李 偉，燕星池，華凡凡

（1．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院a．資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心；b．經(jīng)濟(jì)學(xué)院；c．研究生部，陜西 西安710100；2．中國(guó)人民銀行西安分行 營(yíng)業(yè)管理部，陜西 西安710002）

一、引 言

加強(qiáng)農(nóng)村公共品供給，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，彌合城鄉(xiāng)差距，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要作用①本文所指農(nóng)村公共品不在農(nóng)村純公共品和準(zhǔn)公共品上作概念區(qū)分，所有農(nóng)村純公共品和準(zhǔn)公共品統(tǒng)稱農(nóng)村公共品。。2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件已連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，政府用于化解“三農(nóng)”問(wèn)題的投入也逐年增加，客觀上提高了農(nóng)村公共品的供給水平。但是，在農(nóng)村公共品供給過(guò)程中，政府一直處于主體地位，農(nóng)民處于被動(dòng)接受地位，導(dǎo)致農(nóng)村公共品供需失衡［1］。因此，提高農(nóng)村公共品供給的有效性具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。農(nóng)民是農(nóng)村公共品的受益對(duì)象，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的滿意度是評(píng)價(jià)農(nóng)村公共品有效供給的重要依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品滿意度評(píng)價(jià)的共性特征進(jìn)行類型劃分，揭示農(nóng)村公共品需求的層次性和需求滿意度的形成機(jī)理，為政府優(yōu)化農(nóng)村公共品供給次序提供路徑，對(duì)于化解供需矛盾、提高農(nóng)村公共品供給的有效性無(wú)疑具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

1989年，費(fèi)耐爾提出費(fèi)耐爾邏輯模型，并運(yùn)用偏微分最小二次方求解得出顧客滿意度指數(shù)（Customer Satisfaction Index，簡(jiǎn)稱CSI），此后CSI被逐漸運(yùn)用于消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的評(píng)價(jià)領(lǐng)域以及對(duì)政府的績(jī)效測(cè)評(píng)考核中。近年來(lái)，顧客滿意度出現(xiàn)在農(nóng)村公共品領(lǐng)域，農(nóng)民是農(nóng)村公共品的消費(fèi)者，故也稱之為農(nóng)民滿意度。農(nóng)村公共品滿意度的現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，在研究范式上都是以問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，以描述性統(tǒng)計(jì)分析和回歸分析為主要方法展開實(shí)證研究。就其研究?jī)?nèi)容而言，側(cè)重于從農(nóng)戶個(gè)體特征、滿意度評(píng)價(jià)等方面探尋影響農(nóng)村公共品需求滿意度的因素，鮮有學(xué)者以農(nóng)村公共品滿意度評(píng)價(jià)本身作為研究對(duì)象探求其共性特征，以揭示農(nóng)村公共品需求的層次性。陳俊紅等、孔祥智、涂圣偉、何精華等、夏鋒等眾多研究者運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析從多個(gè)側(cè)面考察了影響農(nóng)村公共品滿意度的因素［1－5］；耿金花等利用logit回歸模型分析出影響社區(qū)滿意度的主要因素是社區(qū)管理等潛在的外生變量［6］；李燕凌、曾福生建立CSI－probit回歸模型分析后指出，影響農(nóng)民滿意度的主要因素是農(nóng)民教育、醫(yī)療可及性和農(nóng)民收入等［7］；胡華運(yùn)用多元線性回歸模型對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等13項(xiàng)農(nóng)村公共品滿意度的影響因素進(jìn)行了分析［8］。在實(shí)證研究中，亦有少數(shù)學(xué)者采用主成分分析和因子分析方法，但即使采用了這兩種方法，更多的是將其作為輔助手段。朱玉春等針對(duì)陜西地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用主成分分析法將農(nóng)民滿意度影響因素歸為五類，再借助回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析［9］；丁靜靜、韓宏華采用因子分析和多元回歸的方法，實(shí)證研究影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品滿意度的因素［10］；許莉根據(jù)江西省的調(diào)研數(shù)據(jù)，在因子分析的基礎(chǔ)上，采用ODM排序選擇模型，實(shí)證研究了農(nóng)村公共品滿意度及其影響因素［11］。搜索現(xiàn)有文獻(xiàn)，僅有方凱、王厚俊采用因子分析作為主要方法對(duì)農(nóng)村公共品滿意度狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，但其采用因子分析方法的主要目的在于對(duì)評(píng)價(jià)量表的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦權(quán)，并沒(méi)有通過(guò)因子分析揭示出農(nóng)民在公共品需求上的層次性［12］。

