摘 要：都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)政與金融的強(qiáng)力支持。調(diào)研了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對財(cái)政金融支持的需求特征，結(jié)果表明，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)園區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求是多樣的，需要政府財(cái)政與金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，財(cái)政和金融合力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是今后支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新的方向。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；財(cái)政與金融；支持；需求

中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.006

天津 作為沿海大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢為其快速發(fā)展注入了極大的拓展空間和活力，其都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力亦是內(nèi)地農(nóng)業(yè)無法比擬的。天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依托于大都市，服務(wù)于大都市，遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略，以與城市統(tǒng)籌和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城市需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代技術(shù)為特征，具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能性和知識、技術(shù)、資本高度密集特點(diǎn)的物質(zhì)流、能量流、信息流快速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。它既有沿海都市對都市農(nóng)業(yè)的依賴性，又有都市農(nóng)業(yè)對沿海都市的依存性。其都市農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要多部門的合力支持，需要財(cái)政、金融部門的大力支持，更需要構(gòu)建多部門支農(nóng)的長效機(jī)制。但是，天津?qū)τ谪?cái)政金融支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究還不夠深入、具體，沒有提出建立財(cái)政與金融相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，而都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，恰恰需要財(cái)政金融互相適應(yīng)，形成合力，共同支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，筆者在調(diào)研活動(dòng)中開展了天津市農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)管理部門等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，旨在探討天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對財(cái)政、金融支持的需求特征，為財(cái)政、金融支農(nóng)提供遵循。

1 需求主體——農(nóng)戶的需求分析

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍-農(nóng)戶的調(diào)研是此次調(diào)查的重點(diǎn)。通過對280份農(nóng)戶調(diào)查資料分析表明，百分之百的農(nóng)戶普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，急需政府給予各個(gè)方面的大力支持。

1.1 迫切期待政府出臺多種農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資市場價(jià)格上漲，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)投入成本持續(xù)走高，但是農(nóng)產(chǎn)品低端市場價(jià)格并未相應(yīng)提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性明顯受挫，因此，農(nóng)戶們迫切期待政府出臺多種補(bǔ)貼政策，是他們盡快能得到社會(huì)的平均收益。調(diào)查中，80%以上的農(nóng)戶希望接受直接生產(chǎn)補(bǔ)貼，如農(nóng)資（水電、化肥、農(nóng)藥、薄膜等）綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)、良種應(yīng)用直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、環(huán)保直補(bǔ)等。

1.2 迫切需要農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)的支持

近些年，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之市場波動(dòng)大，投入高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益也不一定高。60%以上的農(nóng)戶認(rèn)為金融部門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)給予農(nóng)村大力支持，政府出臺政策大力支持這些公司，讓農(nóng)戶生產(chǎn)無憂，收入穩(wěn)定增長。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的服務(wù)范圍、規(guī)模小成為制約因素。

1.3 農(nóng)田基本建設(shè)是都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)

農(nóng)田基本建設(shè)是正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。90%以上的農(nóng)戶指出農(nóng)業(yè)用水井保障程度需要提高，水井需要日常維護(hù)。同時(shí)，農(nóng)戶也抱怨生產(chǎn)水電費(fèi)用太高。近些年，小麥播種面積萎縮，與農(nóng)業(yè)水電費(fèi)用過高有著直接的關(guān)系。另外，50%的農(nóng)戶提出農(nóng)田的道路需要整修，零散地塊需要合并等問題。

1.4 迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)支持

現(xiàn)代農(nóng)民的技術(shù)需求再近些年越來越高，他們迫切需要政府給予農(nóng)民教育的大力支持。有相當(dāng)一部分受訪者表示，授人以魚，不如授人以漁。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)教育市場需求表現(xiàn)出以下特征。

