摘要：實(shí)行民主決策、科學(xué)治校是促進(jìn)高等學(xué)校協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展重要保證。應(yīng)從堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全以民主集中制為基礎(chǔ)的科學(xué)民主決策制度，建立有效的分工負(fù)責(zé)制和書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制，建立健全學(xué)校權(quán)威決策咨詢體系等方面入手，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；民主決策；機(jī)制

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

一、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

實(shí)行民主決策，是由高校領(lǐng)導(dǎo)體制和深化高教改革的要求所決定的。高校的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委支持校長(zhǎng)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單相加，而是內(nèi)在的辯證統(tǒng)一，必須通過(guò)民主集中制得到體現(xiàn)。黨委是通過(guò)堅(jiān)持民主集中制去實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)是在貫徹民主集中制的過(guò)程中行使權(quán)力，二者統(tǒng)一在學(xué)校各項(xiàng)決策和實(shí)施的過(guò)程中。對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、行政管理等工作中的重大問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，通過(guò)黨委集體討論決定，黨委書記和校長(zhǎng)要主動(dòng)交換意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理解。只有實(shí)行民主決策，執(zhí)行民主集中制，才能保證學(xué)校重大問(wèn)題決策的正確、科學(xué)，也只有通過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制才能職責(zé)明確，將黨委的決策落到實(shí)處，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求。

黨委是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高決策機(jī)構(gòu)。為了更好地堅(jiān)持好黨委總攬全局、謀劃大事的原則，分清黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的正常運(yùn)行，避免以黨代政和以政代黨的現(xiàn)象，應(yīng)明確區(qū)分黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍。黨委不僅要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，而且要支持校長(zhǎng)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。校長(zhǎng)主要通過(guò)召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。校長(zhǎng)辦公會(huì)由校長(zhǎng)或校長(zhǎng)委托的副校長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議必須有半數(shù)以上校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會(huì)參加。出席會(huì)議的人員為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、校黨委指定的黨委副書記，校辦主任列席會(huì)議。主持人可要求與議題相關(guān)的有關(guān)人員在會(huì)議討論該議題時(shí)列席會(huì)議。校長(zhǎng)辦公會(huì)原則上每半個(gè)月召開(kāi)一次，因工作需要經(jīng)校長(zhǎng)同意可以臨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議對(duì)議題逐項(xiàng)討論決定，在與會(huì)成員充分發(fā)表意見(jiàn)后，由主持人根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出最后決定。同時(shí)，在議事的程序和規(guī)則上，校長(zhǎng)辦公會(huì)嚴(yán)格按照會(huì)前調(diào)研、會(huì)前協(xié)調(diào)、會(huì)議準(zhǔn)備、討論、記錄、執(zhí)行六項(xiàng)必經(jīng)程序進(jìn)行。

二、建立健全以民主集中制為基礎(chǔ)的科學(xué)民主決策制度

科學(xué)決策以民主集中制為決策原則，既是決策組織機(jī)制正常發(fā)揮作用的內(nèi)在要求，又是符合民主集中制的運(yùn)作機(jī)制的。現(xiàn)代科學(xué)決策呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的特征，決策所面臨的問(wèn)題趨向大型化、綜合化和突發(fā)化。單個(gè)決策主體的認(rèn)識(shí)能力受到主客觀條件的限制，難于決策所有方面問(wèn)題，這就要求決策層交往思想和意見(jiàn)?？梢?jiàn)，科學(xué)決策機(jī)制的正常發(fā)揮作用離不開(kāi)民主集中制，而民主集中制的運(yùn)作機(jī)制是科學(xué)決策機(jī)制的重要保證。

