摘 要：《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，啟東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展取得明顯成效。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了新農(nóng)村建設(shè)。但是專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨一系列的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)啟東市的專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)查，對(duì)當(dāng)前啟東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并就如何促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策；啟東

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，它既是實(shí)現(xiàn)家庭分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功對(duì)接的有效途徑，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的較好的選擇。

1 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義

1.1 提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，效益低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶等形式，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織的建立，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供各種有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動(dòng)重組，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民合作組織通過(guò)提供信息、技術(shù)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改變粗放經(jīng)營(yíng)方式，提高科技含量，發(fā)展“優(yōu)、新、特”品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.3 增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判能力，增加農(nóng)民收入

合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的單個(gè)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)能力和談判能力的市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民的談判地位，增強(qiáng)農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的能力，提高價(jià)格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價(jià)格，使農(nóng)民得到實(shí)惠，可以有效地保護(hù)農(nóng)民的利益。據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

合作社定期召開(kāi)社員大會(huì)，通報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，民主決策重大事務(wù)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)，傳播各種信息，使農(nóng)民的思想進(jìn)一步解放，法律意識(shí)、政策觀念、業(yè)務(wù)技能都有了明顯提高。農(nóng)民通過(guò)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高了自身的素質(zhì)。

2 啟東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，啟東市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了很大的發(fā)展，截止2012年底，啟東市工商登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有649家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)32.81萬(wàn)戶。農(nóng)民銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，總數(shù)達(dá)到37家，成員合作社90多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8萬(wàn)多戶。從整體來(lái)看，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 創(chuàng)辦主體多元化

有種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專(zhuān)業(yè)合作社、寅陽(yáng)四青作物專(zhuān)業(yè)合作社等。有龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創(chuàng)辦的啟東市圓陀角小辣椒專(zhuān)業(yè)合作社。有農(nóng)技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫(yī)站牽頭創(chuàng)辦的啟東市富新畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。有村級(jí)干部帶領(lǐng)型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創(chuàng)辦的啟東市東方樹(shù)苗種植專(zhuān)業(yè)合作社。

2.2 行業(yè)分布多樣化

全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)分布寬泛，覆蓋農(nóng)林牧副漁等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)種植業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個(gè)門(mén)類(lèi)，共有210戶。養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈等養(yǎng)殖，共有132家。果蔬種植業(yè)發(fā)展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業(yè)的合作社共有152戶。其他特色服務(wù)開(kāi)始起步，涉及農(nóng)機(jī)服務(wù)、耐鹽堿農(nóng)作物種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等共124戶。

2.3 發(fā)展取得初步成效

從調(diào)查情況看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；二是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了組織保證；三是提高了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購(gòu)銷(xiāo)大戶牽頭組建的，這些專(zhuān)業(yè)人士利用自己市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

調(diào)查顯示，啟東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資額以低于50萬(wàn)為主，占總數(shù)的40.42%，這說(shuō)明相當(dāng)一部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，規(guī)模小，所產(chǎn)生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，合作層次不高。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯(lián)合與合作。

3.2 品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低

品牌的建設(shè)不僅對(duì)單個(gè)個(gè)別合作社有益，還能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬(wàn)戶的農(nóng)民受益，而品牌效應(yīng)弱、產(chǎn)品附加值低一直是啟東農(nóng)業(yè)的短板。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊(cè)商標(biāo)，而大部分合作社沒(méi)有自己的商業(yè)品牌。啟東的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)（55.16%）、畜牧業(yè)（12.17%）和漁業(yè)（12.02%），提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，農(nóng)產(chǎn)品的品牌輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，這對(duì)于合作社的建設(shè)和發(fā)展存在著極大的制約作用。

3.3 機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，但統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2012年底，被農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為規(guī)范化管理的僅有227個(gè)，僅占總數(shù)的35%左右。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多是在“能人效應(yīng)”下成長(zhǎng)起來(lái)的，多數(shù)沒(méi)有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品相聯(lián)結(jié)，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來(lái)凝聚。由于靠一兩個(gè)能人運(yùn)作，農(nóng)民合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，內(nèi)部事務(wù)決定、利潤(rùn)分配、分紅隨意性大，沒(méi)有形成一個(gè)比較嚴(yán)格的制度。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，降低了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發(fā)展難以保證

