【摘要】發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。近年來，我縣村級集體經(jīng)濟得到一定的發(fā)展。但仍存在認識不足、基礎薄弱、支出不合理等問題，本文將就這些問題進行討論并提出解決措施。

【關鍵詞】農(nóng)村；村級集體經(jīng)濟；發(fā)展；對策

1 全縣村級集體經(jīng)濟基本狀況

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。近年來，我縣村級集體經(jīng)濟得到一定的發(fā)展。2012年，全縣203個村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入4204.71萬元，村均20.71萬元，同比上年增長5.30%。村級集體資產(chǎn)總額38242.73萬元，比上年增長14.00%。

村級集體經(jīng)濟收入，從收入結(jié)構(gòu)上看：經(jīng)營收入214.28萬元，占總收入的5.09%；發(fā)包上交收入323.91萬元，占總收入的7.70%；投資收益64.89萬元，占總收入的1.54%；上級補助3315.79萬元，占總收入的78.86%；其他收入285.84萬元，占總收入的6.80%。從經(jīng)營性收入（不包括上級補助收入）村數(shù)上來看：年收入50萬元以上的只有8個村，占總村數(shù)的3.94%，20萬～50萬元的11個村，占總村數(shù)的5.42%，10萬～20萬元的17個村，占總村數(shù)的8.37%，5萬～10萬元的24個村，占總村數(shù)的11.82%，3萬～5萬元的23個村，占總村數(shù)的11.33%，1萬～3萬元的55個村，占總村數(shù)的27.10%，1萬元以下的65個村，占總村數(shù)的32.02%。

2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認識不到位，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨巨大難題。

2.1 村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟思想認識不足

（1）一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發(fā)展也無能為力為由，對發(fā)展集體經(jīng)濟不求進取、束手無策。

（2） 一些村干部只看眼前利益，沒有長遠計劃，有的村干部不是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，而是為謀取私利削弱集體經(jīng)濟。有的村干部上任后，只考慮本人任職期間的資金需求，一上任就將集體資產(chǎn)拍賣，所得資金本屆內(nèi)花完，不考慮發(fā)展集體經(jīng)濟，沒有長遠打算。

2.2 村集體基礎薄弱

2.2.1 資金短缺，制約村集體經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)調(diào)查，全縣村級集體經(jīng)營年收入1萬元以下的65個村幾乎無集體經(jīng)濟收入，村級組織日常開支只靠到有關單位“乞討”點援助和上級補助款，這類村難以維持正常運行。年收入1萬～3萬元的有55個村，勉強維持村日常開支，要想投入發(fā)展村級集體經(jīng)濟就只能紙上談兵。目前全縣有186個村舉債，債務總額達5873萬元，村均舉債30多萬元。舉債的主要內(nèi)容是：經(jīng)營性支出舉債50萬元，占總債務的0.85%；公益性支出舉債4168萬元，占總債務的70.96%；其他舉債1655萬元，占總債務的28.18%，沉重的債務已嚴重影響村級正常運轉(zhuǎn)。

2.2.2 資源缺乏，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展

90年代初期，全縣有村級集體茶果園255個，經(jīng)營面積1963hm2，每年上交村集體經(jīng)濟收入82.4萬元；有村級集體林場126個，經(jīng)營林地8333hm2，年上交村集體經(jīng)濟收入14.27萬；全縣有村級統(tǒng)管山41440hm2?，F(xiàn)在不少村級集體茶園被解散，茶果園60%分包到農(nóng)戶。90年代后期，村村通路、通電、通電視、通網(wǎng)絡等公益事業(yè)的興辦，村統(tǒng)管山林木已基本砍光，要有收入也要一個30年的周期。據(jù)年初調(diào)查，全縣村級可開發(fā)山地面積5483hm2，其中適宜種植糧食、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、干水果1298hm2，用材林149 hm2等等，有可開發(fā)耕地面積367hm2，有可合作開發(fā)資源的村70個?？梢姡蟛糠执遒Y源缺乏，發(fā)展集體經(jīng)濟無門路。

