摘 要：目前高校的穩(wěn)定風險評估，多由高校內(nèi)部職能部門負責實施，評估主體不獨立，信息負擔能力局限，造成了評估及評估對策的科學性、有效性大打折扣。本文就高校穩(wěn)定風險評估主體重構(gòu)進行了探析，明確了評估責任主體與評估主體的關(guān)系，提出了建設(shè)性的建議，以期對探索階段的高校穩(wěn)定風險評估實踐提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校穩(wěn)定 評估主體 機制

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0102-01

為加強高校安全穩(wěn)定機制建設(shè)，從源頭上維護校園安定和社會穩(wěn)定，一些高校初步建立了相應(yīng)的穩(wěn)定風險評估機制。高校穩(wěn)定風險評估機制，對于完善高校管理體制，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)重大事項決策的民主化和科學化，起到了積極的促進作用。但各高校的暫行辦法、實施方案中，穩(wěn)定風險評估主體不獨立，多為厲害相關(guān)方，這不僅導(dǎo)致了評估報告不客觀，而且，當穩(wěn)定風險發(fā)生時，難以得到及時有效地處理，失去了建立高校穩(wěn)定風險評估機制初衷。因此，必須重新審視高校穩(wěn)定風險評估機制，重構(gòu)高校穩(wěn)定風險評估主體。

1 區(qū)分評估責任主體與評估主體

各高校制定的穩(wěn)定風險評估實施方案，基本遵循“誰主管、誰負責、誰決策、誰評估”的原則，評估責任主體為重大事項的具體承辦部門或?qū)W校，這些原則有一定的合理性。評估責任主體更了解重大事項，能夠快速啟動風險評估，分析論證各方意見，指導(dǎo)新政策、新項目的實施。但缺陷也是顯而易見的，承辦部門或?qū)W校既是重大事項的實施主體（或與重大項目實施的主體之間存在特殊的利益關(guān)系），又是穩(wěn)定風險評估責任主體，還是穩(wěn)定風險評估主體。很難想象，這個“多頭”的主體，一面撰寫事項的可行性報告，一面組織實施風險評估，一面會在風險評估報告中作出高風險等級的結(jié)論。這樣確定的評估責任主體會使高校穩(wěn)定風險評估工作受到干擾，使評估結(jié)果失去公平或難以被廣大師生員工接受。

科學規(guī)范的評估主體應(yīng)該是獨立于重大事項決策和實施主體之外、具有中立身份的評估團隊。為避免高校穩(wěn)定風險評估流于形式，一定要改變評估責任主體既當裁判員又當運動員的弊端，把責任主體與評估主體分開，明確他們之間的關(guān)系，保證評估主體的獨立地位。

2 理順評估各方職責和分工

為明確評估責任主體與評估主體的關(guān)系，可以沿著各高校穩(wěn)定風險評估機制組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組建進行探索，闡述評估主體的確定原則，理順高校維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評估責任主體、評估主體的職責和分工。

學校維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責協(xié)調(diào)、組織實施內(nèi)部重大事項穩(wěn)定風險評估，并通過信息研判，決定是否發(fā)起對國內(nèi)外、校內(nèi)外發(fā)生的可能引起師生不穩(wěn)定的事項的風險評估，并根據(jù)評估報告確定的風險等級，作出實施意見；評估責任主體（即重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報建批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)單位部門）根據(jù)實施事項所涉及的利益矛盾的復(fù)雜程度作出初步分析，對決策事項的合法性、合理性、科學性以及安全性、適時性等先期自行評估，向?qū)W校維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否進行穩(wěn)定風險評估的書面意見，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)書面意見及現(xiàn)實綜合情況，決定是否進行穩(wěn)定風險評估。如若須進行穩(wěn)定風險評估，評估責任主體要提供物質(zhì)等保障，并根據(jù)評估報告情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素的具體措施。對于重大事項過程中應(yīng)評估，而評估責任主體未提出進行穩(wěn)定風險評估的書面意見，最終引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的，要嚴肅追究評估責任主體的責任。同時，為防止評估責任主體推卸責任，事事都申請評估，要求先期自行評估要準確，書面意見中列出詳實的評估的原因調(diào)查分析，避免給學校維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組造成錯誤判斷，減少無用的專業(yè)評估；評估主體負責具體評估，提供優(yōu)質(zhì)的評估服務(wù)，建議相應(yīng)的穩(wěn)定風險應(yīng)對措施，并對評估質(zhì)量承擔責任。

3 重構(gòu)獨立的評估主體

高校穩(wěn)定風險評估內(nèi)容涉及面廣，一些校內(nèi)重大決策牽扯利益錯綜復(fù)雜，許多校外事件、思潮無法近距離感知，這就需要很多專業(yè)知識和專業(yè)技能，諸如問卷設(shè)計、概率抽樣、數(shù)據(jù)處理等。有的學校有這方面的人才和評估中心，有的學校缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，根據(jù)各高校的實際情況，獨立的評估主體有不同的產(chǎn)生途徑。

評估主體可以由學校維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組從學校監(jiān)察、信訪、法制等部門和相關(guān)學科專家抽調(diào)人員組成，也可以委托第三方（專業(yè)的穩(wěn)定風險評估機構(gòu)）進行評估。由專業(yè)人士組成評估團隊，能提高評估的規(guī)范性和準確性，發(fā)揮其應(yīng)有的決策咨詢作用。

在目前，第三方獨立評估組織缺乏的情況下，更可行的方式是由教代會或教代會各組組長、專門小組負責人主導(dǎo)評估穩(wěn)定風險。當然，必不可少的是邀請厲害相關(guān)方、專家學者參與進來。教代會代表主導(dǎo)高校穩(wěn)定風險評估，用寬廣的基層視角和信息渠道探察風險，能準確了解把握群眾的心理動態(tài)和意見，讓未納入評估范圍或潛在的利益相關(guān)方的不滿情緒通過正常渠道釋放，為評估提供客觀的第一手資料。同時，還可充分發(fā)揮教代會代表的監(jiān)督權(quán)，促進學校或內(nèi)部職能部門的決策的優(yōu)化。

高校重大事項穩(wěn)定風險評估機制已在部分高校進行實踐，也在探索中逐步修改完善。一套科學穩(wěn)定風險評估機制的建立，在確定評估內(nèi)容、評估指標體系以及評估方法基礎(chǔ)上，最重要的是評估主體的科學建構(gòu)，獨立的具有公信力的評估主體是選擇方向。

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