基于上述原因，本文擬按照如下思路展開探索性研究：首先，以農(nóng)民對(duì)各種具體公共品的滿意度評(píng)價(jià)為邏輯起點(diǎn)，運(yùn)用因子分析萃取具有共性特征的農(nóng)村公共品滿意度評(píng)價(jià)作為公因子，并按因子萃取結(jié)果進(jìn)行類型劃分；進(jìn)而，建立農(nóng)村公共品滿意度評(píng)價(jià)體系，根據(jù)具體公共品滿意度總得分系數(shù)，探尋各種具體公共品對(duì)農(nóng)村公共品整體滿意度的貢獻(xiàn)率；然后，借助輔助問(wèn)項(xiàng)尋求對(duì)公因子和得分系數(shù)的合理經(jīng)濟(jì)解釋，揭示農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品需求的層次性和需求滿意度的形成機(jī)理，為政府優(yōu)化農(nóng)村公共品供給次序提供路徑；最后，根據(jù)因子分析結(jié)論，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的政策建議。

三、農(nóng)村公共品需求滿意度的因子分析

（一）工具選擇

農(nóng)村公共品是一個(gè)整體概念，它由農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等具體公共品構(gòu)成。概括的調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品整體的滿意度失之于簡(jiǎn)單，難以客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿。通過(guò)細(xì)化農(nóng)村公共品進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)民感受比較具體，容易真實(shí)表達(dá)個(gè)人的意愿，但這種分類調(diào)查又會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)龐雜、信息維度過(guò)大的問(wèn)題，因此需要借助降維工具進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，概括而又系統(tǒng)的反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的滿意狀況。本文采用因子分析探求農(nóng)民在農(nóng)村公共品需求評(píng)價(jià)上的共性特征，揭示農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品需求的層次性和需求滿意度的形成機(jī)理。

因子分析的目的是分解原始變量，從中歸納出潛在的類別，相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)歸為一類，不同類間變量的相關(guān)性則降低。因子分析的具體步驟如下：

第一，采用KMO檢驗(yàn)及Bartlet’s球形檢驗(yàn)判斷數(shù)據(jù)是否適合因子分析；

第二，按一定標(biāo)準(zhǔn)確定提取的因子數(shù)目；

第三，考察因子的可解釋性，并在必要時(shí)進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，以尋求最佳解釋方式；

第四，如有必要，計(jì)算出因子得分等中間指標(biāo)供進(jìn)一步分析使用。

因子分析過(guò)程是將多個(gè)變量表示為較少的因子。設(shè)有n個(gè)原始變量，表示為x1，x2，∧，xn，根據(jù)因子分析的要求，假設(shè)n個(gè)變量可以由k個(gè)因子F1，F(xiàn)2，∧，F(xiàn)k表示為線性組合，即：

式（1）即為因子分析的數(shù)學(xué)模型，用矩陣形式表示為X＝AF＋ε。其中X為可觀測(cè)的n維變量向量，F(xiàn)稱為因子向量，也稱為公共因子，矩陣A為因子負(fù)荷矩陣，aij為因子載荷，ε稱為特殊因子，表示原始變量中不能由因子解釋的部分。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及變量設(shè)定

本文所用數(shù)據(jù)資料是根據(jù)2013年7－9月間對(duì)陜西省農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查整理而得。根據(jù)研究需要，本次調(diào)查從陜南、陜北、關(guān)中地區(qū)各抽取10個(gè)縣，共30個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)抽取1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1～2個(gè)村，一共獲取了70個(gè)樣本村，以村為單位組織調(diào)查員進(jìn)行調(diào)研。每村10份問(wèn)卷，共發(fā)放700份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，共收回有效問(wèn)卷633份，有效收回率90．43%。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象均為18歲以上的成年人，他們均具有較為成熟的心智。數(shù)據(jù)收集完后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了多次獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，均顯示各區(qū)域間在問(wèn)項(xiàng)得分上差異不顯著，可以把全省數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

