摘 要：本文根據(jù)南通沿海施工船舶實(shí)際情況，對(duì)各種船型在該海區(qū)生產(chǎn)作業(yè)情況進(jìn)行利弊分析，根據(jù)沿海開(kāi)發(fā)大局的需要既考慮保障船舶和船員生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)在相似海區(qū)面臨類似情況的海事部門(mén)的日常監(jiān)管工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：涉水工程 施工船舶 規(guī)范化管理

隨著近年來(lái)南通沿海開(kāi)發(fā)的力度不斷加大，加上江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化上升為兩大國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)疊加，南通沿海迎來(lái)新一輪的開(kāi)發(fā)熱潮，圍墾、吹填、風(fēng)電安裝、海上平臺(tái)建設(shè)等各種水上水下活動(dòng)日益頻繁，而各類施工船舶結(jié)構(gòu)差異很大，給海事監(jiān)管工作增加很大的難度，根據(jù)南通沿海特殊的自然環(huán)境對(duì)各類施工船舶進(jìn)行規(guī)范化管理事關(guān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水域環(huán)境和通航安全。下面根據(jù)南通沿海的實(shí)際情況，結(jié)合日常海事監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出初步的解決方法供各涉水施工單位管理人員和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)參考。

南通沿海涉水工程施工現(xiàn)狀

1、自然氣候條件惡劣

南通沿海受季風(fēng)影響較大，夏季盛行偏東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)，多年平均風(fēng)速6.8m/s。強(qiáng)風(fēng)向?yàn)镹NE，極大風(fēng)速29.7m/s。六級(jí)風(fēng)以下的頻率年均每年94%。全年的大風(fēng)主要集中在下半年的11-12月及翌年1月，六級(jí)風(fēng)上的比例大于10%；下半年的8月受臺(tái)風(fēng)影響，六級(jí)風(fēng)以上的比例也達(dá)10%。本區(qū)全年出現(xiàn)風(fēng)力≥6級(jí)大風(fēng)日數(shù)平均為21.9d，最多可達(dá)70d（1969 年）；全年出現(xiàn)風(fēng)力≥7級(jí)大風(fēng)日數(shù)平均為14.2d，最多可達(dá)22d。同時(shí)受熱帶氣旋影響臺(tái)風(fēng)天氣多發(fā)，臺(tái)風(fēng)影響時(shí)的風(fēng)向多為NE～SE向，最大風(fēng)速可達(dá)29m/s。

南通沿海海底為輻射沙洲地貌，造成水文條件復(fù)雜，潮波從東海傳向黃海時(shí)在江蘇沿海南部保持前進(jìn)波的性質(zhì)，小廟洪水道主要受東海前進(jìn)波控制。外海潮波進(jìn)入淺水區(qū)后，在近岸地形影響下形成駐波，表現(xiàn)出中潮位時(shí)流速最大。同時(shí)該海區(qū)潮差大，最大潮差可達(dá)八米。惡劣的自然氣象條件不利于海上施工的開(kāi)展。

2、施工船舶種類復(fù)雜

南通沿海當(dāng)前主要施工作業(yè)項(xiàng)目有：圍墾、吹填土工程、碼頭建設(shè)、海洋勘探、海上平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)電安裝等，對(duì)應(yīng)的施工船舶種類有攪吸船、打樁船、浮吊、平板駁、交通船和特定條件下參與施工的一些漁船和內(nèi)河船，各類型船舶由于船型和船舶抗風(fēng)等級(jí)的不同很難做到統(tǒng)一管理，加上為了滿足特定情況下的施工需要，一些單位在原有船舶基礎(chǔ)上進(jìn)行改裝，擅自增加或去除甲板以上構(gòu)筑物對(duì)船舶穩(wěn)性和承載能力造成影響，給船舶管理帶來(lái)難度。

3、施工人員構(gòu)成復(fù)雜

南通沿海為傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)近海漁民依靠漁業(yè)捕撈生存，僅如東一縣截至2012年就有1185艘漁船，兩百多公里的海岸線上沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)都以海洋漁業(yè)為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著漁業(yè)資源的不斷萎縮，沿海漁業(yè)作業(yè)人員迫切需要新的就業(yè)出路。加上沿海水工工程建設(shè)大量占據(jù)漁民養(yǎng)殖捕撈的灘涂和潮間帶，地方政府從維持社會(huì)穩(wěn)定的角度也要求各涉水工程施工單位盡量雇傭轄區(qū)漁民參與海上施工，所以不同于其他地方，南通沿海漁業(yè)作業(yè)人員在海上施工作業(yè)人員中的比重較高，加上部分正式船員，和其他工程技術(shù)人員，構(gòu)成了南通沿海施工人員隊(duì)伍。

