【摘要】隨著生活水平的提高，動(dòng)物性食品在我國(guó)人民的膳食結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大，尤其是豬肉。為了預(yù)防和治療動(dòng)物疾病，提高動(dòng)物的生產(chǎn)效率，養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖生產(chǎn)中大量使用飼料添加劑及獸藥；甚至有些黑心商販想出了“注水肉”來(lái)增加動(dòng)物產(chǎn)品的重量以便提高經(jīng)濟(jì)收入。人們長(zhǎng)期食用獸藥和飼料添加劑殘留量超標(biāo)的動(dòng)物性食品，會(huì)對(duì)人體健康造成很大的危害。 因此，加強(qiáng)對(duì)生豬交易市場(chǎng)的安全監(jiān)管尤為重要。

【關(guān)鍵詞】生豬；交易；市場(chǎng)；安全監(jiān)管

光福生豬交易市場(chǎng)位于230省道光福段，緊鄰木光運(yùn)河、鳳凰山麓，交通便利，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是吳中區(qū)唯一的生豬交易市場(chǎng)，年生豬交易量達(dá)10萬(wàn)頭，惠及2個(gè)區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉食品供應(yīng)。隨著生活水平的日益提高，動(dòng)物性食品在我國(guó)人民的膳食結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大，尤其是豬肉。為了預(yù)防和治療動(dòng)物疾病，提高動(dòng)物的生產(chǎn)效率，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中大量使用飼料添加劑及獸藥；甚至有些黑心商販想出了“注水肉”來(lái)增加動(dòng)物產(chǎn)品的重量以便提高經(jīng)濟(jì)收入。人們長(zhǎng)期食用獸藥和飼料添加劑殘留量超標(biāo)的動(dòng)物性食品，就會(huì)對(duì)人體健康造成很大的危害。 因此，加強(qiáng)對(duì)生豬交易市場(chǎng)的安全監(jiān)管尤為重要。

1 安全監(jiān)管的意義

由于對(duì)生豬產(chǎn)品需求量的不斷提高，或地區(qū)價(jià)格的差異性，經(jīng)營(yíng)者們經(jīng)常會(huì)從外地引進(jìn)生豬。如若不經(jīng)過(guò)衛(wèi)生檢驗(yàn)，將病、死生豬帶進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售，加上由于市場(chǎng)交易具有由分散到集中、再由集中到分散的特點(diǎn)，生豬疫病容易通過(guò)市場(chǎng)交易而擴(kuò)散，疫病通過(guò)市場(chǎng)流通而傳播，給人類(lèi)健康和畜牧業(yè)發(fā)展造成了相當(dāng)大的危害。為此，必須要加大交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，做好檢疫、檢驗(yàn)、消毒、無(wú)害化處理等工作，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全和人體健康。

2 安全監(jiān)管體系存在的不足之處

2.1 檢測(cè)范圍不全面

雖然早在2002年國(guó)家監(jiān)管部門(mén)就發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等多種“瘦肉精”，但是在實(shí)際的操作中往往因?yàn)闄z測(cè)成本高而一般只檢測(cè)鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇，剩下的幾種“瘦肉精”類(lèi)物質(zhì)沒(méi)有納入常規(guī)的檢測(cè)。也正因?yàn)槿绱耍恍┎环B(yǎng)殖戶(hù)就選擇回避鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等，改用鹽酸多巴胺、西馬特羅等其他品種的瘦肉精。監(jiān)測(cè)的漏洞讓不法養(yǎng)殖戶(hù)有機(jī)可乘，大量使用其他種類(lèi)的“瘦肉精”，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量，給人民的健康帶來(lái)了威脅。

2.2 證照辦理形同虛設(shè)

生豬進(jìn)場(chǎng)前，必需具備產(chǎn)地檢疫合格證明和動(dòng)物運(yùn)載工具消毒證明以及畜禽標(biāo)識(shí)，銷(xiāo)售也需要得到動(dòng)物檢疫部門(mén)的允許。但在河南省孟州市、沁陽(yáng)市、溫縣和獲嘉縣，養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管漏洞，只需為每頭豬花兩元錢(qián)左右就能買(mǎi)到號(hào)稱(chēng)“通行證”的檢疫合格等證明，再花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無(wú)需檢測(cè)“瘦肉精”，再為每頭豬交10元錢(qián)就能得到一張“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來(lái)的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

2.3 管理體制存在缺陷

目前我國(guó)食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，由多個(gè)部門(mén)分段管理著，動(dòng)物防疫站的的主要職責(zé)是配合上級(jí)主管部門(mén)抓好飼料監(jiān)測(cè)、獸藥殘留監(jiān)測(cè)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督工作；根據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，地方工商部門(mén)的主要職責(zé)是依法調(diào)查和監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)，檢查食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)是否證照齊全以及食品的來(lái)歷，但并不負(fù)責(zé)相關(guān)的檢疫和檢驗(yàn)工作；各地質(zhì)檢部門(mén)的主要責(zé)任，是通過(guò)各種檢驗(yàn)和檢測(cè)來(lái)確保食品質(zhì)量安全，但并不負(fù)責(zé)其他環(huán)節(jié)的工作?，F(xiàn)在多頭監(jiān)管面臨的最大問(wèn)題就是權(quán)責(zé)不明，多部門(mén)對(duì)食品安全的“九龍治水”，逐漸形成了“都管，又都不管”的制度困局。特別是相關(guān)法規(guī)對(duì)一些部門(mén)的職能闡述不清，使得部門(mén)之間的監(jiān)管范圍出現(xiàn)“真空地帶”。

3 安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1 完善檢測(cè)制度

3.1.1 加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)

將國(guó)家有關(guān)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“瘦肉精”的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定告知各交易市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.1.2 加強(qiáng)日常監(jiān)管

每年和生豬交易市場(chǎng)簽訂承諾書(shū)，承諾不使用“瘦肉精”等違禁藥物，保證其銷(xiāo)售的活畜不含有“瘦肉精”類(lèi)藥物殘留，派駐1名以上獸醫(yī)監(jiān)管其日?；顒?dòng)，抽查進(jìn)出場(chǎng)等相關(guān)檔案記錄，并抽樣進(jìn)行快速檢測(cè)有無(wú)“瘦肉精”，一經(jīng)確證含有“瘦肉精”，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)活畜進(jìn)行無(wú)害化處理，處理費(fèi)由違法人員承擔(dān)，并將當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

3.2 加強(qiáng)生豬交易市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)及配套設(shè)施

嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫合格條件的要求實(shí)施年檢，完善交易市場(chǎng)各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，建立可追溯的進(jìn)出記錄、消毒、無(wú)害化處理等臺(tái)帳資料，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)要督促生豬交易市場(chǎng)建立出欄保證書(shū)等證明材料、查驗(yàn)制度和收購(gòu)販運(yùn)牲畜交易記錄制度，交易記錄需載明畜主、耳標(biāo)號(hào)、檢疫合格證明、交易數(shù)量等安全信息。進(jìn)一步推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓市場(chǎng)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)發(fā)揮更多的社會(huì)效益。

3.3 完善食品安全監(jiān)管法律體系

3.3.1 建立責(zé)任追究制度

對(duì)活畜養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生重大“瘦肉精”等監(jiān)管責(zé)任事故的相關(guān)部門(mén)，將給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)選資格、調(diào)減或取消項(xiàng)目資金等責(zé)任追究；對(duì)瀆職、失職的監(jiān)管人員，由所在單位依照相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行責(zé)任追究。

3.3.2 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

各級(jí)食安委要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理；加強(qiáng)各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平和檢測(cè)能力；加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力，健全完善行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。