【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)全面展開(kāi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度化問(wèn)題作進(jìn)一步探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；制度化

1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奠定推進(jìn)民主理財(cái)規(guī)范化的組織保證

民主理財(cái)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種基本制度，已經(jīng)普遍推行多年，確實(shí)在堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，消除干群之間的矛盾誤會(huì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了審計(jì)等監(jiān)督手段無(wú)法替代的積極作用，深受農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)托代理服務(wù)制后，因個(gè)別地方民主理財(cái)小組不按時(shí)或不按規(guī)定理財(cái)而導(dǎo)致的不能按時(shí)報(bào)結(jié)賬、部分民主理財(cái)成員缺乏審核財(cái)務(wù)收支的知識(shí)和方法而導(dǎo)致的民主管理和監(jiān)督流于形式等，已成為影響財(cái)務(wù)管理水平的突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件精神，進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范民主理財(cái)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把規(guī)范民主理財(cái)作為促進(jìn)農(nóng)村管理民主、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程和實(shí)事工程來(lái)抓，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)來(lái)抓，努力從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、目標(biāo)考核三個(gè)方面，為規(guī)范民主理財(cái)工作提供強(qiáng)有利的組織保障。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。三是列入目標(biāo)考核。

2 創(chuàng)新思路，立足規(guī)范，從機(jī)制上保障民主理財(cái)工作順利開(kāi)展

機(jī)制是一切工作有序高效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于民主理財(cái)這一來(lái)源于農(nóng)村實(shí)踐的創(chuàng)舉來(lái)說(shuō)，作為指導(dǎo)村民主理財(cái)?shù)穆毮懿块T(mén)，有責(zé)任在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成一整套的工作規(guī)范，用以更好地指導(dǎo)更大范圍的民主理財(cái)實(shí)踐。我們除了嚴(yán)格按照中央、省、市的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)外，為確保民主理財(cái)工作順利開(kāi)展，建立了“六統(tǒng)一”、“七個(gè)不蓋章”的民主理財(cái)工作機(jī)制。

“六統(tǒng)一”，就是統(tǒng)一規(guī)定民主理財(cái)時(shí)間；統(tǒng)一民主理財(cái)工作內(nèi)容；統(tǒng)一民主理財(cái)工作程序；統(tǒng)一民主理財(cái)工作原則；統(tǒng)一民主理財(cái)工作紀(jì)律；統(tǒng)一民主理財(cái)工作要求?！捌邆€(gè)不蓋章”， 即無(wú)年月日的不蓋章；無(wú)經(jīng)手、證明、審批人的不蓋章；無(wú)用途去向的不蓋章；重報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)開(kāi)支的不蓋章；不符合制度開(kāi)支的不蓋章；無(wú)正規(guī)發(fā)票的不蓋章；不及時(shí)報(bào)賬的不蓋章。從而有效杜絕不合理開(kāi)支。正是這樣明確的規(guī)定，收到了良好的效果，如在文明生態(tài)村建設(shè)中，有一個(gè)修路的包工頭以虛報(bào)工程量的手段，企圖多報(bào)工程費(fèi)，因民主理財(cái)未予通過(guò)，多報(bào)的工程費(fèi)被追回， 僅此一項(xiàng)，就為村集體減少損失8萬(wàn)余元。

3 狠抓培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，努力打造一支高素質(zhì)的民主理財(cái)隊(duì)伍

村民主理財(cái)作為由理財(cái)小組代表全體村民直接參與村務(wù)管理、實(shí)施民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，其小組成員就成為制約這種制度效力的重要因素，他們不僅是廣大村民的代言人，也是農(nóng)村基層黨組織和各級(jí)政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在工作中始終把建設(shè)一支高水平的民主理財(cái)隊(duì)伍作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。

3.1 明確人員要求，把好素質(zhì)關(guān)

民主理財(cái)小組成員應(yīng)具備三個(gè)條件：第一是非村領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬。第二是具有一定的文化水平，懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，要具備審核財(cái)務(wù)收支、履行理財(cái)職責(zé)的基本能力；第三是秉公辦事、作風(fēng)正派，關(guān)心集體，熱心為群眾服務(wù)，責(zé)任心強(qiáng)。

3.2 嚴(yán)格民主理財(cái)成員的選舉程序

我們堅(jiān)持村民主理財(cái)小組成員選舉工作必須在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由村民委員會(huì)換屆選舉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，推選的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中公示無(wú)異議后，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

3.3 建立對(duì)民主理財(cái)人員的不作為責(zé)任追究制度

對(duì)村民主理財(cái)小組不履行理財(cái)職能的，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)要及時(shí)反饋溝通情況，認(rèn)真做好思想工作，要求其履行職責(zé)；通過(guò)做工作仍不能履行職責(zé)的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定重新選舉產(chǎn)生新的民主理財(cái)小組。要求村黨支部對(duì)嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策，或嚴(yán)重失職，或者連續(xù)三個(gè)月以上無(wú)正當(dāng)理由不參加民主理財(cái)小組工作的民主理財(cái)小組成員，應(yīng)提出罷免建議。對(duì)提出的罷免要求或者罷免建議，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議進(jìn)行投票表決。罷免民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或成員代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，罷免結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開(kāi)欄予以公告。成員大會(huì)或成員代表會(huì)議在討論有關(guān)罷免要求或罷免建議時(shí)，提出者應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作出說(shuō)明并回答有關(guān)詢問(wèn)，被提出罷免的人有權(quán)出席會(huì)議進(jìn)行申辯或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。不作為責(zé)任追究制度的建立保證了民主理財(cái)工作的有序進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

每年開(kāi)展民主理財(cái)小組專(zhuān)題培訓(xùn)，采取逐鎮(zhèn)鄉(xiāng)巡回授課的辦法，本著通俗易懂、與實(shí)際相結(jié)合的原則，由農(nóng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)講解相關(guān)政策規(guī)定，由業(yè)務(wù)骨干講解審核監(jiān)督的方法和技巧，已將第七屆的所有民主理財(cái)小組成員輪訓(xùn)一遍。

3.5 加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

注重指導(dǎo)民主理財(cái)小組正確處理好與村支部、村委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)系，真正使民主理財(cái)小組成員都能夠找準(zhǔn)位置，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮自己的作用。結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)日常審計(jì)，采取實(shí)地入村查看民主理財(cái)檔案、與村民座談等方式，定期檢查指導(dǎo)民主理財(cái)工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)了工作順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)規(guī)范民主理財(cái)，全市進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。一是促進(jìn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，減少了集體資產(chǎn)的流失。二是促進(jìn)了農(nóng)村基層管理民主。通過(guò)民主理財(cái)，村干部在資金管理、資源處置、工程建設(shè)等重大問(wèn)題都能在群眾的全程監(jiān)督下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行的有效管理和監(jiān)督，形成了集體資產(chǎn)大家所有，公共事業(yè)大家建設(shè)，重大決策大家商量，公共資源大家收益的良好局面。三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)民主理財(cái)，村民直接參與財(cái)務(wù)管理，消除了群眾的疑慮，減少了財(cái)務(wù)管理引發(fā)的矛盾，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽，村兩委的凝聚力和向心力得到了全面加強(qiáng)，形成了村干部和村民齊心合力共建社會(huì)主義新農(nóng)村的良好局面，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧快速發(fā)展。