摘 要：在闡述山西省糧食種植及供給能力狀況的基礎(chǔ)上，借助山西糧食生產(chǎn)能力和常住人口總量數(shù)據(jù)，計算得出糧食自給率為88.21%，年糧食缺口約為170萬t，糧食供給小于需求。接著，探討了山西省糧食安全面臨糧食生產(chǎn)與需求失衡、糧食品種結(jié)構(gòu)失衡、成本及價格水平偏高、糧食安全意識普遍淡化的困境，提出增強糧食自給水平、推進糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展糧食現(xiàn)代物流、強化糧食安全意識等建議，以期為保障山西省糧食安全提供一個有益的參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全；供求失衡；品種結(jié)構(gòu)；山西省

中圖分類號：F307.11 文獻標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.005

2010年底，山西省被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國唯一一個省級的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，可以看出，山西省有著非常重要的戰(zhàn)略地位。從2008年以來，山西省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)5年連續(xù)豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 274.1 萬t，糧食安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，綜合生產(chǎn)能力逐年強化，不過受山西省自然稟賦（水資源缺乏）等因素影響，糧食生產(chǎn)條件脆弱，糧食安全形勢不容樂觀，保障山西省糧食安全仍舊具有十分重要的研究意義和價值。

1 山西省糧食供給能力分析

山西省轄11個市，119個縣（市、區(qū)），國土面積15.6 萬km2，總?cè)丝? 393萬人，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。山西省種植有玉米、小麥、雜糧、蔬菜、水果、油料、棉花、煙葉、甜菜、胡麻、油菜籽等主要的農(nóng)作物，品種資源比較豐富，素有“小雜糧王國”之稱，小雜糧種植面積約占糧食總面積的近30%。

1.1 山西省人口與經(jīng)濟概況

2011年底，山西省常住人口為3 610.83 萬人，其中，“城鎮(zhèn)常住人口1 851.08 萬人，鄉(xiāng)村常住人口1 759.75 萬人。人口自然增長率4.87‰，出生人口性別比為113.05”[1]。2012年，山西省城鎮(zhèn)化率突破50%，達(dá)到51.26%。

2012年，山西省國民生產(chǎn)總值12 112.8 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值697.9 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值7 009.1 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4 405.8 億元。山西省財政總收入2 650.4 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 411.7 元，農(nóng)村居民人均純收入6 356.6 元[2]。

1.2 山西省糧食生產(chǎn)情況

2012年，山西省農(nóng)作物種植面積379.6 萬hm2，糧食種植面積329.2 萬hm2，油料種植面積14.6萬hm2，棉花種植面積3.7 萬hm2。在糧食種植面積中，玉米種植面積166.9 萬hm2，小麥種植面積68.9 萬hm2 [2]；玉米占據(jù)山西糧食生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，占糧食面積的比重50.7%。山西糧食總產(chǎn)量為1 274.1 萬t，其中，夏糧261.1萬t；秋糧1 013.0萬t，單產(chǎn)為3 850.7 kg·hm-2（表1）。2011年，小雜糧播種面積93 萬hm2，占糧食播種面積的28.3%。

1.3 山西省糧食供給能力分析

2011年底，山西省常住人口3 610.83 萬，伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的改善，對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長的趨勢。以每人平均年消費約400 kg的需求來計算，山西省一年糧食需求量為：0.4 t·人-1×3 610.83萬人=1 444.332 萬t。

2012年，山西糧食總產(chǎn)量1 274.1 萬t，供給與需求缺口為170.232 萬t，糧食自給率88.21%。2012年，山西省玉米產(chǎn)量903.9 萬t，供給率為62.58%；小麥產(chǎn)量259.2 萬t，供給率為17.94%?？梢钥闯?，山西省糧食供給不足，加強山西糧食生產(chǎn)迫在眉睫。

