摘要：農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率的重要一步，然而由于現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資融資面臨多方面的問題。本文立足于這一現(xiàn)象，對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資問題進(jìn)行了深入探討，并提出了合理有效的解決辦法，希望對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資融資問題的解決提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)田水利設(shè)施 投資 融資

一、我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

從新中國成立到1952年間是我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資的恢復(fù)時(shí)期，在這一時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由農(nóng)民供給，政府只做輔助投入，在農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資的恢復(fù)時(shí)期，國家大興水利工程，并對(duì)黃、淮、海、長江和漢江進(jìn)行了整治，這個(gè)過程由農(nóng)民出工，其伙食費(fèi)和工具費(fèi)由國家補(bǔ)助。從1953年到20世紀(jì)70年代末是農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資的發(fā)展時(shí)期，尤其是1957年國務(wù)院頒布《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動(dòng)的決定》之后，我國農(nóng)村大辦農(nóng)田水利的浪潮掀起，各地農(nóng)田水利設(shè)施投資的發(fā)展呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢，但是限于國家財(cái)力，過高、過大的水利化目標(biāo)只能由農(nóng)民自身完成。從20世紀(jì)70年代末到80年代末，我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資經(jīng)歷了長達(dá)十年的停滯時(shí)期，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要采用承包制。由于在這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)制度轉(zhuǎn)型期，國家減少了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的投資出現(xiàn)停滯。停滯期后由于農(nóng)田水利工程問題逐漸突出，國家提高了對(duì)水利工程的重視程度，開始對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投資體制進(jìn)行初步變革，初步變革的主要成果體現(xiàn)在公益金、公積金、管理費(fèi)這三項(xiàng)“提留”上。這三項(xiàng)“提留”是村級(jí)組織提供的公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)傎M(fèi)，一定程度上講這刺激了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。90年代之后逐漸形成了現(xiàn)行農(nóng)田水利設(shè)施投資融資體制，在這一時(shí)期，為促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資，各地區(qū)紛紛探尋多層次、多渠道、多元化的融資集資辦法，并開始將市場機(jī)制應(yīng)用到農(nóng)田水利建設(shè)上，從而拓寬了農(nóng)田水利設(shè)施投資的來源，這在一定程度上解決了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資不足的問題。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，開始實(shí)行“一事一議”制，規(guī)定了每人每年籌資額的上限，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資存在的問題

（一）高度集中的管理體制導(dǎo)致內(nèi)部腐敗嚴(yán)重

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)從投資到管理都采用高度集中的管理體制，這導(dǎo)致政府成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主宰，對(duì)資源配置起著主導(dǎo)作用。政府直接管理、組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)水利設(shè)施的各個(gè)方面全權(quán)包攬，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的行政色彩濃厚，農(nóng)民缺乏主人翁意識(shí)。同時(shí)，由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資決策活動(dòng)由政府直接參與抉擇，導(dǎo)致政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)企業(yè)間的公平競爭產(chǎn)生了不良影響。

（二）投資渠道單一，投資供給不足

農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金完全由農(nóng)民籌資，并在政府指導(dǎo)下進(jìn)行投資，這不僅加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且阻礙了其它社會(huì)資金應(yīng)用到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，然而國家用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是在我國農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資越來越少，但是由于農(nóng)村基建的資金缺口很大，維護(hù)保養(yǎng)管理費(fèi)用的缺乏，導(dǎo)致一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，新建的水利工程由于缺乏資金支持，無法聘用專業(yè)的水利施工隊(duì)伍，只能組織群眾施工，造成工程標(biāo)準(zhǔn)降低、質(zhì)量較差、工程效益低下等問題。

（三）水利設(shè)施自身的融資能力差

水利設(shè)施建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，它具有很大的公益性，這導(dǎo)致其資金來源單一、自身融資能力相對(duì)較差。水利設(shè)施的建設(shè)一般都是長周期、高投資的工程，雖然具有明顯的社會(huì)效益，但是經(jīng)濟(jì)效益低下。由于其投資回報(bào)率較低導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)資金和外國資金缺乏吸引力。比如，水土保持工程、防洪工程及灌溉區(qū)改造等都屬于公益項(xiàng)目的范疇，不可否認(rèn)其具有良好的社會(huì)效益，但其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益幾乎為零，僅僅是社會(huì)效益往往很難吸引外資投入。供水、供電項(xiàng)目雖然帶有經(jīng)營目的，但是由于受價(jià)格、特許經(jīng)營等因素的限制，也很難利用資本市場進(jìn)行融資。