問(wèn)卷調(diào)查了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施（X1）、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施（X2）、農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施（X3）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息服務(wù)（X4）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)（X5）、農(nóng)村電力建設(shè)（X6）、農(nóng)村自來(lái)水供給（X7）、農(nóng)村義務(wù)教育（X8）、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生（X9）、農(nóng)村社會(huì)保障（X10）、農(nóng)村民主決策（X11）、農(nóng)村社會(huì)治安（X12）等12種公共品，調(diào)查方式為李克特五級(jí)量表，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意、很不滿意。為了便于數(shù)據(jù)分析，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共品滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“非常滿意”、“滿意”合并為一類，定義為“滿意”，將“不滿意”和“很不滿意”合并為“不滿意”。各種農(nóng)村公共品（Xi，i＝1，2，…，12）變量賦值分別為：1＝不滿意，2＝基本滿意，3＝滿意。在制訂調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，除了包括上述12種具體公共品滿意度的問(wèn)項(xiàng)外，還針對(duì)每一具體公共品設(shè)計(jì)了一系列輔助問(wèn)項(xiàng)，以便尋求影響農(nóng)村公共品滿意度的具體原因。

（三）因子分析

由于調(diào)查采用自行設(shè)計(jì)的量表形式進(jìn)行，首先需要對(duì)量表的品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證數(shù)據(jù)分析的可靠性和有效性。借助SPSS17．0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，被測(cè)問(wèn)卷的Cronbach＇sα系數(shù)為0．846，說(shuō)明數(shù)據(jù)具有較高的可靠性。輸出的系數(shù)矩陣說(shuō)明，各種具體農(nóng)村公共品滿意度之間有一定的相關(guān)性。元變量（即各具體農(nóng)村公共品滿意度）的KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0．716，Bartett’s球形檢驗(yàn)顯示變量間的相伴概率為0．000，可知數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表1 農(nóng)村公共品滿意度因子分析結(jié)果表

運(yùn)用主成分方法進(jìn)行因子萃取，共提取特征值大于1的公因子4個(gè)（分別表示為F1、F2、F3、F4）。從表1可以看出，變量共同度均大于0．75，4個(gè)公因子解釋的總方差為90．7%，說(shuō)明提取的公因子能夠較好地反映元變量的大部分信息，因此因子分析的結(jié)果是有效的。為了使公因子的命名和解釋更加清晰，對(duì)因子模型進(jìn)行具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)，使公因子的負(fù)荷系數(shù)更接近1或者0。旋轉(zhuǎn)在5次迭代后收斂，公因子對(duì)元變量的載荷均在0．85以上，顯示出良好的區(qū)別效度和聚合效度（旋轉(zhuǎn)成分矩陣如表2所示）。

表1、表2顯示，F(xiàn)1對(duì)變量X8、X9、X10、X12有較大負(fù)荷，反映了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)治安的評(píng)價(jià)情況，代表的是農(nóng)村“軟性”基本公共服務(wù)因子①本文把這些無(wú)形的生活性農(nóng)村基本公共品界定為“軟性”基本公共服務(wù)，下文“硬性”基本公共服務(wù)代指那些有形的生活性農(nóng)村基本公共品。；F2對(duì)變量X2、X6、X7有較大負(fù)荷，反映了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路設(shè)施、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)村自來(lái)水供給的評(píng)價(jià)情況，代表的是農(nóng)村“硬性”基本公共服務(wù)因子；F3對(duì)變量X1、X4、X5有較大負(fù)荷，反映了農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)的評(píng)價(jià)情況，代表的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)因子；F4對(duì)變量X3、X11有較大負(fù)荷，反映了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民主決策的評(píng)價(jià)情況，代表的是農(nóng)村高層次公共服務(wù)因子。

