摘 要：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，是經(jīng)濟文化比較落后的少數(shù)民族地區(qū)。近年來，錫林郭勒盟盟委、行署高度重視少數(shù)民族農(nóng)牧民科技文化的培訓(xùn)工作，錫林郭勒盟的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作取得了有目共睹的進步。為進一步提高邊疆地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，本研究以錫林郭勒盟為研究對象，發(fā)現(xiàn)針對該群體的科學(xué)文化培訓(xùn)存在以下問題：一是少數(shù)民族農(nóng)牧民基礎(chǔ)教育水平低；二是少數(shù)民族農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的意識淡??；三是培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)方法針對性不強；四是缺乏少數(shù)民族語言的學(xué)習(xí)教材。針對這些問題，本研究經(jīng)調(diào)研分析，提出以下解決思路：一是科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)體系；二是整合資源，加大培訓(xùn)力度；三是加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入；四是建立培訓(xùn)考評機制，提高培訓(xùn)管理水平。

關(guān)鍵詞：邊疆；少數(shù)民族；農(nóng)牧民；科學(xué)文化；教育培訓(xùn)

中圖分類號：G725 文獻標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.013

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，總土地面積20.3萬km2，人口102.3萬人，是一個地廣人稀、居住分散、蒙漢雜居、交通不便、春夏多干旱、冬季多雪寒冷、經(jīng)濟文化比較落后的少數(shù)民族地區(qū)。

隨著近年來該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，耕地及放牧用地的減少是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)民要發(fā)展，牧民要致富，只有提高科技成果轉(zhuǎn)化率，走依靠科技致富的道路。農(nóng)牧民是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的主體，農(nóng)民群眾的科技知識水平和技術(shù)接受應(yīng)用能力是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最重要最關(guān)鍵的因素[1-3]。同時，這也是農(nóng)村社會建設(shè)的基本內(nèi)容之一[4-7]。

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)直接面對的是國際大市場，而農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，決定著對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、方法及工具的采納和應(yīng)用，決定著對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集、分析和應(yīng)用水平。面對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，只有培養(yǎng)及造就“有知識，懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民，才能保證農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展[8-10]。

在這種情況下，如何提高這部分農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)就顯得尤為重要。本研究對該地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、存在的問題及對策思路進行了探討。

1 錫林郭勒盟少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀及問題

1.1 錫林郭勒盟少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)工作概況

錫林郭勒盟有32.6萬農(nóng)業(yè)人口，近1/3為蒙古族及其他少數(shù)民族，近10萬青壯年勞動力中3萬左右為少數(shù)民族農(nóng)牧民[11]。近年來，錫林郭勒盟盟委、行署高度重視少數(shù)民族農(nóng)牧民科技文化的培訓(xùn)工作。各級農(nóng)牧民培訓(xùn)中心主要圍繞著養(yǎng)殖、種植、民族特色手工藝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等加大培訓(xùn)力度。通過這類技能培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的少數(shù)民族農(nóng)牧民在文化素質(zhì)提高的同時，掌握一兩門手藝，拓寬了農(nóng)牧民致富的門路，從而達到了增收的目的。

截止到2012年底，全盟農(nóng)廣校共為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了8 052名大中專畢業(yè)生，培訓(xùn)陽光工程1.6萬人，農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)7 392人，農(nóng)牧民實用新技術(shù)培訓(xùn)20萬人次，共投入800多萬元。雖然錫林郭勒盟的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作取得了進步，較以前有了一定的發(fā)展，但也存在不少問題。

1.2 少數(shù)民族科技文化培訓(xùn)工作存在的問題

1.2.1 少數(shù)民族農(nóng)牧民基礎(chǔ)教育水平低 受長期居住邊遠分散的自然環(huán)境影響，長期的游牧生活及惡劣的自然條件，極大地影響了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。同時也嚴重地影響了少數(shù)民族農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)的提高[12-15]。錫林郭勒盟農(nóng)牧民基礎(chǔ)教育情況如圖1，可見其整體水平偏低，受過大專及以上教育的僅占7.1%。青壯年（40周歲以下）農(nóng)業(yè)人口所受教育程度略高，受過大專及以上教育的約占12.2%，受過高中（或中專）及以上教育的約30%。

同時，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民僅使用蒙語，未掌握普通話，這在一定程度上加大了他們參加教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識的難度。

1.2.2 少數(shù)民族農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的意識淡薄 少數(shù)民族農(nóng)牧民長期以來養(yǎng)成的生活習(xí)慣和安于現(xiàn)狀的心態(tài)，使生活在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民對學(xué)習(xí)科技文化知識的意識比較淡薄，積極性不高，農(nóng)牧民子女中存在嚴重的厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

