【摘要】植物檢疫市場監(jiān)管是搞好植物檢疫工作的關鍵措施。本文根據(jù)當前市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，探討解決問題的對策。

【關鍵詞】植物檢疫；市場監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構的不斷調整、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的日益繁榮、交通運輸業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運輸越來越頻繁，流通速度越來越快。特別是中國加入世貿組織后，受經(jīng)濟全球化、貿易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢越來越嚴峻，檢疫市場監(jiān)管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護農(nóng)產(chǎn)品貿易順利進行的前提，而加強市場監(jiān)管是搞好當前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在許多問題和漏洞。本文通過對現(xiàn)狀的了解，分析其原因，探討解決問題的對策，以期更好地搞好植物檢疫市場監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1 當前農(nóng)業(yè)植物檢疫市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 產(chǎn)地檢疫辦證率偏低

目前，辦理產(chǎn)地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)作物品種，而對于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農(nóng)作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報產(chǎn)地檢疫，特別是農(nóng)民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進行了檢疫，但整個育苗過程根本就沒經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，這樣生產(chǎn)出來的種苗，就直接拿到市場上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。近幾年來，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲害大面積流行的現(xiàn)象屢見不鮮，這也充分說明了這個問題。以上現(xiàn)象的存在一方面說明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場監(jiān)管還存在很大漏洞。

1.2 套用產(chǎn)地檢疫證號

繁種單位或個人為逃避繳費常常多地繁種，在報檢時以多報少，只申報一地的繁種面積進行產(chǎn)地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個品種套用一個產(chǎn)地檢疫證號。

1.3 偽造產(chǎn)地檢疫證號

有些繁種單位或個人不辦理產(chǎn)地檢疫，偽造產(chǎn)地檢疫證號上市經(jīng)營。具體表現(xiàn)為：冒用自己其他作物或品種的產(chǎn)地檢疫證號；沿用自己往年辦理的產(chǎn)地檢疫證號；偽造虛假的產(chǎn)地檢疫證號。在市場檢查中，由于沒有便攜式專業(yè)查詢工具，檢疫人員對部分產(chǎn)地檢疫證號難辨真?zhèn)?，給執(zhí)法工作帶來難度。

1.4 調運帶證率較低

調運檢疫工作沒有真正形成大氣候，從事植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人對辦理調運檢疫意識淡薄，存在僥幸心理。極少數(shù)經(jīng)營者很不配合，在執(zhí)法過程中，常有拒檢、避檢的現(xiàn)象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運輸部門與檢疫部門之間缺乏溝通和配合，把關不嚴，致使不辦理調運檢疫證書就調運種子的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了檢疫工作的順利開展。從市場檢查情況看，主要有以下幾個特點：一是小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)作物種子調運帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調運帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數(shù)量少，大多數(shù)經(jīng)銷者是從種子批發(fā)市場進貨，而且一個種子門市一次進貨會涉及幾十個甚至上百個品種，每個品種僅僅幾克或幾十克，增加了開具檢疫證書的難度；二是產(chǎn)地調出帶證率較高，二次調運帶證率低；三是省間調運帶證率相對較高，省內調運特別是同一個地區(qū)縣域之間調運帶證率低；四是不同的運輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運輸帶證率相對較高，而汽車運輸帶證率低。

1.5 不開具調運檢疫要求書

《植物檢疫條例》第十條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市間調運本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構同意，并向調出單位提出檢疫要求；調出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調入的植物和植物產(chǎn)品，調入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書，必要時可以復檢。

根據(jù)檢疫法規(guī)的要求，調運植物和植物產(chǎn)品一是要有調運檢疫要求書；二是簽發(fā)調運檢疫證書一式四份，一份要寄往調入地植物檢疫機構，而這兩點都很少得到落實。就拿滄州市來說，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農(nóng)作物種子調入，而植保機構開具的調運檢疫要求書和收到的調運檢疫證書卻寥寥無幾。由于檢疫機構之間缺乏信息交流，種子、苗木調出地與調入地之間缺乏互動，種子調入地植物檢疫機構對調入本地區(qū)的種子的品種、數(shù)量、來源了解的很少，極易發(fā)生漏檢現(xiàn)象，給市場監(jiān)管工作造成很大難度。

2 建議及對策

2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度

充分利用廣播電視等新聞媒體開展專題講座，采取張貼宣傳標語、印發(fā)明白紙、出動宣傳車趕集串鄉(xiāng)、召開種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位座談會等形式宣傳植檢法規(guī)和檢疫知識，提高全社會對植物檢疫工作的重要性和必要性的認識，提升全社會共同做好植物檢疫工作的共識；普及檢疫性有害生物識別及預防控制知識，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識和防控方法。通過對造成嚴重后果、影響較大的違法案件進行曝光，樹立檢疫執(zhí)法的權威性，真正做到讓農(nóng)民群眾不購買未經(jīng)檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營者遵守植物檢疫法律法規(guī)，不生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。

