摘要：建筑工程是整個國民經(jīng)濟的重要支柱。在基本建設(shè)投資中，工程方面的資金，約占基本建設(shè)投資總額60%以上。如何用好管好國家投資，控制項目投資不超過批準的造價限額，更合理使用人力、物力、財力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價控制的核心。但是也因為一些因素的影響，工程造價出現(xiàn)難以控制的現(xiàn)象，也即工程造價失控。

關(guān)鍵詞：工程造價造價失控因素

（一）招投標“暗箱操作”

招標投標是工程項目建設(shè)的一項重大改革，它通過競爭把一些有資質(zhì)符合工程項目條件且對工程造價有實際計劃和較好管理水平的優(yōu)秀隊伍吸收進來，以利于控制工程投資.打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷。保護競爭，清除惰性。但在當(dāng)前的招標投標過程中，常出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，致使工程造價難以控制。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不公正的招投標、指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。

（二）工程計量與實際不符

工程計量是在工程量完成后。質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際情況，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進行項目管理，但有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不應(yīng)該計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位做計量，這不僅侵害了國家的利益，而且還使工程造價嚴重超額，失去控制，使得工程建設(shè)活動失去真實的反映和記載。

（三）管理機構(gòu)多

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向同家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件，增加賠償、征地數(shù)量，提高材料單價，改變施工方法，不考慮控制工程造價，一味地提島工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴大工程項目，提高設(shè)計標準，從而使工程造價一高再高.難以控制。

（四）造價人員素質(zhì)低

其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。因此在工程造價工作中，暴露出來的一個最大同題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價的要求。具體表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。

（五）中介機構(gòu)執(zhí)法不嚴

客觀、公正地確定建設(shè)項目的投資、降低成本、減少損失浪費，既是擺在工程造價審計咨詢業(yè)面前的重要課題，又是控制施工單位高估冒算與防止個別人借工程之名謀私的重要手段。開展建設(shè)項目全過程控制與審計，正是實現(xiàn)這一目的的有效途徑。由于中介咨詢機構(gòu)是由業(yè)主聘請并支付費用，當(dāng)甲乙雙方各為自己的利益考慮時，中介機構(gòu)能站在中間立場上維護業(yè)主的利益。但是，當(dāng)業(yè)主投資管理由內(nèi)部人控制時，甲乙雙方一致有超高價格計價的意向。有的中介咨詢機構(gòu)將會順從業(yè)主的意見，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象。

二、案例分析

某工程施工方在招標階段采用不平街報價策略，串通業(yè)主以263.45萬元中標，但在實際施工階段產(chǎn)生工程簽證89.6萬元，和甲方簽訂補充合同260.18萬元。

分析：施工方在招標階段采用不平街報價策略，在施工階段串通業(yè)主以工程簽證和樸充合同形式增加造價，人為地使結(jié)算價超出中標價612.69萬元

這是施工單位常用的一些手法：①施工方報價策略.施工單位在投標時，壓低造價，或采取不平街報價。在施工過程中想盡辦法修改或變更工程，。造成既定事實，迫使建設(shè)單位認可，惡意抬高造價，從而獲得更大的利潤。②串通業(yè)主。有些變更是建設(shè)單位和承包方串通起來造成的，如故意在前期工作中疏于設(shè)計，造成設(shè)計不完善。在施工過程中通過變更修正，或重新訂合同等，使造價增加。在施工過程中，簽證管理不力，簽證的鑒定沒有事實依據(jù)或明顯不合理，不合邏輯。多簽亂簽.能明確工作量的卻與施工方定價簽費用等。針對這樣的事情，筆者認為應(yīng)該從一下幾點做出改正。

三、控制工程造價的有效措施

（一）決策階段

決策階段是造價控制的首要環(huán)節(jié)，其中任何一項決策的失誤，都有可能導(dǎo)致投資項目的整體失衡。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。因此，作為項目的管理者或決策者，必須積極參與項目決策前的準備工作，明確有關(guān)的使用功能，認真收集有關(guān)資料，切實做好項目的可行性研究報告，并根據(jù)市場或工程的特殊需求及發(fā)展前景，合理確定工程規(guī)模及建設(shè)標準，確保投資的合理性。

（二）設(shè)計階段

審批是控制工程造價的輔助手段嚴把初步設(shè)計概算審批關(guān)，應(yīng)對每個新的工程項目的初步設(shè)計，在審前進行認真調(diào)查研究。首先分析技術(shù)方案是否合理，除技術(shù)先進、安全可靠外，還要達到經(jīng)濟合理，不搞貪大求洋，不搞不符合國情的超標準設(shè)計。因此，這就要求專業(yè)設(shè)計人員在確保設(shè)計的科學(xué)性、實用性、合理性的同時，盡量節(jié)省投資，要做到精心設(shè)計，把設(shè)計變更減少到最小。同時，對因設(shè)計問題造成工程浪費，延誤工期。超出投資限額及其它損失，由設(shè)計單位和設(shè)計人員按合同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，從而把設(shè)計的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，有效地解決設(shè)計“負盈不負虧”的問題。

（三）嚴格概算

做好設(shè)計概算是為了準確確定工程造價，防止任意擴大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項，減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致預(yù)算超概算的現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格審查概算套用的定額、指標是否正確，工程量計算是否準確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差，做到不漏項、不增項、不重復(fù)計算工程量。在堅持設(shè)計部門編制預(yù)算的同時，建設(shè)單位要對預(yù)算編制依據(jù)和計算基礎(chǔ)嚴格審查，依據(jù)不牢、不全的一律退回。

（四）制定嚴密的招標文件，公平競爭合理招投標。

實行公平合理的招投標，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭，把真正有雄厚技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的、素質(zhì)比較好的施工單位、有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗的單位招標進來。因此，準確編制工程標底預(yù)算成為了最重要的環(huán)節(jié)之一。為達到合同造價的準確合理，預(yù)算編標中應(yīng)把握住：第一：編標人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確，責(zé)任到人。第二：要堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審、達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算。

（五）完善造價管理措施，力求準確進行造價管理。

對于當(dāng)前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補和完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價管理辦法和相應(yīng)的政策，要不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，使工程造價處在合理的控制之中。因此，要著重抓好甲供設(shè)備、材料投資管理。甲供設(shè)備、材料投資是左右工程造價的重要因素之一。首先，在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主、市場自行采購為輔。在自行采購時堅持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉。其次，要嚴格辦理設(shè)計變更簽證。

參考文獻

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