具有一定科學(xué)文化知識(shí)、技能和致富能力的農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。在調(diào)查的112家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有40%的人認(rèn)為人才問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題是合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，農(nóng)民是其主力軍，占到總數(shù)的97.32%。而這些農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化水平，農(nóng)業(yè)技能普遍不高，經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，這嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。而目前合作社自身發(fā)展的小、散、弱則難以吸引到高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才參與到合作社中來(lái)發(fā)展，這致使合作社缺少掌握營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)會(huì)、管理和加工等實(shí)用技能與本領(lǐng)的高水平員工，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

4 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策

4.1 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和幫助，政府要對(duì)農(nóng)民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。同時(shí)在引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，興辦小型農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，建立無(wú)公害食品生產(chǎn)基地等方面對(duì)農(nóng)民合作社給予必要的財(cái)政補(bǔ)助。二是加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要盡快研究出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸政策，為合作社的發(fā)展提供多種形式的金融支持和服務(wù)，重點(diǎn)加大支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)范管理好的農(nóng)民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優(yōu)先考慮。三是落實(shí)稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民合作社在稅務(wù)登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)

啟東的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展要緊密結(jié)合啟東本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和市場(chǎng)建設(shè)等實(shí)際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，著力打造合作社的特色品牌，注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府則要從啟東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，集中發(fā)展在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

4.3 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推廣土地股權(quán)合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)供銷(xiāo)一體化平臺(tái)

一是全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、合作社層次分明、規(guī)模合理、運(yùn)行有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和交易市場(chǎng)建設(shè)，例如把王鮑大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成本地農(nóng)產(chǎn)品集散地和省級(jí)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域性市場(chǎng)，把城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成蘇中一流的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。二是加快發(fā)展直銷(xiāo)門(mén)店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基本要求，設(shè)立啟東特色農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)門(mén)店。三是建立直供基地。通過(guò)與周邊大中城市的高校、醫(yī)院、超市、大型企業(yè)等訂立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售直供合同，建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的直接供應(yīng)。四是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組建各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)合作，抱團(tuán)進(jìn)城。五是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售功能，將我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效組織起來(lái)，通過(guò)對(duì)信息的收集、整理、匯總、發(fā)布，加速農(nóng)產(chǎn)品信息轉(zhuǎn)播，提升農(nóng)產(chǎn)品形象，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售交易額穩(wěn)定提升。

4.5 規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)群眾利益

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)必須要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范等問(wèn)題，直接影響著合作社的健康發(fā)展。所以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須要建立一個(gè)與合作社發(fā)展相配套的法律、法規(guī)，通過(guò)規(guī)范的法律、法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系，維護(hù)和保障合作社及社員的利益。必須堅(jiān)持“三會(huì)一公開(kāi)”制度，對(duì)于事關(guān)合作社發(fā)展的重大事項(xiàng)，不能由一兩個(gè)人說(shuō)了算，對(duì)一些違反合作社章程和各項(xiàng)制度及損害合作社利益的，根據(jù)合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設(shè)增添活力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，就必須有一批有較高文化知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型帶頭人。一是要加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培訓(xùn)，制定實(shí)施合作社人才的教育培養(yǎng)計(jì)劃，注重培訓(xùn)形式的多樣性和實(shí)效性，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社的帶頭人、財(cái)會(huì)人員、農(nóng)民技術(shù)骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)大戶和具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、能帶動(dòng)群眾共同致富的村干部為對(duì)象，利用黨校、職校、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和勞動(dòng)技能。二是制定優(yōu)惠的政策待遇，引導(dǎo)各類(lèi)人才加入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)中來(lái)。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、現(xiàn)職農(nóng)技人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)各類(lèi)人才加入農(nóng)民合作社，對(duì)其在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資福利、職稱(chēng)評(píng)定等政策方面給予優(yōu)待。

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