法案對酒會有三條規(guī)定：一是不得有正式飯菜；二是不得安排正式的餐桌和椅子；三是酒會上所有的食品都只能用牙簽戳著吃……

19世紀(jì)30年代的“游說大王”薩姆·沃德有句格言：“得到一個議員贊成票的辦法是通過他的胃。”

因此，為避免議員和官員在酒桌飯局中被說客收買，國會多年來通過了一系列立法來限制此類社交活動，其中最著名的就是“牙簽規(guī)定”。2007年，美國國會通過一項俗稱為“牙簽規(guī)定”的立法，根據(jù)此法，企業(yè)或者行業(yè)游說者不得宴請聯(lián)邦議員和政府官員，但可以請他們參加酒會。法案對酒會有三條規(guī)定：一是不得有正式飯菜；二是不得安排正式的餐桌和椅子；三是酒會上所有的食品都只能用牙簽戳著吃，或用手指頭拿著吃。因此該法也被稱為“指頭食品立法”。

事實上，“牙簽規(guī)定”出臺后，華盛頓也出現(xiàn)了一定程度上的鉆空子行為，比如高檔餐廳中小點心生意火熱，其消費總量和金額甚至超過正式的晚餐。但這并不能宣告“牙簽規(guī)定”的失效，因為從總體效果上它的確剎住了華盛頓大擺宴席的風(fēng)氣。

美國法律對公職人員的行為有著大量不厭其煩的嚴(yán)苛規(guī)定，不少規(guī)定甚至延伸到其家人身上，正是這些細(xì)節(jié)控制把權(quán)力限定在特定的跑道，防止越界。

比如，在公款接待上，美國地方政府官員的權(quán)限都有明文規(guī)定，即使市長請吃飯也不能超出標(biāo)準(zhǔn)，各州具體的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，就算行賄受賄。除嚴(yán)格的金額限制外，還要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，包括在什么地方宴請、參加人數(shù)、每人的餐費標(biāo)準(zhǔn)等等，都需要一一列清。而且，這類公務(wù)宴請必須用政府信用卡結(jié)算。

美國政府規(guī)定，公費出行必須遵循確實出于公務(wù)，花費最少的原則。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國公務(wù)員因公乘航班出行，單程超過14小時，且第二天需要工作時，才可乘坐商務(wù)艙。美國公務(wù)支出具有統(tǒng)一規(guī)定，公務(wù)出行主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦公務(wù)出行條例》內(nèi)，該條例的問答版長達(dá)308頁，詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)出行的交通工具選擇、支出、每日補貼等，每個人對于自己可享有的待遇一目了然，如公務(wù)員出行的首選是火車、飛機等公共交通方式。若公務(wù)員因公出差在24小時內(nèi)沒買到經(jīng)濟(jì)艙座位，或因殘疾等特殊原因需使用經(jīng)濟(jì)艙以外的艙位時，可使用商務(wù)艙，前提是必須出具合格醫(yī)療機構(gòu)提供的殘疾證明。該條例還強調(diào)，各部門應(yīng)考慮成本等因素選擇對政府最有利的交通方式，若不采用主管部門批準(zhǔn)的交通方式，一切額外費用自己承擔(dān)。若采用繞路的行程，結(jié)算時僅按直達(dá)費用報銷，其余費用自己承擔(dān)。政府會跟航空公司簽訂長期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府的開支。財政部和國務(wù)院都規(guī)定公務(wù)員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。

除了交通，出差津貼也是公務(wù)員差旅的重要環(huán)節(jié)。美國政府駐外機構(gòu)每年都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r向國務(wù)院津貼辦公室呈交《酒店和餐館報告》，提供當(dāng)?shù)匾话銥楣珓?wù)員提供的打折房間價位、快餐店的食物價格、服務(wù)費等，供政府設(shè)定海外差旅津貼標(biāo)準(zhǔn)。美國國務(wù)院網(wǎng)站每月會發(fā)布一次公務(wù)員海外差旅津貼標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列出美國外交官國外出差時，多項費用的報銷限額，包括最高住宿費、餐費及雜費和每天最高花費。此前，駱家輝抵達(dá)博鰲論壇后，并未入住某五星級酒店，而是入住了一間四星級酒店。因為他的隨行人員稱：“該五星級酒店的價格是美國政府差旅財務(wù)規(guī)定的3倍，大使不能住?！眻箐N限額標(biāo)明，公務(wù)出差到?？诘淖∷扪a貼標(biāo)準(zhǔn)為每天181美元（約合人民幣1136元），而該五星級酒店的豪華間網(wǎng)絡(luò)報價為1840元，行政間為2415元。