南通沿海施工船管理中存在的問(wèn)題

1、漁船參與海上施工

由于沿海漁業(yè)資源萎縮，大量漁船退出漁業(yè)生產(chǎn)，但是由于其他原因漁船的保有量并沒(méi)有下降，大量的閑置漁船必然希望參與到海上施工作業(yè)中以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。從施工單位角度來(lái)說(shuō)，南通沿海自然氣象條件特殊，客觀上需要對(duì)當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺谋容^了解的向?qū)⑴c到施工中，而且施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)如果都按照要求雇傭完全符合生產(chǎn)要求的專業(yè)施工海船以及施工輔助船舶必然極大的推高工程成本，所以在利益驅(qū)動(dòng)下大量的漁船和漁民直接或間接的參與了海上施工。

2、內(nèi)河船參與海上施工

南通沿海水域潮差大，而沿海水上施工特別是風(fēng)電施工和吹填等多數(shù)都在潮間帶作業(yè)，施工作業(yè)地點(diǎn)在落潮時(shí)露出海面或者水深很淺，常規(guī)海船的尖底結(jié)構(gòu)在落潮時(shí)會(huì)發(fā)生傾覆，而平底具有擱淺坐灘能力的海船數(shù)量較少，所以作為替代品的平底內(nèi)河船參與到海上施工，加上租金廉價(jià)的原因在沿海施工過(guò)程中內(nèi)河船具有一定的優(yōu)勢(shì)。

3、施工船舶配員不足

施工船舶由于作業(yè)時(shí)往往位置相對(duì)較為固定航行時(shí)間較短，所以船方從節(jié)約成本的角度考慮往往不會(huì)按照船舶配員要求配備滿足航行需要的船員。甚至有施工人員長(zhǎng)期在船上作業(yè)，在船舶航行靠泊過(guò)程中充當(dāng)了船員的角色。在遇到突發(fā)事件處置的時(shí)候，非合格船員的任職能力缺陷往往會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果，這也是近年來(lái)中國(guó)沿海海上交通安全事故多伴隨船員配員不足現(xiàn)象的主要原因。

建議

1、規(guī)范化管理，現(xiàn)有模式下接受漁船參與海上施工

漁船和漁船船員對(duì)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ髼l件以及海上作業(yè)生產(chǎn)具有良好的適應(yīng)能力，在面對(duì)諸如大風(fēng)、怪潮等極端情況時(shí)，由于長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累以及對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ驐l件的熟悉，漁船船員往往能做出比商船船員更為有利的決斷，保證船舶和人員的安全。但是根據(jù)我省現(xiàn)有法律法規(guī)，漁船尚不在施工許可所列允許參與海上施工范圍之列，但現(xiàn)有法律并沒(méi)有完全阻絕漁船參與漁業(yè)生產(chǎn)之外的海上作業(yè)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號(hào)中規(guī)定，船舶安全監(jiān)管職責(zé)漁船安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)漁政部門(mén)負(fù)責(zé)；其他船舶及經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船安全監(jiān)管均由交通海事部門(mén)負(fù)責(zé)。在一些沿海開(kāi)發(fā)較為成熟的沿海省市，出于多方面的考慮，當(dāng)?shù)厥∪嗣裾雠_(tái)一些相關(guān)法規(guī)涉及到漁業(yè)船舶進(jìn)行漁業(yè)之外的海上生產(chǎn)，比如《廣東省水路運(yùn)輸管理實(shí)施辦法》、《山東省水路交通管理?xiàng)l例》等。一般意義上講，“漁船從事輔助施工運(yùn)輸”系指為施工作業(yè)提供人員交通，材物料、施工器械設(shè)備運(yùn)送、施工船舶供水加油、拖帶無(wú)動(dòng)力工程船移位等運(yùn)輸服務(wù)而不直接進(jìn)行主體項(xiàng)目施工作業(yè)的船舶，對(duì)水上水下施工作業(yè)起到后勤安全保障及協(xié)助施工作用，是水上水下施工作業(yè)重要的輔助部分。其主要形式有：施工交通船、供水船、供油船、砂石料運(yùn)輸船、水泥運(yùn)輸船、施工器材運(yùn)輸船等。從水上安全監(jiān)督管理的范疇上講可歸類為“漁業(yè)船舶從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸”來(lái)進(jìn)行管理。漁船從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸生產(chǎn)，須按《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理運(yùn)輸許可證。