2 山西省糧食安全面臨的困境

2.1 糧食供應(yīng)與需求失衡

通過文中對山西省糧食供給能力分析，可以看出，山西省糧食供需呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，玉米生產(chǎn)占據(jù)著主導(dǎo)地位。據(jù)中國行業(yè)研究網(wǎng)資料顯示，“2011年，山西糧食年消費量127 億kg，年消費缺口達(dá)到15 億kg；每年山西居民消費的50%小麥、100%大米、95%食油主要依靠從省外調(diào)入或進口，40%左右的玉米、雜糧要調(diào)出省外或出口”[3]。同時，結(jié)合山西省人口增長因素以及糧食生產(chǎn)總量所具有的相對穩(wěn)定性，可以看出，山西省糧食消費需求呈剛性增長，糧食生產(chǎn)與需求矛盾不斷擴大。

2.2 糧食品種結(jié)構(gòu)失衡

山西省居民口糧以細(xì)糧為主，玉米和雜糧為輔，對小麥、大米、食油的需求是主要的。生產(chǎn)上，玉米是糧食總產(chǎn)量、單產(chǎn)提高的主力，2012年玉米種植面積166.9 萬hm2，山西省陽泉市2009年玉米播種面積占農(nóng)作物播種面積的79.5%。小麥、谷子等糧食作物的播種面積以及單位面積產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢。

2.3 生產(chǎn)和流通成本偏高

山西耕地資源中近80%是旱地，面積達(dá)到381.6 萬hm2，而旱地中，坡耕地所占比例較大，面積達(dá)到166.6 萬hm2。這樣的自然稟賦條件下，全省基本呈現(xiàn)“富地少，貧地多”的局面，加上山西氣候因素，水資源比較匱乏，糧食作物對澆灌的依賴程度較高，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的影響，使山西的糧食生產(chǎn)成本始終處于較高水平。而山西省產(chǎn)粗吃細(xì)，這樣就需要從省外甚至進口細(xì)糧，但是糧食現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢，采購規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化程度、運行效率較低，造成糧食流通成本偏高。

2.4 糧食安全意識普遍淡化

改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民溫飽問題也逐步得到解決，對食物的需求也正在發(fā)生變化，對糧食安全的認(rèn)識也正逐步淡化。同時，“糧食價格走低，糧食種植效益差，政府對種糧的農(nóng)戶扶持力度不夠大，農(nóng)民增收困難等，都使農(nóng)民失去了種植糧食的積極性”[4]。再者，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民有的外出打工、有的棄農(nóng)經(jīng)商，農(nóng)民將生產(chǎn)的糧食直接賣掉，然后到市場上購買面粉和大米等，在農(nóng)村不種糧、不存糧的狀況也在加重，在山西省運城市一些小麥主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)很多無糧鄉(xiāng)、無糧村、無糧戶。這樣，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，人民群眾的糧食問題就會顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 保障山西省糧食安全的對策建議

3.1 增強糧食自給水平

針對山西省糧食生產(chǎn)的情況來看，實現(xiàn)糧食供需平衡，必須增強山西省糧食自給水平，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，探索推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，推動和鼓勵家庭農(nóng)場的發(fā)展，提高土地的產(chǎn)出率；要完善糧食補貼政策，探索種糧補貼與農(nóng)民售糧相結(jié)合的補貼方法，完善現(xiàn)行糧食補助方式，有意識地向產(chǎn)量大縣、大戶和售糧大戶傾斜；要努力形成“政府為龍頭、相關(guān)部門為主導(dǎo)、村委為基礎(chǔ)、農(nóng)戶為基本單元、社會輿論監(jiān)督”的耕地保護共同責(zé)任體系[5]，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線；要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，“通過水土保持耕作、種植生物籬、溝壟種植、培肥改土等綜合治理措施，改善土壤蓄水狀況”[6]，減少氣候因素對山西糧食生產(chǎn)的影響和制約；要加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、地膜覆蓋、病蟲草鼠害綜合防治等農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的示范、推廣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種的選育和推廣，提高糧食單產(chǎn)水平。

3.2 推進糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

山西糧食生產(chǎn)以玉米為主導(dǎo)，這樣保障山西糧食安全就要注重山西糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)化彌補糧食品種失衡的問題，要引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，鼓勵發(fā)展玉米飼料加工，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系，加強玉米自我消化能力[7]；要加大政府資金投入，強化政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)能力，探索設(shè)立適當(dāng)規(guī)模的糧油龍頭企業(yè)專項扶持資金，“扶持一批龍頭企業(yè)起步發(fā)展和壯大發(fā)展，努力推進山西糧油集團公司發(fā)展壯大，扶持一批優(yōu)勢糧食龍頭企業(yè)提高新產(chǎn)品科技含量”[8]；要發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)，實施小雜糧復(fù)興戰(zhàn)略，發(fā)展各種小雜糧品牌，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，圍繞小雜糧和優(yōu)質(zhì)玉米建設(shè)一大批山西糧油知名品牌，逐步增強市場的占有率和競爭力。