表2 旋轉(zhuǎn)成分矩陣表

提取方法：主成分分析法。旋轉(zhuǎn)法：具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在5次迭代后收斂。旋轉(zhuǎn)成分矩陣中各公因子載荷系數(shù)絕對(duì)值小于0．5的值略去。

按照降維后農(nóng)村公共品滿意度新的維度劃分，我們可構(gòu)造農(nóng)村公共品滿意度三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一級(jí)體系即農(nóng)村公共品整體滿意度，記為F，二級(jí)體系指上述四個(gè)公因子F1、F2、F3、F4所代表的農(nóng)村公共品滿意度，三級(jí)體系指元變量（即農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)治安等各種具體農(nóng)村公共品）所代表的滿意度。一級(jí)指標(biāo)滿意度得分在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上得出，同理二級(jí)指標(biāo)在三級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上得出，三級(jí)指標(biāo)根據(jù)調(diào)查結(jié)果由元變量經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換而成。與元變量Xi相對(duì)應(yīng)，元變量經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換后分別記為STDXi（i＝1，2，…，12）。要正確評(píng)價(jià)一、二級(jí)指標(biāo)，關(guān)鍵在于確定各指標(biāo)變量的權(quán)重。本文指標(biāo)權(quán)重由主成分分析法自動(dòng)賦權(quán)的功能取得，二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重由各公因子方差貢獻(xiàn)率的加權(quán)平均給出，記公共因子Fi對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為Vj（j＝1，2，3，4），三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重即為各元變量因子得分系數(shù)（見(jiàn)表3），記為βij（i＝1，2，…，12，j＝1，2，3，4）。則有：

表3 成分得分系數(shù)矩陣表

根據(jù)表1和表3給定的Vj和βij，按式（4）測(cè)算STDXi的系數(shù)，即為各元變量的因子總得分系數(shù)（見(jiàn)表3右邊第二列）。按各元變量因子總得分系數(shù)的大小進(jìn)行排序，顯示各具體農(nóng)村公共品對(duì)整體滿意度貢獻(xiàn)率的大?。ㄒ?jiàn)表3右邊第一列）。將測(cè)算的因子總得分系數(shù)代入式（4），可得：

（四）因子分析結(jié)果的經(jīng)濟(jì)解釋

1．公因子的經(jīng)濟(jì)解釋。如表1所示，12種具體農(nóng)村公共品滿意度最終在4個(gè)公因子中得到反映，顯示農(nóng)民在農(nóng)村公共品滿意度評(píng)價(jià)上具有明顯的聚合特征。其中農(nóng)村“軟性”基本公共服務(wù)因子的解釋方差為34．2%，顯示農(nóng)民對(duì)“軟性”基本公共服務(wù)具有明顯偏好。“硬性”基本公共服務(wù)因子的解釋方差為23．5%，與“軟性”基本公共服務(wù)累積解釋總方差為57．7%，代表農(nóng)村公共品整體需求滿意度57．7%的部分由農(nóng)村生活性基本公共服務(wù)滿意度進(jìn)行解釋，顯示出相對(duì)于生產(chǎn)性和高層次公共服務(wù)，農(nóng)民更偏好于生活性基本公共服務(wù)。生活性和生產(chǎn)性基本公共服務(wù)涵蓋“軟性”基本公共服務(wù)因子、“硬性”基本公共服務(wù)因子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)因子，三者累積解釋總方差為79．0%，顯示出相對(duì)于高層次公共服務(wù)需求，農(nóng)民對(duì)滿足基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公共品具有明顯的偏好。這也說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村公共品供給應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。當(dāng)然，高層次公共服務(wù)因子獨(dú)立作為一個(gè)因子被抽取出來(lái)，雖然其解釋方差僅為11．7%，但也說(shuō)明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)、農(nóng)村公共管理和決策等較高層次的公共品有了明確的需求，政府在農(nóng)村公共品供給中必須加以考慮，防止因?qū)Α靶枨蟮臒o(wú)知”而在公共品供給中錯(cuò)配導(dǎo)致農(nóng)民公共品需求滿意度的下降。