（四）決策與需求的矛盾

我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資采用的依然是自上而下的投資決策機(jī)制，這一機(jī)制存在嚴(yán)重的不合理性：物質(zhì)成本主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度外收入分擔(dān)，所謂制度外收入包括“一事一議”和“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)，而人力成本則由農(nóng)民進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)來承擔(dān)。這樣的投資決策機(jī)制并不是農(nóng)村水利設(shè)施需求狀況的反映，反而導(dǎo)致了決策者與需求者之間的矛盾，出現(xiàn)嚴(yán)重的供需不符現(xiàn)象。一方面利益作用下導(dǎo)致政府的某些決策偏重于一些與“政績”、“形象”和“利益”掛鉤的非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，片面追求“政績工程”和“形象工程”，缺少對(duì)政府決策的有效監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制；另一方面，農(nóng)民真正需要的是生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施，然而現(xiàn)實(shí)狀況卻是這些設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，有限的資金難以實(shí)現(xiàn)合理利用，導(dǎo)致資金不足與資金過度并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、實(shí)用性及多樣性等提出了越來越高的要求，因此這也就要求政府的投資決策必須高效合理，這進(jìn)而導(dǎo)致決策與需求的矛盾。

三、解決我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資問題的對(duì)策

（一）借鑒國內(nèi)外水利設(shè)施投資的經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資方面走在我國的前面，在取得重大的成就的同時(shí)也有著不少經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，結(jié)合我國實(shí)際，對(duì)我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重要的參考價(jià)值。比如，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。美國水利建設(shè)的最突出的特點(diǎn)是政府投資力度大。美國水利項(xiàng)目的建設(shè)的投資主體包括各級(jí)政府、各私人部門和居民，政府占了水利項(xiàng)目 60%以上的投資。美國的農(nóng)業(yè)部定期向農(nóng)民提供有關(guān)水土保持的技術(shù)援助，對(duì)進(jìn)行水土保持工程的農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在局部上，美國則因地制宜，采取不同的制度促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)

通過立法手段從根本上解決農(nóng)村水利建設(shè)的長期性問題， 規(guī)范水利建設(shè)投資在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金所占的比重，實(shí)現(xiàn)財(cái)政用于水利上的投入與財(cái)政支出總量同步增長和確保資金的使用效益，也非常重要和必要。同時(shí)，輔之以國家層面的《農(nóng)田水利法》，從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄋY源一體化管理體制，實(shí)現(xiàn)地上水、地下水、中水等水資源統(tǒng)籌安排，優(yōu)化水資源配置，開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護(hù)并重，提高城鄉(xiāng)供水能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系。

（三）建立多元化的投資融資機(jī)制

我國各級(jí)政府在加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過多種方式促進(jìn)和鼓勵(lì)投資融資。逐步建立起以政府投入為指導(dǎo)，地方各級(jí)積極投資，農(nóng)民踴躍參與投資的多元化投資融資環(huán)境，提高投資效率的同時(shí)擴(kuò)大投資規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)程。另外，加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管，把好水利工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，還要強(qiáng)化政府投資決策人員的責(zé)任感，嚴(yán)厲打擊內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，為農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)提供一個(gè)良好的投資融資環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

（四）建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)一直都是“誰受益誰投資”，僅僅考慮到水利工程建設(shè)創(chuàng)造的社會(huì)效益，缺乏從經(jīng)濟(jì)角度和產(chǎn)權(quán)角度的考慮，政府也因此強(qiáng)制要求農(nóng)民集資建立農(nóng)田水利工程，這有悖市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和基本建設(shè)法則，導(dǎo)致農(nóng)民僅僅獲得農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來的社會(huì)效益，完全喪失了其應(yīng)該享受的投資收益權(quán)，而政府則以最少的投資獲得最大的收益?；谶@種狀況，我國必須建立針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度，從而保障農(nóng)民的基本投資收益權(quán)，讓農(nóng)民在投資的同時(shí)既能享受到農(nóng)田水利設(shè)施帶來的社會(huì)效益，又能享受到其帶來的經(jīng)濟(jì)效益。另外，建立產(chǎn)權(quán)制度還有助于鼓勵(lì)更多的投資者節(jié)約水利工程建設(shè)的成本，提高建設(shè)效率。

四、總結(jié)

總之，我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資面臨的種種問題，需要各方面共同努力。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在建立相關(guān)法律制度的同時(shí)，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)完善農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施投資融資的管理機(jī)制，并維護(hù)農(nóng)民合法的投資收益權(quán)，打擊政府內(nèi)部受利益影響出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，建立多元化的投資融資機(jī)制，為我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資融資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”的宏偉目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

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