2.2.3 固定性經(jīng)營收入項目少，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展

90年代初，全縣村辦企業(yè)有289個，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業(yè)只有20多家，而大部分都是近年創(chuàng)辦的，其中小型水電站9家，約占40%。2012年全縣有經(jīng)營性收入的村為79個，占總村數(shù)的38.90%，經(jīng)營性收入603萬元，村均2.97萬元，且村與村之間不平衡，經(jīng)營收入少的村是幾百元，多的幾十萬元，有經(jīng)營性收入的村也不穩(wěn)定，有的村今年一片統(tǒng)管山砍了，收入幾十萬元，甚至上百萬元，以后幾十年也就沒有經(jīng)營收入，全縣有固定性收入的村只有33個，占總村數(shù)的16%。

2.3 支出不合理，非生產(chǎn)性開支過大

據(jù)統(tǒng)計，2012年度全縣村級財務總支出4011萬元，村均19萬元，其中：經(jīng)營支出128萬元，占總支出的3.19%；農(nóng)業(yè)發(fā)展支出592萬元，占總支出的14.73%；管理費用支出1478萬元，占總支出的36.84%；其他支出1813萬元，占總支出的45.20%。非生產(chǎn)性開支過大不但不利于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響了干群關系和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策和措施

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快新農(nóng)村建設的物質(zhì)保證。沒有村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，村級公共設施建設就將成為空話，如通村公路、村內(nèi)道路、路燈、飲用水、電視網(wǎng)絡、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的建設、維修、保養(yǎng)都要靠村集體經(jīng)濟支撐。針對目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，要在指導思想、工作思路、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展形式等方面有一個較大轉(zhuǎn)變，加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識，增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的自覺性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值

一是要盤活原有的固定資產(chǎn)，對原有的固定資產(chǎn)進行盤點清理，建立好臺賬。對村原來會堂、學校、加工企業(yè)廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)增值，增加集體經(jīng)濟收入；二是要盤活土地資產(chǎn)，下山脫貧和新農(nóng)村建設后，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發(fā)增加集體經(jīng)濟收入。要根據(jù)環(huán)境條件，在集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下，可以興建標準廠房、民工適用房、店面房出租。山區(qū)村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發(fā)上做好文章，開發(fā)時被征用占用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發(fā)。村集體可以與農(nóng)戶合作經(jīng)營，聯(lián)合開發(fā)，收益分成。

3.3 加強扶持力度，強化造血功能

各級政府在扶持集體開發(fā)的項目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間，連續(xù)幾年每年安排專項資金，用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項目的落實、實施過程中的指導和監(jiān)督。對無資源可開發(fā)的村，可跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，取得收益，使村級集體經(jīng)濟有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現(xiàn)象。

3.4 健全制度，強化管理

3.4.1 健全制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實際，制訂切合實際的村級集體資產(chǎn)管理制度，如現(xiàn)金管理、審批制度、物資財產(chǎn)管理和使用制度，招投標制度，專項資金管理和收益分配等制度，把村級財務和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。

3.4.2 強化民主管理、民主監(jiān)督和民主決策程序

各村要按照有關規(guī)定，通過民主選舉，建立民主理財監(jiān)督小組，發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，加強對村財務的審核監(jiān)督，重大村務實行民主決策。

3.4.3 深化財務公開，提高財務公開質(zhì)量

財務公開是村務公開的重點，目的在于能讓群眾看的明白，接受群眾的監(jiān)督。因此，在公開的內(nèi)容上要細化，該分類公開的要逐類公開，建設項目按項目公開，“一事一議”事前事后公開，干部誤工補貼逐人公開。公開形式要深化，做到逐筆公開。公開范圍要擴大，要從原公開在行政村所在地擴大到較大的自然村。公開時間要統(tǒng)一化，每個季度公開一次，沒有發(fā)生經(jīng)濟往來的村也要實行“零”公開。

3.4.4 抓好增收節(jié)支，嚴格控制非生產(chǎn)性開支

各級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要杜絕村級請客送禮，干部到村指導工作原則上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在農(nóng)戶中與他們同吃，年終由相關單位統(tǒng)一結(jié)算。村級要通過村民（代表）大會制訂非生產(chǎn)性開支的細則，建立嚴格控制的長效機制。

3.4.5 切實采取有力措施，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延

村級債務的化解，一是要發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，實行自身化解；二是各級財政扶持化解，實行化解業(yè)績掛鉤的“以獎代補”；三是要建立舉債責任追究制度；四是對村干部每屆舉債作為審計重點進行專項審計。