摘 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”的重要保證，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)技推廣工作還存在著許多不可忽視的問題。2012年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。在對(duì)山東省泰安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)研基礎(chǔ)上，著重對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣制約因素和對(duì)策建議進(jìn)行探討研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；糧食安全；管理體制；服務(wù)體系；泰安

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.012

1 泰安市農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀

目前泰安市級(jí)直屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有10個(gè)，縣級(jí)直屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)47個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)85個(gè)，全部為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)技推廣人員編制，市級(jí)71人，實(shí)有77人；縣級(jí)357人，實(shí)有378人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 219人，實(shí)有1 077人，從事種植業(yè)技術(shù)推廣人員僅376人。各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作已達(dá)2 000多個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)248家，下連全市2/3的農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量。主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.1 強(qiáng)化能力建設(shè)，注重科技創(chuàng)新

通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)資金扶持，強(qiáng)化制度和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)技推廣步伐，農(nóng)業(yè)科技推廣研究工作穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著。如2009年岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)小麥萬(wàn)畝示范田平均產(chǎn)量723.7 kg·667 m-2，創(chuàng)全國(guó)萬(wàn)畝小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄；2011年農(nóng)業(yè)部馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建中，肥城市早春馬鈴薯十畝高產(chǎn)攻關(guān)田產(chǎn)量6 534.9 kg·667 m-2，居全省第一。

1.2 建設(shè)有效載體，加強(qiáng)示范培訓(xùn)

各級(jí)通過建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等有效載體，打造農(nóng)業(yè)科技高地，強(qiáng)化科技引領(lǐng)示范作用。通過引進(jìn)、示范、推廣各類主要農(nóng)作物新品種，轉(zhuǎn)化科技成果，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。通過加強(qiáng)新技術(shù)、新成果應(yīng)用，推行“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場(chǎng)”、“上樓學(xué)習(xí)，下樓實(shí)踐”等培訓(xùn)實(shí)踐一體化模式，廣泛開展農(nóng)民科技示范培訓(xùn)，培訓(xùn)造就一批“永久牌”鄉(xiāng)土人才。探索建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)和事跡宣傳，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情。

1.3 堅(jiān)持多管齊下，加大推廣力度

注重發(fā)揮公益性推廣機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)示范、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)推廣、成果應(yīng)用方面的主渠道作用。上下聯(lián)動(dòng)，篩選主推品種、主推技術(shù)，制定和落實(shí)包保責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)行嚴(yán)格考核，增強(qiáng)各級(jí)各類農(nóng)技推廣人員工作的主動(dòng)性。引導(dǎo)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣。以“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式為主，通過下達(dá)種植計(jì)劃，集中推廣使用新品種、新技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收致富。強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，圍繞做大做強(qiáng)糧食、油料、蔬菜、種業(yè)和茶葉“五大產(chǎn)業(yè)”，印發(fā)一系列農(nóng)業(yè)科技推廣指導(dǎo)性文件，聘請(qǐng)專家教授組建技術(shù)指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

1.4 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平

積極探索新形勢(shì)下服務(wù)“三農(nóng)”新途徑。深入開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程。建立集電話、電腦、電視于一體的“三電合一”服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)官方網(wǎng)站，健全完善信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民更好地發(fā)展生產(chǎn)。廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、增加農(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用。

2 泰安市農(nóng)業(yè)科技推廣存在的主要問題

2.1 保障措施不夠有力

突出表現(xiàn)在直接用于鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用投入不足。同時(shí)，農(nóng)技推廣工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)職能部門密切配合、通力協(xié)作，單靠農(nóng)業(yè)管理部門力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制弊端凸顯

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門僅保留技術(shù)指導(dǎo)義務(wù)，缺乏話語(yǔ)權(quán)和有效制約手段，農(nóng)技推廣規(guī)劃和推廣任務(wù)很難得到有效執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不清、混編混崗、編多人少等現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地方還存有大量名義上的農(nóng)技人員。

2.3 隊(duì)伍老化，條件較差

農(nóng)技人員呈現(xiàn)年齡偏大、知識(shí)老化、在編不在崗等現(xiàn)象，辦公條件簡(jiǎn)陋，有的辦公用房年久失修，農(nóng)技設(shè)備，服務(wù)手段落后。