3.3 發(fā)展糧食現(xiàn)代物流

著力推動糧食物流發(fā)展是逐步提高糧食流通效率、降低糧食流通成本的重要舉措。對于山西省糧食流通成本較高的現(xiàn)狀來講，應(yīng)加快推進“四散化”糧食現(xiàn)代物流變革，推進糧食物流設(shè)施建設(shè)，加強省際糧食購銷協(xié)作，引導(dǎo)糧食物流企業(yè)發(fā)展“鐘擺式”物流，“加大重點糧食現(xiàn)代物流項目推進力度，建設(shè)集倉儲、加工、運輸、貿(mào)易于一體的糧食現(xiàn)代物流園區(qū)”[9]，探索建設(shè)一批適應(yīng)四散化作業(yè)的主要糧食物流節(jié)點，完善集、疏、運網(wǎng)絡(luò)，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力[10]，逐步建立集糧油信息、物流信息、電子商務(wù)、電子政務(wù)等于一體的糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)糧食物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.4 強化糧食安全意識

強化公民對糧食安全的認(rèn)識和節(jié)約糧食的意識是確保社會穩(wěn)定的重要法寶。山西省糧食供給失衡，這樣就必須把糧食安全放在重要戰(zhàn)略位置。各級政府部門要重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，“對糧食安全問題必須要有憂患意識，從戰(zhàn)略高度重視糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村政策”[11]，加強糧食安全保障能力建設(shè)，注重對糧食工作的扶持和考核，實行糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立全系統(tǒng)糧食工作目標(biāo)考核體系[12]，確保耕地安全和糧食安全指標(biāo)達(dá)標(biāo)。同時，尤為重要的是，要通過不同形式和途徑，諸如公益廣告、紀(jì)錄片、電視劇、小說等，加強對全社會公民的糧食安全教育和糧食節(jié)約意識的培養(yǎng)，潛移默化中增強公民對糧食安全的認(rèn)知，逐漸在全社會形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好社會氛圍。

參考文獻：

[1] 山西省統(tǒng)計局，山西省人口抽樣調(diào)查辦公室.山西省2012年人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-27].http：//news.sxrb.com/sxxw/1751002.html.

[2] 山西省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊.山西省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11].http：//www.stats-sx.gov.cn/html/2013-3/201331110738322318496.html.

[3] 2012年山西省糧食外購情況點評分析[EB/OL].（2013-04-20）.http：//www.chinairn.com/news/20130420/112224941.

html.

[4] 李志陽，張紅麗，楊強.新疆在中國糧食安全問題上的戰(zhàn)略地位分析[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，15（1）：16-18.

[5] 蔡世忠.河南省耕地保護機制與對策研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，18（6）：51-54.

[6] 張藕珠.發(fā)展農(nóng)田節(jié)水是確保山西糧食安全的必然選擇[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2011（3）：16-19.

[7] 姚高寬.加強糧食宏觀調(diào)控確保全省糧食安全——關(guān)于山西糧食安全問題的調(diào)查和思考[J]. 中國糧食經(jīng)濟，2008（2）：51-53.

[8] 姚高寬.山西糧食安全再思考[J].中國糧食經(jīng)濟，2010（6）：51-53.

[9] 山西糧食安全憂思錄[EB/OL].（2011-06-01）.http：//www.sx.chinanews.com/news/2011/0601/38545.html.

[10] 高鐵生.發(fā)展現(xiàn)代物流增進糧食安全[J].中國流通經(jīng)濟，2008（6）：12-15.

[11] 郭艷艷.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全保證的問題研究——以山西省晉中市太谷縣為例[J].新農(nóng)村（黑龍江），2013（10）：61-62.

[12] 楊隨亭.保障糧食安全為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐[J].前進，2013（1）：30-31.