1.4.1 對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多樣性 改革開放以來，農(nóng)村各業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的貫徹與實(shí)施，廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)，用科學(xué)的熱情空前高漲，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已深入人心。調(diào)查顯示，在現(xiàn)行政策下，近80%的被調(diào)查者認(rèn)為依靠科技進(jìn)步是農(nóng)民致富，發(fā)展生產(chǎn)的最主要因素，表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣化全面增長的需求。對學(xué)校開設(shè)的專業(yè)最受歡迎的是土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)、高效作物栽培、植物保護(hù)、企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)，占被調(diào)查者的80%。90%以上被調(diào)查者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該面向農(nóng)村培養(yǎng)各方面的實(shí)用型專業(yè)人才。在農(nóng)村，由于生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)民自身的隨意性，可以從事多種行業(yè)，表現(xiàn)出對行業(yè)技術(shù)的多樣化需求，如家電維修、民用建筑、園藝栽培、農(nóng)村電氣化、養(yǎng)殖種植等技術(shù)，但仍以大農(nóng)業(yè)為主。需要種植業(yè)方面的人占50%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面占30%，其他方面僅占20%左右。

1.4.2 對農(nóng)業(yè)技術(shù)教育需求的多層次性 調(diào)查顯示，農(nóng)民迫切希望接受農(nóng)業(yè)技術(shù)再教育，并且絕大多數(shù)人都有自己的打算，所占比重高達(dá)95%，表明了農(nóng)村教育市場的廣闊性。其中，在學(xué)歷層次的需求上，希望參加高等職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)戶占被調(diào)查者人數(shù)的40%，其次為參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的，占32%，希望參加中等學(xué)歷教育的僅占15%，明顯低于希望參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)層次的需求上，同樣也表現(xiàn)出多層次，其中以需要“有關(guān)名、優(yōu)、特、新技術(shù)知識”為最多，占45%，其次分別為最新農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)信息。不容忽視的是：一些地區(qū)農(nóng)民技術(shù)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)有技術(shù)水平不高，更需要一般普及型的技術(shù)知識，其比重仍達(dá)25%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)類別的需求上，農(nóng)民更需要多方面的革新，新技術(shù)、新工藝、新品種、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理以及現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備等，都是農(nóng)民需要革新的對象。尤以新技術(shù)、新品種最受歡迎，分別占50%和40%；同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有32%的被調(diào)查者希望采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)作業(yè)條件。

1.4.3 對農(nóng)業(yè)技術(shù)需要講求實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和可操作性 農(nóng)業(yè)教育學(xué)校面向農(nóng)村開展學(xué)歷教育，使許多農(nóng)民子弟以及農(nóng)民個(gè)人取得了中專、大專畢業(yè)文憑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民更需要用真才實(shí)學(xué)去闖市場，更側(cè)重于實(shí)際技能的學(xué)習(xí)，重視能力，但對學(xué)歷卻不十分重視。此次調(diào)查中，重視農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)際技能，獲得先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人員占45%。對于參加理論學(xué)習(xí)、技能鑒定考核，可獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，也有35%以上的人表示不感興趣。隨著農(nóng)村科技水平的提高，農(nóng)民對培訓(xùn)質(zhì)量的要求也越來越多。有55%的被調(diào)查者表示希望各級專家到培訓(xùn)班授課，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，也有42%的被調(diào)查者愿意走出去進(jìn)行跨地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。對培訓(xùn)方式，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為聽錄音、看錄像或收看電視臺播出的技術(shù)講座或?qū)W習(xí)技術(shù)資料、明白書等形式雖能起到一定的技術(shù)作用，但可操作性差，發(fā)現(xiàn)問題無處咨詢；而送技術(shù)下鄉(xiāng)，現(xiàn)場指導(dǎo)或者多種方式綜合運(yùn)用等形式最受歡迎，占被調(diào)查者的95%。在培訓(xùn)時(shí)間上，多數(shù)人希望培訓(xùn)時(shí)間不宜過長，半天到一天的時(shí)間較適宜。培訓(xùn)季節(jié)最好安排在農(nóng)閑季節(jié)和根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要隨季節(jié)安排。對于技術(shù)培訓(xùn)的地點(diǎn)，98%以上的被調(diào)查者愿意設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。

1.4.4 農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的目的性強(qiáng) 為掌握技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)家致富或更新知識，勝任本職業(yè)務(wù)的占絕大多數(shù)；為擴(kuò)大本人尋找職業(yè)的能力機(jī)會(huì)和解決學(xué)歷、職稱的分別占15%和20%。取得文憑后，計(jì)劃到鄉(xiāng)村企業(yè)尋找就業(yè)的占13%，計(jì)劃爭取招工招干的占12%，計(jì)劃進(jìn)入勞動(dòng)力市場約占9%，計(jì)劃從事商業(yè)營銷的占8%。這種學(xué)習(xí)的明確目的，成為農(nóng)民渴求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)戶對技術(shù)、教育的需求也反映了他們需要政府和社會(huì)的財(cái)政投入的現(xiàn)狀。