2.2 加大市場監(jiān)管力度，強化源頭管理。

2.2.1 嚴格檢疫執(zhí)法

開展檢疫市場檢查，集中整治種子苗木生產(chǎn)和銷售市場，嚴肅查處一批生產(chǎn)銷售無產(chǎn)地檢疫證號、假冒、偽造產(chǎn)地檢疫證號種子、苗木，嚴厲懲處無證調運種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規(guī)范種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營市場。

2.2.2 把好產(chǎn)地檢疫關

按照《植物檢疫條例》的要求，對應施產(chǎn)地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開展產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進種子、苗木的規(guī)模化集中繁育；縣級植物檢疫機構建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對種苗繁育情況底數(shù)清楚，有利于更好地做好監(jiān)管工作；植物檢疫機構可在繁育基地建立分支機構，專門負責繁育基地的種子苗木的產(chǎn)地檢疫和調運檢疫工作。逐步改變在繁種單位分散種植、單獨繁育地實施產(chǎn)地檢疫和調運檢疫監(jiān)管難度大的局面。

2.2.3 嚴把調運檢疫關

嚴禁未經(jīng)檢疫的種、苗調入或調出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強化應檢植物監(jiān)管，嚴格檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫機構加強對種子、苗木批發(fā)市場的監(jiān)管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機構可在市場設立辦事處，嚴把種子、苗木的調運檢疫關?？h級植物檢疫機構對調入本縣的種子、苗木要統(tǒng)計建檔，逐一備案，做到心中有數(shù)，有目的地進行跟蹤監(jiān)測調查，全面提升植物疫情監(jiān)控能力，有效遏制疫情的傳播、擴散和蔓延。

2.3 完善執(zhí)法機制，促進植物檢疫市場監(jiān)管向縱深發(fā)展。

2.3.1 建立植物檢疫執(zhí)法信息共享機制

強化農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)內部執(zhí)法信息的溝通渠道，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時、有效的行政處罰；完善全國植物檢疫網(wǎng)絡審批平臺網(wǎng)絡查詢功能，開發(fā)便攜式查詢工具，能夠隨時隨地查詢各檢疫機構審批的產(chǎn)地檢疫許可和調運檢疫許可情況，為市場監(jiān)管提供依據(jù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執(zhí)法信息共享平臺，及時發(fā)布各地植物檢疫市場檢查情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處情況、典型案例、主要經(jīng)驗和做法，達到互相交流、互相借鑒、互相促進的目的。

2.3.2 建立植物檢疫執(zhí)法內部協(xié)作機制

農(nóng)作物種子的調運頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個違法行為可能涉及多個地區(qū)，給案件查處帶來難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統(tǒng)內部建立不同層級、不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作機制。

完善植物檢疫執(zhí)法聯(lián)查制度，上級植物檢疫機構定期組織由不同區(qū)域植檢部門參加的植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)查。通過聯(lián)查發(fā)現(xiàn)問題和挖掘線索，及時進行信息交流和溝通，強化橫向協(xié)作。

不同層級、不同區(qū)域的植物檢疫機構之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調出地與調入地之間逐步建立案件線索通報制度、案件協(xié)查制度，互相通報案件線索，互相協(xié)助查辦案件。對于重大案件，可由上級植物檢疫部門牽頭實行聯(lián)合辦案，便于從速追根溯源，達到各級植物檢疫機構各司其職，各負其責，上下聯(lián)動，協(xié)作辦案的工作目標，提高執(zhí)法效率，加大對重大案件、跨區(qū)域案件查處力度。

2.3.3 建立植物檢疫執(zhí)法外部協(xié)作機制

植物檢疫部門要加強與鐵路、交通、郵政、民航、財政、工商、公安、林業(yè)、出入境檢驗檢疫等相關部門的合作，強化各部門的責任意識，便于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，嚴厲打擊植檢違法行為。

建立以政府為主導的部門聯(lián)席會議制度，不定期組織召開植物檢疫市場監(jiān)管聯(lián)席會議，部署相關工作，通報有關情況和工作進展。相關部門之間完善執(zhí)法信息通報制度、重大復雜案件會商制度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，強化與公安機構的聯(lián)系溝通，對于涉嫌犯罪案件嚴格按照法定程序及時移送。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)無縫監(jiān)管對接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進的良好局面，共同推動植物檢疫市場監(jiān)管工作的良性運轉。

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