【摘要】當(dāng)前，陽城縣較大比例村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出。面對新形勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)所迫、發(fā)展所需，既勢在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；村級集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大

村級集體經(jīng)濟(jì)，是集體經(jīng)濟(jì)的一種，是生產(chǎn)資料歸村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體收入，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的切實(shí)保證，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要手段，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，對加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會具有重要意義。但當(dāng)前，陽城縣較大比例村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，面對新形勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)所迫，發(fā)展所需，既勢在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題刻不容緩。

1 陽城縣村級集體經(jīng)濟(jì)基本情況及現(xiàn)狀

1.1 我縣村級集體經(jīng)濟(jì)基本情況

山西省陽城縣位于山西省東南部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處，467個行政村，469個村集體經(jīng)濟(jì)組織，31.2萬農(nóng)業(yè)人口。2012年陽城縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為29250.2萬元，其中村集體經(jīng)營收入為10262.3萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的35%，發(fā)包及上交收入4915.5萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的17%，投資收益265.93萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的1%，補(bǔ)助收入6717.4萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的22%，其他收入7089.1萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的24%。2012年我縣無經(jīng)營收益的村336個，約占全縣總村數(shù)的3/4，有經(jīng)營收益的村131個，其中5萬元以下的村44個，5萬～50萬元的村56個，50萬～100萬元的村13個，100萬元以上的村18個。

從調(diào)查情況來看，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，經(jīng)營性收入少。多數(shù)村不直接經(jīng)營集體項(xiàng)目，而是通過發(fā)包、租賃的方式將集體項(xiàng)目交由他人經(jīng)營，按合同約定收取承包費(fèi)、租金。大多數(shù)村沒有經(jīng)營性收入，收入來源幾乎全靠上級財政補(bǔ)助收入來應(yīng)付日常的工作開支，維持村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有極少數(shù)村有經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營收入成為本村的主要收入來源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性較大的問題。總之，集體經(jīng)濟(jì)無收益、低收益的村量大面廣，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

1.2 我縣村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.2.1 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力

據(jù)調(diào)查，全縣除極少數(shù)村依托優(yōu)越的地理位置和地下資源起家，目前已步入良性發(fā)展軌道外，相當(dāng)一部分村過去雖然有一定的收入，但由于支柱產(chǎn)業(yè)單一，抵御市場風(fēng)險能力極差，已經(jīng)或正在受到很大沖擊。例如：有許多村長期依靠小高爐、小煤礦、小水泥廠、小白灰、小土焦等經(jīng)營收入作為村集體收入的重要來源，集體經(jīng)濟(jì)一度紅紅火火，但2007年政府加大了環(huán)境整治力度，資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的這些小企業(yè)被全部關(guān)閉，這些村的收入出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，甚至成為無收入的空殼村。還有，多數(shù)村發(fā)展依托資源單一，好多村級集體經(jīng)濟(jì)過分依賴土地資源，依賴場地與廠房的出租，缺乏自主經(jīng)營的項(xiàng)目，村級集體收益難以持續(xù)增長，村級集體企業(yè)減少。再有，相當(dāng)部分的村級集體企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制，已變?yōu)槊駹I經(jīng)濟(jì)，不能支撐村集體的發(fā)展。總之，開源無方，節(jié)流無路，使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

1.2.2 村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重收不抵支

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級組織收入大幅度減少，而支出并沒有相應(yīng)核減，卻有所增加，導(dǎo)致多數(shù)村連年虧損，財政赤字一年比一年嚴(yán)重，集體積累日益減少，不少村已出現(xiàn)零積累或負(fù)積累。村級負(fù)債居高不下，農(nóng)村衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)發(fā)展緩慢，基本上只能靠財政補(bǔ)助收入維持。