本研究課題組對正藍旗、東烏穆珠沁旗、太仆寺旗等地100余戶農(nóng)牧民進行調(diào)查，以了解農(nóng)牧民參與學(xué)習(xí)及培訓(xùn)的心態(tài)及實際困難，調(diào)查結(jié)果令人深思。圖2為農(nóng)牧民未參加科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的首要原因調(diào)查情況，“不知道有什么培訓(xùn)”、“覺得培訓(xùn)對增收幫助不大”、“怕花錢”、“沒有時間精力”是4個最主要原因。所有培訓(xùn)項目均由國家或地方財政撥款，不收取農(nóng)牧民一分錢，可仍有不少農(nóng)牧民由于“怕花錢”的原因而對培訓(xùn)“敬而遠之”?？梢姡环矫?，廣大農(nóng)牧民對培訓(xùn)的認識尚不足，基層地方政府培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳力度不夠，使很大一部分農(nóng)牧民“不知道有什么培訓(xùn)”，并且存在“培訓(xùn)要花錢”的顧慮；另一方面，培訓(xùn)的具體安排及培訓(xùn)內(nèi)容還有待于進一步改進，以改變農(nóng)牧民“覺得培訓(xùn)對增收幫助不大”的觀念。

1.2.3 培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)方法針對性不強 隨著錫林郭勒盟新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)，各部門根據(jù)自身職能相繼開展了各個層次、各個種類的培訓(xùn)。主要有組織部門的基層黨員干部培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)部門的各項實用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧就業(yè)部門的幫扶就業(yè)培訓(xùn)。但由于各部門之間缺乏必要的溝通和聯(lián)系，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成資源共源，使有些培訓(xùn)形式呆板、內(nèi)容重復(fù)，不僅造成了培訓(xùn)資源的浪費，也使參加培訓(xùn)的少數(shù)民族農(nóng)牧民對培訓(xùn)有了厭倦情緒，影響了培訓(xùn)的效果。

培訓(xùn)方法上，大多數(shù)運用學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)模式講授，即老師在上面講，學(xué)員在下面聽，最后進行考試。而一些農(nóng)民相對感興趣的討論式、互動學(xué)習(xí)式、論壇講演式、趣味游戲式及案例分析等方法卻很少運用。此外，目前大多地方探索網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，但是對于邊遠的農(nóng)村牧區(qū)等的信息服務(wù)體系不健全的地區(qū)，多數(shù)人無法運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)牧民朋友認為培訓(xùn)老師所講述的內(nèi)容專業(yè)術(shù)語過多，語言過于書面化，很難聽懂領(lǐng)會，更不要說掌握。總體來看，目前的培訓(xùn)體系中存在培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)方式方法沒有切合農(nóng)牧民的實際情況，這也成為目前農(nóng)民培訓(xùn)中比較普遍的問題。造成這些問題的原因在于培訓(xùn)人員沒有從實際情況出發(fā)，再加上沒有認真了解農(nóng)牧民學(xué)習(xí)能力和分析當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體實際情況，經(jīng)常是用培養(yǎng)教育青少年學(xué)生的那一套方法來教育農(nóng)民，體現(xiàn)在內(nèi)容上就是重理論、輕實踐，形式單一枯燥，理論脫離實際?？偟膩碚f，這些培訓(xùn)農(nóng)民的做法未能做到與具體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，未能做到與具體實踐勞動相結(jié)合，或者是高估農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力，講一些深奧的知識，或者低估農(nóng)民的能力，簡單敷衍了事，為培訓(xùn)而培訓(xùn)。

1.2.4 缺乏少數(shù)民族語言的學(xué)習(xí)教材 錫林郭勒草原的少數(shù)民族農(nóng)牧民以蒙古族為主，他們?nèi)粘Ｉ顚W(xué)習(xí)交流主要以蒙古語為主，用漢語學(xué)習(xí)和交流有一定困難。而培訓(xùn)少數(shù)民族的蒙文科技文化多媒體資源少之又少，即使有一些也嚴重滯后，不能跟上現(xiàn)代高速發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)科技知識的更新，這就成為了阻礙迅速提高少數(shù)民族農(nóng)牧民科技文化知識的一個瓶頸。我們對漢語及蒙古語的農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)材料在當(dāng)?shù)匦氯A書店銷售情況進行調(diào)研，見表1。

2 提高少數(shù)民族科技文化素質(zhì)的思路與方法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)體系

目前，錫林郭勒盟以加快發(fā)展草原畜牧業(yè)為重點，圍繞建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地這一目標(biāo)，制定科學(xué)而有效的農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)劃，切實提高少數(shù)民族農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。力爭把錫林郭勒草原建成優(yōu)質(zhì)的草料基地、奶源基地、肉食品基地。