2 需求主體——農(nóng)業(yè)園區(qū)的需求分析

農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)技術(shù)集約化、農(nóng)業(yè)資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)減低化、農(nóng)業(yè)企業(yè)工人（農(nóng)戶）組織化、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長化等特征集于一體的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是加速都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。筆者通過對20家農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查，他們均認(rèn)為政府需要加大這些農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策扶持。如土地承包、項(xiàng)目貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、技術(shù)共享等。農(nóng)業(yè)園區(qū)將大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所產(chǎn)生的綜合收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)家單戶分散經(jīng)營式的生產(chǎn)方式。因此，政府財(cái)政部門、金融部門應(yīng)該大力支持這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)對財(cái)政金融的需求不容忽視。

3 需求主體——農(nóng)業(yè)管理部門的需求分析

農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)在推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)程、繁榮社會(huì)主義新農(nóng)村和提高農(nóng)民收入的方面，考慮對財(cái)政金融支農(nóng)的需求時(shí)會(huì)更加全面、合理。基于此，筆者對各區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、天津市土壤肥料工作站等部門進(jìn)行了采訪調(diào)研。這些部門普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入比重太低，急需加大財(cái)政投入。投入結(jié)構(gòu)的不合理，投入總量的不足，導(dǎo)致了事業(yè)費(fèi)用外的投入下降，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育投入比重較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，由于配套措施不到位，投入效率不高。另外，70%的受訪部門指出，財(cái)政支農(nóng)機(jī)制和金融支農(nóng)機(jī)制需要改革，尤其二者的結(jié)合是今后機(jī)制創(chuàng)新的方向。

4 相應(yīng)對策建議

4.1 不斷加大財(cái)政金融支農(nóng)規(guī)模與力度

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很好，對社會(huì)資金的需求較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省市更高。需要建立政府財(cái)政金融持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與以及農(nóng)民積極籌資、投勞的多元化投入模式，不斷加大支農(nóng)的規(guī)模與力度。

4.2 財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的巨額資金以及政府財(cái)政部門和金融體系部門的全力支持。政府財(cái)政資金主要以引導(dǎo)為主，助推金融資金流向農(nóng)村，金融支農(nóng)應(yīng)該成為主體。因此，財(cái)政部門需要與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、對策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社、農(nóng)村擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等金融部門統(tǒng)籌合作，保障支農(nóng)資金及時(shí)到位。

4.3 支農(nóng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

支農(nóng)資金對天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)作用如何，要看支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。主要做到：發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，金融和財(cái)政部門要合力扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，以實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)；加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育科研等公共產(chǎn)品的投入；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，把財(cái)政支農(nóng)資金更多地用在支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移等方面上來，充分發(fā)揮財(cái)政資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和改變農(nóng)村面貌等方面的重要作用。

4.4 逐步提高支農(nóng)效率

天津市財(cái)政、金融支農(nóng)資金使用效率與北京和上海相比，仍然偏低。提高支農(nóng)效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、金融、“三農(nóng)”合贏是支農(nóng)持續(xù)、長效發(fā)展的必然選擇。

4.5 科學(xué)完善支農(nóng)補(bǔ)貼方式

目前，天津市對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式主要有減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)制度等，并且大部分補(bǔ)貼集中于流通領(lǐng)域。但減少流通環(huán)節(jié)的價(jià)格支持，加大對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼力度是總趨勢。在今后的支農(nóng)過程中應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民收入的直接支持力度。

4.6 財(cái)政金融支農(nóng)制度化、法制化

一方面，逐步建立法制化財(cái)政支農(nóng)政策體系，制定支農(nóng)資金使用管理辦法；另一方面，依法規(guī)范各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職能，加快建立依法規(guī)范政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

5 結(jié) 語

通過天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對財(cái)政金融支持需求的調(diào)研分析可以看出，不論是農(nóng)戶，還是農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)管理部門均表現(xiàn)出都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展急需財(cái)政金融的大力支持。但是，財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的力度還不夠。今后，探索二者合力支農(nóng)的機(jī)制是必要的。

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