2．因子總得分系數(shù)的經(jīng)濟(jì)解釋。因子總得分系數(shù)反映各元變量對(duì)整體滿意度貢獻(xiàn)率的大小。如方程（5）所示，各個(gè)元變量因子總得分系數(shù)大小不同，表明各種具體農(nóng)村公共品對(duì)整體滿意度的貢獻(xiàn)率存在高低之分（見(jiàn)表3右邊第一列）。下文結(jié)合問(wèn)卷中輔助問(wèn)項(xiàng)的調(diào)查情況，就每一公因子所涵蓋元變量的因子總得分系數(shù)及其對(duì)整體滿意度貢獻(xiàn)率的高低作進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)解釋，以揭示農(nóng)村公共品需求滿意度的形成機(jī)理。

第一，農(nóng)村“軟性”基本公共服務(wù)因子F1涵蓋了農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村社會(huì)治安四種具體公共品。其中，農(nóng)村社會(huì)治安的因子總得分系數(shù)為0．08，在12種具體公共品中排第4位，反映了農(nóng)民對(duì)基本生活安全的偏好。問(wèn)卷顯示，18歲以上的成年男性調(diào)查對(duì)象中，65%以上長(zhǎng)期或間歇性在外務(wù)工，成年女性調(diào)查對(duì)象45%以上長(zhǎng)期或間歇性在外務(wù)工，因此長(zhǎng)期在村中生活的主要是留守的婦孺老人。這一方面凸現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)治安的重要性，另一方面也顯示了危害農(nóng)村社會(huì)治安的主要潛在主體因追逐經(jīng)濟(jì)利益離開了農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)治安也因此受益。在此背景下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安評(píng)價(jià)較高也就不足為奇了。

農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的因子總得分系數(shù)在12種具體公共品中分列第6位和第7位。從位次看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生持基本認(rèn)可態(tài)度。這主要是由于近幾年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）及鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（所）建設(shè)等惠民政策的推行，使農(nóng)民真正受益，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的評(píng)價(jià)水平。但是輔助問(wèn)項(xiàng)的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民對(duì)于這兩項(xiàng)公共品供給仍存在諸多不滿。75%以上的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保的保障水平較低，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民，認(rèn)為新農(nóng)保保障水平低的人達(dá)到90%以上；80%的人認(rèn)為新農(nóng)保政策與其他社會(huì)保障之間沒(méi)有合理的承轉(zhuǎn)銜接制度，從而影響其滿意度評(píng)價(jià)；雖然對(duì)新農(nóng)合選擇滿意和基本滿意的農(nóng)民達(dá)到65%，但仍有55%以上的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)合的保障水平低、保障范圍窄，特別地，85%的外出務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為在務(wù)工地?zé)o法享受新農(nóng)合；有65%的農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）雖然距離較近，但是醫(yī)療水平偏低。這些事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民雖然對(duì)新農(nóng)保、新農(nóng)合短期內(nèi)取得的改革突破表示肯定，但與其真實(shí)需求仍有相當(dāng)大的距離。

農(nóng)村義務(wù)教育滿意度總得分系數(shù)在12種具體公共品中較低，列第10位。從調(diào)查情況看，主要由于以下原因造成：一是65%以上的農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)師資水平和教學(xué)設(shè)備與城市相比差距較大；二是將近30%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)撤并使孩子上學(xué)更加不方便了；三是攜子女在務(wù)工城鎮(zhèn)就讀的農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育選擇不滿意的高達(dá)68%，當(dāng)然，除了農(nóng)村義務(wù)教育水平較低的客觀原因外，其子女在務(wù)工城市難以獲得與當(dāng)?shù)睾⒆油鹊氖芙逃龣?quán)也降低了他們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)價(jià)。

