摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市和農(nóng)村之間，是連接城市和農(nóng)村的橋梁。研究了城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵、形成和發(fā)展的原因，探討城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題，并針對這些問題，提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進程的進一步推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時處理或者處理得不好，會影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，并有針對性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對策建議。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國地理學(xué)家在1936年提出來的，現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學(xué)者從形成過程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元[1]提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質(zhì)特征角度來理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會區(qū)域和利益共同體。

綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟社會特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類社區(qū)，具有自己獨特的特點；從發(fā)展過程來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部[7]。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟原因也有社會原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個觀點：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟增長導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]；二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會變遷，農(nóng)村剩余勞動力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展[7]；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會轉(zhuǎn)型過程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因[8]。

筆者認為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運輸條件促進了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。

2.1 城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因

城市的發(fā)展帶來城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃的有效實施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴大。

第二，城市的發(fā)展和擴大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對土地使用權(quán)人來說，經(jīng)濟效益都是幾何級增長。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠遠高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動機下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。

2.2 農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動力

處于城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢，隨著城市的不斷擴張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對土地的需要越來越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

2.3 郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進一步發(fā)展壯大

城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房價便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過征地補償、出租房屋或進城務(wù)工先富起來，他們對住房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會開發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益?？傊?，受這兩大房地產(chǎn)需求拉動，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴大。

2.4 便捷的交通運輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展

城市交通運輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運輸促進了整個城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)與利用[9]。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題

3.1 土地利用松散隨意

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂[10]。

3.2 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元管理體制

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

二元管理體制長期存在于我國城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來的村委會進行管理，這種管理模式對于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后不完備

城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市外圍，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對比。這主要是因為城鄉(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃氣、供熱、管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴重不足，公共交通短缺，居民生活不便。

3.4 人口管理難度大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來流動人口越來越多，人員復(fù)雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業(yè)的外來人口相對集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素[12]。

3.5 環(huán)境污染嚴重

很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴重。從污染源來看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡易填埋的現(xiàn)象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴重。

4 對策與建議

要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。

一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是找準自身優(yōu)勢，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時空特征，認清優(yōu)勢與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，找準產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，秉承差異化發(fā)展策略。

三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。

四是注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力就業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的良性互動[15]。

五是將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求[16-18]。

六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進的速度，要與工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配。推進城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保”：要確保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題[19]。

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