被規(guī)定好的不止是交通方式和報銷標(biāo)準(zhǔn)。政府的高級官員無論是因公還是因私搭乘飛機，其信息都將匯報給服務(wù)管理部門，并對公眾公開；官員所收受的禮物將等價抵消出差所產(chǎn)生的報銷費用，如果超出，還要退還現(xiàn)金；對于報銷欺詐行為，將處以當(dāng)事人至少五年的監(jiān)禁。這些規(guī)定的目的，寫在美國《聯(lián)邦公務(wù)出行條例》的開頭：“使官員對自己的可支配額度一目了然”。

美國的反腐敗法律中給人印象深刻的一點就是大量精確的數(shù)字，比如前文提到的10美元、9美元的宴請標(biāo)準(zhǔn)，比如14小時以內(nèi)坐經(jīng)濟(jì)艙。此外還有許多例子，如：對“合法游說”和“影響力交易罪”的區(qū)分以數(shù)字為界：說客招待某位議員，每次花費在50美元以下，且一年內(nèi)的所有花費不超過100美元，就是“合法游說”，如果某次招待花費超過了50美元，或者一年內(nèi)招待某位議員總花費超過了100美元，就是“影響力交易罪”了；對高級政府官員兼職的限制也都有數(shù)可查：每年從政府以外獲得的收入不得超過其年薪的一定比例數(shù)，總統(tǒng)提名的高級行政人員為 15%，眾議員為 30%，參議員為 40%；

政府雇員接受禮物也有不可逾越的邊界——可以每次從一個來源接受未曾索取的、總的市場價值不超過20美元的禮物，但是從任何一個人獲得的單項禮物的總的市場價值每年不得超過50美元。

這些數(shù)字當(dāng)然都是人定的，是不是每個數(shù)字都完全科學(xué)呢？也未必，比如一頓49美元的飯就一定比51美元的更干凈嗎？美元會升值貶值，為什么20美元的禮物標(biāo)準(zhǔn)從來不變呢？但有時候制度的形式本身就是它的目的，這些數(shù)字邊界的存在，無時無刻不提醒著官員，你的支配權(quán)是有邊界的，你的一舉一動都要守規(guī)矩。而媒體和公眾也可以利用這些明確的規(guī)則去監(jiān)督官員。在這個意義上，50美元還是60美元已經(jīng)不重要了，最重要的是邊界的存在。

除了一目了然的數(shù)字，美國法律還會用舉例子的方式將規(guī)則進(jìn)一步明確。比如《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》在第二章“外來禮物”中附了這樣一個例子：退伍軍人管理局議員的某采購人員經(jīng)常和藥品制造商的代表往來，藥品代表們通常到采購員的辦公室時都給他帶來三明治和軟飲料，即使每頓午餐少于6美元，經(jīng)常接受這些小禮物也是不恰當(dāng)?shù)?。關(guān)于禮物價值的確定，也有例子：有人提供給雇員一張慈善活動的票，如果票面價值是250美元，即使該活動實際價值僅是20美元，那么這張票的市場價值也應(yīng)該按250美元算。細(xì)致的規(guī)定，通俗易懂的解釋，都是為了避免可能出現(xiàn)的擦邊球和扯皮。

美國反腐敗中的細(xì)節(jié)控制提醒我們，不要因為怕鉆空子而不去制定規(guī)則，如果一道柵門擋不住，不妨再設(shè)一道，或者把原來的門進(jìn)行修補。當(dāng)柵欄越來越密，自然就能擋住大多數(shù)的不守規(guī)矩者。反腐沒有捷徑，美國即使權(quán)力制衡、媒體發(fā)達(dá)如此，對公職人員也需要全方位、精確地限制，而不能空談“陽光是最好的消毒劑”。既然權(quán)力天然趨向腐敗，反腐敗就只能時時刻刻把公職人員當(dāng)“賊”來防。

摘編自《中國周刊》、《生命時報》