第二，農(nóng)村“硬性”基本公共服務(wù)因子F2涵蓋了農(nóng)村電力建設(shè)、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村自來(lái)水供給三種具體公共品。這三種公共品因子總得分系數(shù)在排序中分列前三位，表明它們與其他具體農(nóng)村公共品相比，對(duì)整體滿意度具有更高的貢獻(xiàn)率。這主要是由于政府自身對(duì)農(nóng)村“硬性”基本公共服務(wù)供給具有較強(qiáng)的偏好，尤其是“十一五”以來(lái)，政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。除特別偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)外，陜西省農(nóng)村道路和電力基本實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)，農(nóng)村自來(lái)水入戶率亦達(dá)到82%，都能基本滿足農(nóng)民的生活生產(chǎn)需求，因此也就贏得農(nóng)民較高的評(píng)價(jià)。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)因子F3涵蓋了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息與服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)三種具體公共品。其中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施因子總得分系數(shù)在12種具體公共品中列第11位，反映了農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)較低。無(wú)疑，多年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是導(dǎo)致農(nóng)民滿意度下降的重要原因。但調(diào)查顯示，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬性、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度才是影響農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的關(guān)鍵因素，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制和農(nóng)民收入渠道多元化則為其次生原因。問(wèn)卷中，僅有不到45%的農(nóng)民認(rèn)為自己家庭收入的主要來(lái)源靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，有80%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)的土地收入低。在常年外出務(wù)工的調(diào)查對(duì)象中，90%以上的人認(rèn)為繼續(xù)保有土地主要是為以后返鄉(xiāng)時(shí)能維持生計(jì)。在外出務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)二者兼顧的調(diào)查對(duì)象中，85%以上的農(nóng)戶認(rèn)為耕種土地主要是為滿足家人的基本口糧需要。在愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶中，90%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模太小，而在對(duì)從其他農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查時(shí)，80%以上沒(méi)有轉(zhuǎn)租合同，有合同的農(nóng)戶擔(dān)心合同關(guān)系不穩(wěn)定的占75%。這些情形都與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度直接相關(guān)，使得現(xiàn)有農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的“一事一議”決策機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府已經(jīng)建成的設(shè)施無(wú)法有效利用，現(xiàn)實(shí)中，政府投資的農(nóng)田水利設(shè)施至農(nóng)戶土地的“最后一公里”問(wèn)題廣泛存在就是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。因此，農(nóng)田水利設(shè)施整體投資不足和利用效率較低的綜合作用，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滿意度下降。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息與服務(wù)因子總得分系數(shù)在12種具體公共品排序中分列第5位和第8位。從因子總得分系數(shù)的分值看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息與服務(wù)的評(píng)價(jià)仍不高，與政府積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景不相符。但是，相對(duì)于同處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)因子的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，位次有了較大提高。就位次提高的原因來(lái)說(shuō)，主要是政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息與服務(wù)的投入力度，使農(nóng)民從中受益。問(wèn)卷顯示，在調(diào)查對(duì)象中有超過(guò)50%的人接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有69%以上的人認(rèn)為自己曾通過(guò)政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息獲益。

第四，農(nóng)村高層次公共服務(wù)因子F4包括農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民主決策兩種具體公共品。高層次公共服務(wù)因子獨(dú)立作為一個(gè)因子被抽取出來(lái)，說(shuō)明農(nóng)民在基本生存和發(fā)展需求之上有了更高層次的需求。但是，農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民主決策滿意度因子總得分系數(shù)分列12種具體公共品的最后1位和第9位，反映了農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施和民主決策評(píng)價(jià)較低。為滿足農(nóng)民在民主管理和民主決策上的需求，政府多年來(lái)推行了村民自治、基層民主選舉、一事一議等多項(xiàng)民主管理和民主決策制度改革，取得了一定的成效，但不足之處也較多。問(wèn)卷中，有近30%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在選舉中存在直接利益輸送，有過(guò)半數(shù)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為不能確認(rèn)所選舉的干部能否真正為村民利益服務(wù)，有76%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“一事一議”決策機(jī)制效率較低。特別地，常年在外務(wù)工的農(nóng)民中，放棄選舉和缺席村民“一事一議”活動(dòng)的比例高達(dá)70%以上，認(rèn)為村中民主管理和決策與自己關(guān)系不大的人也高達(dá)42%。這些都使得農(nóng)村民主管理和民主決策機(jī)制不暢，降低農(nóng)民對(duì)民主管理與決策的滿意度。政府在農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資存在較大的缺口，農(nóng)村文化娛樂(lè)服務(wù)處于農(nóng)村公共品供給的薄弱環(huán)節(jié)，這是農(nóng)民滿意度不高的主要原因。調(diào)查問(wèn)卷顯示，75%以上的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，80%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為農(nóng)村的傳統(tǒng)文化資源正逐步消失；調(diào)查對(duì)象為常年在外務(wù)工的村民中，88%以上的人認(rèn)為農(nóng)村缺少文化娛樂(lè)資源；作為陜西農(nóng)村文化娛樂(lè)主要來(lái)源渠道的廣播電視雖然基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，但有線電視覆蓋率偏低，被調(diào)查對(duì)象中安裝有線電視的不足40%。