2.4 農(nóng)民新技術(shù)接納力較弱

農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，更多地注重眼前科技投入成本和預(yù)期收益，制約對(duì)新技術(shù)的接納能力。農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險(xiǎn)性，使農(nóng)民在有限的資本和勞力投向上趨于謹(jǐn)慎，對(duì)可替代新技術(shù)選擇上往往反應(yīng)遲緩，缺乏內(nèi)在需求動(dòng)力。

2.5 制度落實(shí)不夠到位

泰安市先后建立了農(nóng)技推廣目標(biāo)責(zé)任制、工作考評(píng)制、人員聘用制、培訓(xùn)制度、多元化服務(wù)制度、工作制度等“六大制度”，由于多方面原因，這些制度在實(shí)際工作中沒能從根本上得以落實(shí)。

3 泰安市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)技推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要黨委政府及各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持配合以及相應(yīng)政策、資金等外部條件環(huán)境作為有力后盾。確立農(nóng)技推廣工作優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，推行黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機(jī)制，密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重把握發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，破解發(fā)展難題。

3.2 健全完善基層農(nóng)技推廣管理體制

依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過明確編制、充實(shí)人員、加掛牌子、賦予職能等措施，將承擔(dān)的公益職能具體分解落實(shí)到相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員。實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，縣管為主”的基層農(nóng)技推廣管理體制，賦予縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門更多對(duì)下管理權(quán)限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣辦縣管，人、財(cái)、物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管人與管事有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)農(nóng)技推廣工作制度，提高農(nóng)技推廣效率。

3.3 建立財(cái)政農(nóng)技推廣投入，穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大投入，建立專項(xiàng)基金，管好用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，分層次建立管理機(jī)制，與財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合管理，工資部分由市縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，其他費(fèi)用開支建立報(bào)賬制度，規(guī)定額度和指標(biāo)，保證從事農(nóng)技推廣工作人員各項(xiàng)政策性待遇落實(shí)，比照行政單位待遇執(zhí)行，配置相應(yīng)的辦公、檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)施。參照信訪、計(jì)生、政法等工作崗位，設(shè)立“基層農(nóng)技工作津貼”，適當(dāng)提高基層農(nóng)技工作者待遇，鼓勵(lì)農(nóng)技人員長(zhǎng)期投身于農(nóng)技推廣事業(yè)。改善基層農(nóng)技人員農(nóng)技推廣和科研工作條件，每年保證有一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于基層農(nóng)技人員從事技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研究，建立增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員工作積極性和主動(dòng)性。

3.4 強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)公益性職能

深化基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)。探索建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)專業(yè)性農(nóng)技服務(wù)推廣組織。采取調(diào)整一批、培訓(xùn)一批、新進(jìn)一批人員的辦法，配置符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員。采取招聘特崗人員，提供公益性崗位等辦法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員不足問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式，實(shí)施信息進(jìn)村惠農(nóng)工程，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公益性服務(wù)能力，健全公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

3.5 建立完善多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體制

支持高等院校、科研院所、農(nóng)技人員承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目和建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)人員輔導(dǎo)基地農(nóng)戶、聘請(qǐng)社會(huì)技術(shù)力量到農(nóng)業(yè)合作社兼職等渠道。通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)興辦種苗繁育公司、植保服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)組織、農(nóng)資連鎖企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體。完善村集體服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心（站）建設(shè)。

3.6 健全完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制

積極構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技教育、成人教育和農(nóng)民終身教育等農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)科技宣傳，在各級(jí)電臺(tái)、廣播臺(tái)站和報(bào)刊上設(shè)立農(nóng)業(yè)科技欄目，定期聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)人員，開展專題知識(shí)講座，傳授技術(shù)要點(diǎn)。抓好中短期培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情。大力培養(yǎng)科技示范戶，選擇一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，作為新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用示范戶，充分發(fā)揮這些“二傳手”的示范作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)民走科學(xué)興農(nóng)之路。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，在人員編制上予以傾斜；采取必要措施，保證農(nóng)技人員有足夠精力從事農(nóng)技推廣；限制和減少人員隨意轉(zhuǎn)崗、借用、調(diào)離等，確需調(diào)動(dòng)的，由市級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一調(diào)配，保持人員穩(wěn)定。建立和完善“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”，注重挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土人才農(nóng)技推廣作用。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)系列崗位職數(shù)，落實(shí)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定傾斜政策。建立農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員在生產(chǎn)一線從事農(nóng)技推廣，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核。引導(dǎo)農(nóng)技推廣人才到高校或科研單位開展知識(shí)更新培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能農(nóng)業(yè)人才實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

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