2 我縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

2.1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的政策支持

近年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，對農(nóng)民來說是喜事連連，好事不斷。但對于集體經(jīng)濟(jì)，明顯政策少、力度小，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策；上級撥款過于分散，不能集中財力解決發(fā)展問題，使得造血項(xiàng)目不夠，村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)；各金融部門由于風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，逐步收緊貸款審批權(quán)限，導(dǎo)致村級集體組織靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大；上級機(jī)關(guān)部門的結(jié)對幫扶大多只注重農(nóng)戶個體，往往忽視村集體經(jīng)濟(jì)，有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對壯大村級組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力認(rèn)識不足，重視不夠，使得相關(guān)的幫扶政策不能完全落實(shí)到位，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力得不到有效增強(qiáng)，長效增收機(jī)制得不到建立。另外，政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏激勵措施與考評、獎勵辦法，不能充分調(diào)動村級組織加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

2.2 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的人才保障

由于絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村級組織干部工資待遇低微，使農(nóng)村優(yōu)秀人才大量外流?，F(xiàn)任農(nóng)村干部有的看攤守本，謹(jǐn)小慎為，不愿承擔(dān)責(zé)任、冒風(fēng)險，存在“等、靠、要”思想，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“不求有功、但求無過”，不能利用現(xiàn)有資源進(jìn)行發(fā)展；有的老弱病殘，素質(zhì)低下，目光短小，有心無力；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才嚴(yán)重缺乏。村級組織三年一換屆的客觀現(xiàn)實(shí)，使村干部短期行為嚴(yán)重，不愿意放開手腳大膽地開拓創(chuàng)新。再加上，現(xiàn)行體制下村干部的不可跨村交流性、任職性，觀念、眼見、思維等與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)極不相適應(yīng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失敗者多，成功者少，干部群眾都有畏難情緒，有的甚至已完全失去信心。

2.3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏一批市場潛力看好的項(xiàng)目拉動

“好的開頭是成功的一半”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村干部也很想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但就是苦于沒有項(xiàng)目。目前，國家還沒有公布過適合村級集體組織興辦的項(xiàng)目目錄，也沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合起來，向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜。無奈之下，村干部只能“等”、“看”，許多好機(jī)會、好項(xiàng)目就在“等”和“看”中錯過了。

2.4 村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)的需要，各村均投入大量資金強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣村級興辦公益事業(yè)負(fù)債高達(dá)10.25億元，其中義務(wù)教育負(fù)債0.83億元，道路建設(shè)負(fù)債3.5億元，興修水利設(shè)施負(fù)債1.4億元，衛(wèi)生文化設(shè)施負(fù)債2.8億元。各項(xiàng)公益事業(yè)都涉及老百姓的切身利益，如果村級組織不辦，既影響村級基層組織的威信，又會影響到社會穩(wěn)定。各村在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的剛性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。

2.5 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏一套好機(jī)制做后盾

當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)的境況是各級政府、基層干部、農(nóng)民群眾都不愿看到的。對此，惋惜者有之，謾罵都也有之，著急者也有之。出現(xiàn)這種狀況，除了上述因素外，經(jīng)營機(jī)制不活也是一個不爭的事實(shí)。一些村集體經(jīng)濟(jì)原本起步早，項(xiàng)目好，但由于機(jī)制、體制等原因，仍然是一大二公，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不善，最后往往是“一個企業(yè)倒下去，一批領(lǐng)導(dǎo)富起來”。目前，我縣尚未制定出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體辦法，用于指導(dǎo)、考核村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成，一些基層黨組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)處于“盲動”、“自發(fā)”狀態(tài)。

3 我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對策

在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既不能走過去那種一哄而上的老路，又不能放任自流、自生自滅，而要積極探索，不斷實(shí)踐，闖出一條新路。

3.1 因地制宜，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須切實(shí)做好調(diào)查研究，認(rèn)清自身的優(yōu)勢和不足，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)突破口，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，再把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有區(qū)位優(yōu)勢的村，要依托優(yōu)越的地理位置，如利用城郊、園區(qū)、交通樞紐等大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、飲食服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；有資源優(yōu)勢的村，要利用豐富的資源，如礦產(chǎn)、水利、旅游、土地等采取拍賣、入股、聯(lián)營的方式，進(jìn)行資源開發(fā)，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本鄉(xiāng)本土特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)公司、加工公司等，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，在服務(wù)中壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層班子建設(shè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供人才保證