四、結(jié)論及政策建議

農(nóng)村公共品整體滿意度由農(nóng)村“軟性”基本公共服務(wù)因子、農(nóng)村“硬性”基本公共服務(wù)因子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)因子和農(nóng)村高層次服務(wù)因子共同解釋。農(nóng)村“軟性”基本公共服務(wù)因子解釋方差最大，“硬性”基本公共服務(wù)因子解釋方差次之，反映相對(duì)于生產(chǎn)性和高層次公共服務(wù)，農(nóng)民更偏好于生活性基本公共服務(wù)。農(nóng)村“軟性”基本公共服務(wù)因子、“硬性”基本公共服務(wù)因子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)因子對(duì)整體滿意的累積解釋方差達(dá)到79%，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)滿足基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公共品具有明顯的偏好。最后，高層次公共服務(wù)因子獨(dú)立作為一個(gè)因子被抽取出來(lái)，表明隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)、民主決策等較高層次的公共品有了明確的需求。

就具體農(nóng)村公共品來(lái)說(shuō)，其對(duì)整體滿意度貢獻(xiàn)率的高低有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。首先，由于政府自身對(duì)農(nóng)村電力建設(shè)、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村自來(lái)水供給等“硬性”基本公共服務(wù)供給具有較強(qiáng)的偏好，“硬性”基本公共服務(wù)能基本滿足農(nóng)民的生活生產(chǎn)需求，贏得農(nóng)民較高的評(píng)價(jià)。其次，農(nóng)民對(duì)“軟性”基本公共服務(wù)所涵蓋的農(nóng)村具體公共品態(tài)度較為復(fù)雜：對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生短期內(nèi)取得的改革突破表示肯定，但與其真實(shí)需求仍有相當(dāng)大的距離，故其因子總得分系數(shù)在次序上靠前，但與總得分系數(shù)較高的農(nóng)村電力建設(shè)等“硬性”基本公共服務(wù)相比，仍有較大差距；農(nóng)村義務(wù)教育滿意度較低，主要原因在于城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等“軟性”公共品提出新的需求，而相應(yīng)的供給若不能實(shí)現(xiàn)，也會(huì)降低農(nóng)民的滿意度。第三，政府農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是導(dǎo)致農(nóng)民滿意度較低的重要原因，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬性、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度才是影響農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的關(guān)鍵原因，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制和農(nóng)民收入渠道多元化則為其次生原因。最后，政府對(duì)農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民主決策等公共品供給不足，使農(nóng)民對(duì)其評(píng)價(jià)偏低。

針對(duì)以上研究結(jié)論，政府要跟蹤農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的實(shí)際需求，根據(jù)負(fù)擔(dān)能力原則提供農(nóng)民真正需要的公共品，以提高農(nóng)村公共品需求滿意度。首先，要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育等“軟性”基本公共服務(wù)的投入，同時(shí)要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，打破基本公共服務(wù)“身份”依附的城鄉(xiāng)藩籬，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。其次，要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬性，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，改革農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，在此基礎(chǔ)上加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)信息化等方面加大投入，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，要適應(yīng)農(nóng)民隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次公共服務(wù)的需求，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，加大文化建設(shè)投入力度，優(yōu)化農(nóng)村基層民主管理，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。

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