摘 要：自2002年以來，南京休閑農(nóng)業(yè)開始步入快速發(fā)展的階段，休閑農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)不僅推動了整個大農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增加了農(nóng)民的收入，同時也帶來了明顯的生態(tài)效益。但隨著城市化等社會大環(huán)境的快速發(fā)展以及休閑農(nóng)業(yè)自身經(jīng)過高速發(fā)展之后，開始呈現(xiàn)疲態(tài)現(xiàn)象，導致休閑農(nóng)業(yè)增速放緩，出現(xiàn)批量休閑產(chǎn)品的復(fù)制品、受季節(jié)性限制明顯等問題，嚴重影響了休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)南京休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個急需解決的問題。分析了南京休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，推動南京休閑農(nóng)業(yè)向更高水平、更高層次發(fā)展。

關(guān)鍵詞：南京；休閑農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F303.4 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.002

休閑農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展到一定階段及居民經(jīng)濟收入不斷提高的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，休閑農(nóng)業(yè)也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)家生活和農(nóng)村風情風貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。

1 南京休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀規(guī)模

南京市自2002年開始，確定都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，遵循“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的指導思想，結(jié)合自身地理地貌等特點，開發(fā)現(xiàn)有和挖掘潛在的資源，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，明確把休閑農(nóng)業(yè)作為全市五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一。目前全市有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）200多個，其中四星級景點6個，三星級景點18個，二星級景點57個，一星級景點91個。國家級旅游農(nóng)業(yè)示范點12個，江寧區(qū)是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，溧水傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、高淳縣銀林山莊為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點；省級農(nóng)家樂村12個；省級以上森林公園11個（其中國家級森林公園4個）；省級以上濕地公園3個（其中長江新濟洲是國家級濕地公園）。

1.2 南京休閑農(nóng)業(yè)主要類型

1.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)慶類 以當?shù)匾?guī)模農(nóng)產(chǎn)品和特有的農(nóng)業(yè)資源為載體，旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲，在特定區(qū)域內(nèi)定期或不定期地圍繞特定的主題開展豐富多彩的活動，并同時融合旅游、文化、經(jīng)貿(mào)活動于一體的綜合性節(jié)日慶典活動，通過農(nóng)業(yè)節(jié)慶的運作，將休閑農(nóng)業(yè)快速地推向市場。經(jīng)過多年的不懈努力，“中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華”已成為全國知名品牌。此外，南京全年先后有梅花節(jié)、金花節(jié)、雨花茶節(jié)、葡萄節(jié)、西瓜節(jié)、螃蟹節(jié)、蟹黃湯包節(jié)、蘆蒿節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動16個。2012年共開展休閑農(nóng)業(yè)主題活動、農(nóng)業(yè)節(jié)慶40余項，年吸引游客180萬人次，收入10多億元，占全市休閑農(nóng)業(yè)收入的近一半。

1.2.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光類 以科技農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀、設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品吸引游客，向游客展示先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合的綜合園區(qū)。主要有以下幾種類型。（1）田園農(nóng)業(yè)型：以大田農(nóng)業(yè)為重點，開發(fā)欣賞田園風光、觀看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、品嘗和購置綠色食品、學習農(nóng)業(yè)技術(shù)知識等旅游活動，以達到了解和體驗農(nóng)業(yè)的目的。（2）園林觀光型：以果林和園林為重點，開發(fā)采摘、觀景、賞花、踏青、購置果品等旅游活動，讓游客觀看綠色景觀，親近美好自然。（3）務(wù)農(nóng)體驗型：通過參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，讓游客接觸實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和特殊的鄉(xiāng)土氣息。（4）農(nóng)業(yè)科技型：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點，開發(fā)觀看園區(qū)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種、溫室大棚內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，使游客增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。目前南京共建立省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個，其中白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是國家級農(nóng)業(yè)科技園，溧水縣傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

1.2.3 村鎮(zhèn)農(nóng)家樂類 指農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引游客前來吃、住、玩、游、娛、購等旅游活動。游客通過親身參與農(nóng)作，體驗農(nóng)村生活，從事農(nóng)家餐飲、民宿、手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動，充分感受農(nóng)家氛圍。南京市目前有省級農(nóng)家樂村12個，其中大山村、前石塘村被評為全省最具魅力休閑鄉(xiāng)村。

1.2.4 度假休閑類 依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地熱溫泉、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。主要有以下幾種類型。（1）休閑農(nóng)莊：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，以農(nóng)業(yè)文化為主題，以休閑、觀光、體驗為目的，以農(nóng)耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗以及住宿、餐飲等綜合服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營主體。（2）休閑度假村：以山水、森林、溫泉為依托，以齊全、高檔的設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為游客提供休閑、度假旅游。（3）鄉(xiāng)村酒店：以餐飲、住宿為主，配合周圍自然景觀和人文景觀，為游客提供休閑旅游。