針對(duì)這樣的情況，從提高涉海作業(yè)人員對(duì)沿海環(huán)境認(rèn)識(shí)的角度、從沿海開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性以及沿海開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局考慮，海事部門(mén)應(yīng)推動(dòng)地方政府通過(guò)立法來(lái)準(zhǔn)許漁船參與海上施工，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》漁船參與水上施工需辦理經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)滿足要求的漁船參與海上施工海事監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)采取以下監(jiān)管措施：①嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，在漁船參與海上施工過(guò)程中應(yīng)狠抓源頭管理，在施工手續(xù)辦理初期即召集對(duì)漁船質(zhì)量監(jiān)督個(gè)參與施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制具有管理經(jīng)驗(yàn)的海事、漁政、船檢、氣象等部門(mén)召開(kāi)評(píng)審會(huì)，針對(duì)漁船的特點(diǎn)對(duì)擬參與施工漁船進(jìn)行篩選，選取船況較好的漁船。②完善漁船通信導(dǎo)航設(shè)施，施工漁船需經(jīng)過(guò)臨時(shí)性簡(jiǎn)化檢驗(yàn)，按規(guī)定配備兩臺(tái)VHF，有GPS導(dǎo)航系統(tǒng)（船用 AIS- Class B 或小型船舶監(jiān)控系統(tǒng)），便于對(duì)漁船的航行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。③開(kāi)展?jié)O船船員培訓(xùn)，漁船船員的船舶操縱技能通常較為熟練，比較缺失的能力在于施工作業(yè)安全，建議在施工前由相關(guān)單位對(duì)漁船船員進(jìn)行培訓(xùn)以提高作業(yè)技能和提升安全意識(shí)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，抑制內(nèi)河船參與海上施工

內(nèi)河船的抗風(fēng)能力較弱，根據(jù) 《內(nèi)河船舶法 定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定， 內(nèi)河 A 級(jí)航區(qū) 的船舶最大波高為 2.5 米， 對(duì)應(yīng)蒲氏 風(fēng)級(jí) 5 級(jí)，而南通沿海即使正常天氣風(fēng)力也在5-6級(jí)，可見(jiàn)內(nèi)河船并不適合在海上航行作業(yè)，加上穩(wěn)性不足、儲(chǔ)備浮力較弱、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度弱、通信導(dǎo)航設(shè)備不健全、救生設(shè)備不符合海船要求等原因，一旦放開(kāi)內(nèi)河船參與海上施工必然會(huì)給沿海海事監(jiān)管帶來(lái)重大安全隱患。對(duì)于內(nèi)河船經(jīng)常出現(xiàn)的海上運(yùn)輸砂石料環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化跨地域合作，砂石運(yùn)輸船源頭海事部門(mén)狠抓源頭管理，航行經(jīng)過(guò)水域?qū)俚睾Ｊ虏块T(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)違規(guī)航行的內(nèi)河運(yùn)輸船應(yīng)對(duì)其行政處罰，并通知船籍港和始發(fā)地海事機(jī)構(gòu)。砂石運(yùn)輸目的地海事部門(mén)在對(duì)砂石運(yùn)輸船強(qiáng)化管理的同時(shí)應(yīng)對(duì)砂石使用單位進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)海事管轄范圍的施工作業(yè)單位應(yīng)要求其將砂石運(yùn)輸船納入公司安全管理體系要求其雇傭符合相關(guān)規(guī)定要求的船舶開(kāi)展海上運(yùn)輸，若砂石采購(gòu)單位不在海事管轄范圍，因和負(fù)有安全管理職能的相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，封堵內(nèi)河船運(yùn)輸砂石的入口。

對(duì)于在灘涂作業(yè)中使用內(nèi)河船進(jìn)行吹填等作業(yè)時(shí)確實(shí)找不到符合要求的海船，從發(fā)展大局考慮若確實(shí)需要使用內(nèi)河船的可以按照交通運(yùn)輸部海事局07年專項(xiàng)整治工作中過(guò)渡條款的做法，由施工地人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)海事部門(mén)、船檢機(jī)構(gòu)制定本區(qū)域在一定過(guò)渡時(shí)期內(nèi)的臨時(shí)性簡(jiǎn)化檢驗(yàn)、配員要求，限定不能完全滿足海船規(guī)范和配員要求的船舶在固定區(qū)域內(nèi)作業(yè)，加強(qiáng)施工單位安全監(jiān)管主體責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)待施工內(nèi)河船，待工程結(jié)束立即責(zé)令其返回內(nèi)河水域。

3、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)打配員不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，船舶海難百分之九十以上是由人為因素造成，人的因素是海上通航安全的關(guān)鍵所在。現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有船東認(rèn)為施工船通常在港內(nèi)作業(yè)，或者海岸錢(qián)附近作業(yè)， 航線比較單一、航程也比較短，和長(zhǎng)途運(yùn)輸貨船相比危險(xiǎn)性相對(duì)較少，即使偶爾被海事部門(mén)發(fā)現(xiàn)一次，罰款額與聘請(qǐng)船員相比，還是大有利可圖，從而導(dǎo)致了較多施工船舶配員不足。

實(shí)際情況下由于施工船航行時(shí)間相對(duì)較短，在航行中發(fā)現(xiàn)其配員不足相對(duì)較難，所以船東更容易蒙混過(guò)關(guān)，然而施工船所在水域不管是船流量較大的港區(qū)水域還是淺灘密布的近岸水域通航環(huán)境相對(duì)長(zhǎng)途商業(yè)運(yùn)輸航線更為復(fù)雜，所以更需要數(shù)量和能力合格的船舶操縱人員，各級(jí)海事部門(mén)應(yīng)加大動(dòng)態(tài)執(zhí)法力度，狠抓配員不足違法行為。