培訓(xùn)講求的是實用性，它的最終目標(biāo)就是讓每一位學(xué)員進行有意義的學(xué)習(xí)，獲得有價值的知識和技術(shù)，以提高素質(zhì)，降低成本，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力[16]。但是傳統(tǒng)的農(nóng)牧民培訓(xùn)方式主要以正規(guī)培訓(xùn)為主，也就是課堂講授，老師在課堂上講，學(xué)生在下面坐著聽。但是農(nóng)牧民培訓(xùn)面對的是不同于學(xué)生的對象，其在年齡特點、心理特點、知識閱歷、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)目的、接受能力等方面皆與學(xué)生有著很大的不同。所以應(yīng)該依據(jù)其自身特點和期望，按照發(fā)現(xiàn)問題、分析原因并提出解決方案的思路，找出現(xiàn)有培訓(xùn)模式存在的不足，從提高培訓(xùn)的時效性的角度出發(fā)，在行為學(xué)理論基礎(chǔ)上設(shè)計正規(guī)培訓(xùn)與非正規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合的新模式。

2.2 整合資源，加大培訓(xùn)力度

一是政府部門要進行資源整合，建立合作密切、各部門協(xié)作、資源共享、齊抓共管的聯(lián)合培訓(xùn)機制。充分利用國家、自治區(qū)的陽光工程、雨露工程、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)牧民等項目。在新牧區(qū)以建設(shè)種植、養(yǎng)殖示范園和家庭農(nóng)牧場為重點，采用集中講授、專題培訓(xùn)、觀摩交流、現(xiàn)場示范指導(dǎo)、科技下鄉(xiāng)、媒體資源等多種手段進行培訓(xùn)。

二是在培訓(xùn)中重點抓好嘎查（村）少數(shù)民族干部、黨員、專業(yè)人才和少數(shù)民族回鄉(xiāng)知識青年的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中發(fā)揮他們的示范帶動作用，從而引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自主學(xué)習(xí)增產(chǎn)增收，并自覺維護民族團結(jié)。

三是培訓(xùn)內(nèi)容要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的接受能力和實際需求相適應(yīng)。在內(nèi)容上，如肉牛肉羊的飼養(yǎng)和加工技術(shù)、疫病防治技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牧草栽培技術(shù)、生態(tài)草原保護、蒙餐服務(wù)、民族傳統(tǒng)食品加工、民族服飾、民俗文化旅游等。在時間上，要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)季節(jié)開展培訓(xùn)工作，如理論培訓(xùn)宜在冬季農(nóng)牧業(yè)休閑時期進行，現(xiàn)場指導(dǎo)則在生產(chǎn)季節(jié)要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)深入到田間、牧場進行。

四是要大力發(fā)展以蒙文蒙語為載體的文字和音像教材，要組織專家編譯制作一部分有針對性和實用性的蒙文蒙語教材，對技術(shù)要點進行簡化和鄉(xiāng)土化，形成看得懂、聽得明白、掌握容易的文字和音像教材。

2.3 加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入

結(jié)合錫林郭勒盟少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及市場發(fā)展的需求，各級政府應(yīng)每年拿出專項資金用于開展科技培訓(xùn)。一是要列入預(yù)算建立專門的資金予以保障；二是從教育附加費中提出一定比例專門用來培訓(xùn)少數(shù)民族農(nóng)牧民；三是安排必要的工作經(jīng)費，由專門的部門牽頭，協(xié)調(diào)各部門全面開展培訓(xùn)；四是鼓勵各類社會資源參與少數(shù)民族農(nóng)牧民的培訓(xùn)。

通過開展少數(shù)民族農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高了少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾的科技文化水平，改變了他們的勞作方式及思維方式，拓寬了他們的增收渠道，從而加快了少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，同時，這也增強了少數(shù)民族農(nóng)牧民加快發(fā)展的信心，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展[17]。

2.4 建立培訓(xùn)考評機制，提高培訓(xùn)管理水平

建立培訓(xùn)考評機制是提高培訓(xùn)質(zhì)量、管理水平的重要措施，也是保障培訓(xùn)工作順利進行和良性發(fā)展的重要手段?？荚u機制的建立與完善是任何項目管理中必不可缺失的一個環(huán)節(jié)，它是約束激勵的基礎(chǔ)，沒有評價，就沒有說它好壞或是成功失敗的依據(jù)[18]，因此農(nóng)牧民培訓(xùn)工作必須建立完善培訓(xùn)考評機制，使其具有評價、監(jiān)督和導(dǎo)向的功能，這也是農(nóng)牧民培訓(xùn)活動過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在實踐中，在基層，評價往往容易被忽視，或者設(shè)置評價的指標(biāo)不夠科學(xué)不夠合理。為了進一步建立完善評價機制，首先要建立評價指標(biāo)體系，并兼顧社會效益與經(jīng)濟效益；其次要建立信息反饋機制，做到及時調(diào)整和修正培訓(xùn)計劃，切實提高農(nóng)牧民培訓(xùn)管理水平，有利于增強農(nóng)牧民培訓(xùn)效果；再次要建立培訓(xùn)評估結(jié)果追蹤機制，促使管理體制得到進一步的完善。

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