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要采取多種措施加強(qiáng)村級班子建設(shè)。一是要配強(qiáng)班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神的人選進(jìn)班子。繼續(xù)選拔大學(xué)生村官，或從縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人下派到村擔(dān)任實(shí)職，注重從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。以黨校、農(nóng)函大等為陣地，采取辦班、上黨課、以會代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的自覺性，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和本領(lǐng)。三是要提高待遇。縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本地區(qū)村干部的工作報酬和退養(yǎng)費(fèi)問題作出規(guī)定，并且按年度保證兌現(xiàn)。有條件的地方要對村干部實(shí)行養(yǎng)老保險，以解除他們的后顧之憂。要把村干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面的工作業(yè)績和待遇掛上鉤，并作為村干部目標(biāo)責(zé)任制考核重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年根據(jù)考核結(jié)果，另行拿出一筆資金，對那些優(yōu)秀村干部進(jìn)行獎勵并優(yōu)先提拔重用。要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員力度，切實(shí)讓農(nóng)村基層干部工作上有勁頭，政治上有奔頭。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障

傳統(tǒng)的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須改變過去那種政企不分的做法，與時俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制和增長方式。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。針對不同的產(chǎn)業(yè)、不同的合作對象，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，既要保護(hù)集體資產(chǎn)不流失，又要調(diào)動經(jīng)營者、合作者的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。要多外出考察學(xué)習(xí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的浙江省、江蘇省等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，例如可以探索嘗試村黨組織書記依法選舉兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會與村經(jīng)濟(jì)合作社各司其職、相互配合，建設(shè)富有活力的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，既保障村黨組織在農(nóng)村的核心地位，又促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新；探索嘗試村集體從興辦企業(yè)向開發(fā)經(jīng)營集體資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）轉(zhuǎn)變，因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)從效率低、風(fēng)險大、以“建工廠、辦企業(yè)”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向風(fēng)險小、收益穩(wěn)定、以“開發(fā)資源、興辦物業(yè)”為主要內(nèi)容的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；村集體經(jīng)營方式從直接經(jīng)營向間接經(jīng)營轉(zhuǎn)變，揚(yáng)長避短，改變過去自我直接經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，主要采取發(fā)包、租賃、入股等為主的間接經(jīng)營方式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入從產(chǎn)品銷售收入為主轉(zhuǎn)移到租金上交、投資收益為主的路子上來。

3.4 加大政策扶持，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好氛圍

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開國家政策的大力支持。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，各級政府的扶持顯得尤其重要和迫切。國家應(yīng)繼續(xù)出臺強(qiáng)有力的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在財政、稅收、信貸、用電、用地等各方面給予優(yōu)惠，盡快推動集體經(jīng)濟(jì)起步、發(fā)展。例如，可探索在稅收政策上，企業(yè)對結(jié)對幫扶村社會事業(yè)的捐贈，對興辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得的收益，制定相應(yīng)的政策給予稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)支農(nóng)的積極性；在金融政策上，銀行尤其是農(nóng)行和農(nóng)村信用社應(yīng)盡快出臺扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社的多種信貸措施，擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種；在土地政策上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，大力實(shí)施遷村騰地工程，新增有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營，對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營；村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，歸村集體管理使用。

3.5 加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供資金支持

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)離不開資金，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)為零的村級組織，沒有啟動資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是一句空話。所以必須繼續(xù)加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持力度，完善資金補(bǔ)助辦法，考慮將補(bǔ)助資金額同項(xiàng)目投資額同項(xiàng)目投資回報率相掛鉤，相應(yīng)提高每村項(xiàng)目最高補(bǔ)助金額；加大社會幫扶力度。深化部門幫村制度、村企結(jié)對制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到解決集體經(jīng)濟(jì)增收上來。用好管好對經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金，加強(qiáng)各類幫扶資金與各類扶持資金的統(tǒng)籌使用。實(shí)施并長期堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村幫扶、農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村指導(dǎo)等結(jié)對幫扶活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面對相關(guān)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。不斷深入開展“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動，通過產(chǎn)業(yè)帶動、項(xiàng)目開發(fā)、專家顧問、資金扶助等結(jié)對形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。