1.2.5 回歸自然類 利用農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀，如奇異的山川、秀麗的湖水、綠色的森林等資源，讓游客感悟、親近和回歸大自然。主要類型有森林公園、濕地公園、水上樂園、露宿營地和自然保護區(qū)等。目前南京共擁有省級以上濕地公園、森林公園11個，其中紫金山、老山、棲霞山、高淳縣游子山森林公園為國家級森林公園；省級以上濕地公園3個，其中浦口區(qū)綠水灣城市濕地公園、高淳縣固城湖城市濕地公園被列為國家濕地公園。

2 南京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 休閑農(nóng)業(yè)項目模仿嚴重，缺乏統(tǒng)籌錯位發(fā)展理念

普遍存在休閑產(chǎn)品粗糙，內(nèi)容單一，項目雷同，經(jīng)營粗放，布局不合理，功能配套不完善。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)深度不夠，許多潛在資源沒有挖掘，如以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村飯店為主的旅游項目占全市鄉(xiāng)村旅游項目比重過大，游客以就餐、釣魚和打牌為主，參與性不廣，多數(shù)停留在“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂”的層面上，特色不夠鮮明，旅游項目選擇余地小，旅游體驗單調(diào)。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)的季節(jié)性明顯，淡旺兩季游客量嚴重不均

休閑農(nóng)業(yè)的季節(jié)性強，通常春季和秋季是休閑游的黃金旺季，休閑農(nóng)業(yè)景點往往是車水馬龍，而夏季和冬季景點門庭冷落，造成了資源的浪費。

2.3 管理部門模糊，政策法規(guī)滯后

休閑農(nóng)業(yè)涉及街道或農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游發(fā)展、環(huán)境保護等部門和內(nèi)容，需要權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理，但目前尚無一個健全的管理機構(gòu)對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。政府的綜合性指導作用沒有充分發(fā)揮，休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物之一，政府應(yīng)為其發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，給予足夠的重視和支持。目前沒有相關(guān)具體的政策法規(guī)來保護和管理，一些針對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得不到落實，使得經(jīng)營者無法可依，游客的權(quán)利無法得到有效保護，政府行政管理部門管理無章可循，這種狀況在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)休閑項目的開發(fā)缺乏對農(nóng)民利益的兼顧

休閑農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)本身是為了響應(yīng)國家的號召，更好地建設(shè)美麗新農(nóng)村，但由于缺少對農(nóng)民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發(fā)商手中，在開發(fā)過程中存在諸多的矛盾，如土地流轉(zhuǎn)問題、合作方式問題、農(nóng)民就業(yè)問題等。另外，忽視對被流轉(zhuǎn)了土地的從業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)的培訓，農(nóng)民的現(xiàn)代服務(wù)意識和技能較差。休閑農(nóng)業(yè)旅游點往往地處農(nóng)村，休閑項目在開辦之前或開辦之后不能及時對農(nóng)民進行技術(shù)指導、規(guī)范工作標準等，從而影響了整個休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)形象。

3 南京休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

3.1 緊密結(jié)合南京農(nóng)業(yè)“1115”工程建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，科學合理布局

把休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃融入到農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃，有利于統(tǒng)攬全局，杜絕簡單的模仿/重復(fù)建設(shè)，有利于各個休閑農(nóng)業(yè)項目突出各自的特色，錯位化發(fā)展；有利于結(jié)合當?shù)卮筠r(nóng)業(yè)的發(fā)展，因地制宜，充分挖掘休閑農(nóng)業(yè)資源，提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)；有利于政府管理部門宏觀調(diào)控，及時出臺相關(guān)政策法規(guī)。

3.2 緊密結(jié)合南京美麗新農(nóng)村建設(shè)，強化政府職能部門間的協(xié)調(diào)機制

政府的重視和支持，有利于休閑農(nóng)業(yè)項目在前期規(guī)劃、中期實施、后期完善中得到政府的矛盾協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控；有利于促進政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并建立和完善“政府主導、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與”的投入機制；有利于相關(guān)管理制度和標準的出臺，不僅可以提高行業(yè)的規(guī)范性，還可以為消費者提供權(quán)益保障。

3.3 豐富休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，平衡一年四季的休閑項目

實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營，向深度和廣度發(fā)展，開發(fā)擁有巨大潛力的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化建設(shè)、高新技術(shù)和高效設(shè)施的投入。吸引更多層次的消費群體，如可為中小學生提供學習實踐的教育功能，并開發(fā)學生及家長親子互動游等潛在市場。

3.4 提高休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量

制定行業(yè)標準，加強行業(yè)自律。讓休閑農(nóng)業(yè)在行業(yè)規(guī)則約束下，誠信經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營，提高休閑農(nóng)業(yè)在市民中的美譽度。加強休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平，以健康良好的形象展示于游客，并提供星級服務(wù).

3.5 堅持生態(tài)線路，借鑒他人經(jīng)驗，加強多方合作

休閑農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，除了堅持走生態(tài)路線外，還要多從他人經(jīng)驗中汲取精華，多創(chuàng)造條件“走出去，請進來”，學習先進經(jīng)驗和理念，不斷提升經(jīng)營管理水平。加強同行間的交流與合作，這樣不僅能互通有無、錯位發(fā)展競爭，而且有利于多方共贏。

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