuǎn)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)，并提高隧洞出渣的利用率，從而大大節(jié)約費(fèi)用。

2.完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。包括：招標(biāo)文件要明確工期、質(zhì)量要求；合同條款中明確變更處理原則、計(jì)量支付規(guī)則，明確調(diào)差范圍、方法等；合同條款要措辭準(zhǔn)確，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因給承包商鉆空子而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

3、委托有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，盡量避免清單錯(cuò)、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征不符等情況發(fā)生，提高控制價(jià)的準(zhǔn)確性。例如水利工程中的帷幕灌漿，因部分地區(qū)（如深圳市）現(xiàn)行通用計(jì)價(jià)軟件中未納入水利定額，且實(shí)際施工中因地質(zhì)情況不同，單價(jià)差別很大，沒有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員在編制控制價(jià)時(shí)很容易造成大的偏差。

4. 市場(chǎng)價(jià)格差異較大的主要材料，由發(fā)包人采購(gòu)供應(yīng)（如：水利工程中的閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備）。在招標(biāo)文件中發(fā)包人明確甲供材料價(jià)格，供應(yīng)地點(diǎn)和應(yīng)由承包人承擔(dān)的供應(yīng)價(jià)格以外的其他費(fèi)用。

5、招標(biāo)時(shí)采取措施減少投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，如：擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)、先評(píng)后抽定標(biāo)方法等。

（四）施工階段

1. 施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工前應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機(jī)供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

2.嚴(yán)格做好計(jì)量支付工作。已完工程的計(jì)量工作影響工程期中支付和最終結(jié)算時(shí)工程數(shù)量的確定，同時(shí)，各種計(jì)量資料也為調(diào)價(jià)補(bǔ)差工作提供依據(jù)。另外，水利工程許多分項(xiàng)工程工程量大（如大壩壩基土石方開挖），且難以事前確定具體工程量，需要在施工過(guò)程中通過(guò)測(cè)量等手段據(jù)實(shí)計(jì)量，此類項(xiàng)目的計(jì)量很容易出現(xiàn)偏差，因此需要現(xiàn)場(chǎng)管理人員有高度責(zé)任心。

3.嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)必須發(fā)生的工程變更，要履行變更程序，層層把關(guān)，確保工程變更的必要性、真實(shí)性和合法性等。

4.按合同約定及時(shí)、全面提交施工條件，減少征地拆遷及其遺留問(wèn)題等因素導(dǎo)致工程延期及索賠。

（五）竣工結(jié)算階段

1.以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。

2. 結(jié)算審核人員要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。

3. 在決算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)知識(shí)，要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)。同時(shí)，造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要工程建設(shè)各個(gè)階段的相關(guān)人員都參與，真正實(shí)現(xiàn)“全員控制、全過(guò)程控制”，工程造價(jià)控制才能取得最佳效果。

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