高校應(yīng)把建立健全以民主集中制為基礎(chǔ)的科學(xué)民主決策制度，作為加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的核心任務(wù)來(lái)抓緊抓好。應(yīng)制定或修改黨委會(huì)會(huì)議事規(guī)則，保證重大問(wèn)題由黨委集體討論決定的原則。制定或修改黨委會(huì)會(huì)議事規(guī)則應(yīng)把握了以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是準(zhǔn)確界定常委會(huì)的議事范圍。要結(jié)合學(xué)校的職責(zé)、權(quán)限，對(duì)涉及項(xiàng)目、人、財(cái)、物問(wèn)題，涉及師生員工利益的重大問(wèn)題進(jìn)行了量化，有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是嚴(yán)格議事程序。在程序的制定上，注意原則性與靈活性的結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)定會(huì)議按程序進(jìn)行。三是建立健全與該文件相關(guān)的配套制度和措施。為確保黨委議事規(guī)則和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的順利推行，還應(yīng)制定校長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)制度，以加強(qiáng)黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策。

三、建立有效的分工負(fù)責(zé)制和書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制

建立有效的分工負(fù)責(zé)制和書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制的重要途徑。黨委工作要堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照黨委工作需要，建立黨代會(huì)、全體委員會(huì)議（簡(jiǎn)稱“全委會(huì)”）、各領(lǐng)導(dǎo)工作小組（委員會(huì)）會(huì)議和書記辦公會(huì)議制度。黨代會(huì)每五年召開(kāi)1次，討論學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，審議黨委和紀(jì)委工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)。全委會(huì)是學(xué)校黨代會(huì)閉會(huì)期間黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政治核心。由黨委書記或黨委書記委托常務(wù)副書記主持，一般每學(xué)年召開(kāi)1-2次，聽(tīng)取常委會(huì)工作報(bào)告，研究學(xué)校年度工作計(jì)劃、討論決定與教職員工切身利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題等。常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使全委會(huì)的職權(quán)，對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)。由黨委書記或黨委書記委托常務(wù)副書記主持。原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)1次。黨委根據(jù)工作需要設(shè)立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）。各領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（主任）主持，視工作需要召開(kāi)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，根據(jù)黨委授權(quán)做出相關(guān)決定，會(huì)議情況報(bào)黨委。書記辦公會(huì)議由書記、副書記根據(jù)工作需要召集有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人舉行，研究處理具體工作。

同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持有效的書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要堅(jiān)持做到每周召開(kāi)一次校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)研究本周學(xué)校重要工作，每次黨委會(huì)召開(kāi)前也召開(kāi)校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)，研究確定黨委會(huì)議題。校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)參加人員包括黨委書記、校長(zhǎng)、黨委常務(wù)副書記、副書記，必要時(shí)請(qǐng)分管校領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)需要做出決策的重大問(wèn)題事先溝通一致后再提交黨委會(huì)討論決定，特別是行政議題充分尊重校長(zhǎng)意見(jiàn)，未經(jīng)校長(zhǎng)同意的不提交黨委會(huì)討論。從而既堅(jiān)持了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保證了校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下主持學(xué)校的行政工作。

四、建立健全學(xué)校權(quán)威決策咨詢機(jī)制

權(quán)威獨(dú)立的參謀咨詢機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的保障。高校應(yīng)在其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)劃分權(quán)力界限，既重視發(fā)揮行政權(quán)力的作用，又充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。高校要克服大學(xué)過(guò)于行政化的傾向，探索建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互均衡，充滿生機(jī)活力的權(quán)威決策咨詢機(jī)制。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位，充分發(fā)揮專家、教授的作用。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的體制。學(xué)術(shù)委員會(huì)可對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)與課程設(shè)置等學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行研究論證和審議，并向決策層提供決策方案。完善決策程序，保障廣大教職工民主參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利。學(xué)校的基本管理制度和重要規(guī)章制度、改革方案與涉及群眾切身利益的重大舉措等重大問(wèn)題，應(yīng)在決策前將方案提交給教代會(huì)及職代會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取和吸納師生員工的意見(jiàn)和建議，支持教職工積極參與學(xué)校管理。