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        副秘書長是個什么官?

        2013-12-31 00:00:00姚曉熙徐浩程
        華聲 2013年11期

        近日,國務(wù)院任免國家工作人員,任命汪永清、舒曉琴、王仲偉為國務(wù)院副秘書長。這是國務(wù)院繼3月任命肖捷、丁向陽兩名副秘書長后,再任命三名副秘書長。由此,國務(wù)院副秘書長調(diào)整過半。

        “這個位置處于中央政府工作核心,很重要,調(diào)整人員也很慎重,也很受關(guān)注?!毕嚓P(guān)專家分析稱。這在地方同樣成立?!案泵貢L強,領(lǐng)導(dǎo)就省心;副秘書長弱,領(lǐng)導(dǎo)就操心。”一位地級市陳姓副秘書長認為,最稱職的副秘書長是,“領(lǐng)導(dǎo)見你簽了‘擬同’,就能放心簽‘同意’”。

        他們參與決策,卻無太多發(fā)言權(quán);出入各種場合,卻多隱居幕后;了解各路信息,卻對一切似乎渾然不覺;沒有太多的行政職權(quán),卻也協(xié)調(diào)各方……

        他們是廣義上的領(lǐng)導(dǎo)身邊人,是次級領(lǐng)導(dǎo),他們是一個特殊、低調(diào)的群體,需要我們客觀認識。

        誰在當副秘書長?

        從任職條件來看,上任一年的陳副秘書長的切身感受是4條:“首先是忠誠;第二是靈活,協(xié)調(diào)能力要強;再次要博學,最好在多個崗位上輪崗鍛煉過;最后情商一定要高,如果副秘書長把所有部門得罪完了,什么事都做不了?!?/p>

        從來源渠道看,梳理部分省市黨政副秘書長簡歷,可以發(fā)現(xiàn),盡管副秘書長大多數(shù)都是副廳或副處,但省級副秘書長很少從處級干部直接提拔,市級副秘書長很少從科級干部中直接提拔。

        副秘書長的來源渠道主要有兩個:一是下級黨政機關(guān)以及各部門副職,一是從辦公廳(室)副主任直接升任副秘書長者。觀察人士稱,“后者能占一半”。

        少數(shù)黨政副秘書長甚至擔任過市長、縣長或者部門正職。2010年任安徽省政府副秘書長的劉建,此前就是擔任過亳州、淮南兩市市長,以及安徽省民政廳廳長。

        從任命情況來看,擔任副秘書長者,既有培養(yǎng)重用的干部,也有安置過渡的情形。這是因為副秘書長崗位既有“成長性”,也具“安置性”。

        “成長性”是因為副秘書長既能接觸、熟悉全局工作,又要做很多具體操作性的工作,能全方位鍛煉干部。所以擔任此職務(wù)的年輕官員,往往是領(lǐng)導(dǎo)看重著意栽培者。這個崗位“可以說是高級干部后備隊,只要不出問題,仕途都會比較好?!庇泄賵鲋腥诉@樣理解。

        “安置性”則是因為副秘書長有職無權(quán),“一些不好安排的干部擔任此職務(wù),各方都會比較容易接受”。上述人士稱,部分地方就將副秘書長作為“安排人”的崗位。

        “組織上給一個職務(wù)上的過渡,使其慢慢感受到權(quán)力的減少。在擔任副秘書長期間,求他辦事的少了,但走到外面,仍然是個領(lǐng)導(dǎo),臉上還有光彩?!毕嚓P(guān)專家分析稱。

        一位政府副秘書長說,他的前任調(diào)走之后,副秘書長頭銜就沒有免,成了一種待遇。

        這種安排,或是作為“避風港”用來安置那些被問責等官員,或作為一種待遇用來安置老干部,騰出位置給年輕官員解決職務(wù)問題,或成為提升更高職務(wù)前的一個過渡。當然,這里面也不排除一種情況,即官員被調(diào)查處理的前奏,“放到一個沒有絕對實權(quán)的崗位,淡化被查處影響”。

        副秘書長既可以說是提拔重用,也可以說是虛職賦閑,他們的仕途也就各不相同。

        擔任副秘書長的,還有一種情形——兼職。

        實際工作中,副秘書長分為專職與兼職兩類。兼職副秘書長在副秘書長群體中占的比例不小。

        誰來兼任副秘書長,沒有嚴格規(guī)定,越往下走,越龐雜。

        國務(wù)院一般由國家信訪總局局長和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局局長兼任副秘書長。

        國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局局長兼任的情況出現(xiàn)在2002年。這被解讀為能更好發(fā)揮機關(guān)事務(wù)管理局的接待、服務(wù)功能。6年后,為了解決日益復(fù)雜的信訪難題,王學軍又被任命為國務(wù)院副秘書長兼任國家信訪總局局長。

        最新的情況是,今年4月新上任的國務(wù)院副秘書長汪永清,同時擔任中央政法委員會委員、秘書長。這還屬首例。

        信訪問題一般都會牽扯到多個部門,處理起來比較棘手,兼任前,信訪部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)時,往往處于弱勢,“協(xié)調(diào)不動”。兼任后,“有了副秘書長這頂帽子,便能以政府領(lǐng)導(dǎo)的名義出面說話,協(xié)調(diào)各部門了”,上述官員稱。

        不過,“現(xiàn)在各地的信訪問題因為加設(shè)了副秘書長而減少了嗎?沒有?!毕嚓P(guān)專家稱,以較高職位壓倒較低職位以解決某些問題的做法,最終會落入“人治”的陷阱。

        園區(qū)建設(shè)、招商引資是當下各地政府的大事,因此政府副秘書長兼招商局長的不少?!罢猩桃Y不僅要招來,還要落地。這就涉及眾多部門,如果走程序時間太長,企業(yè)就不愿意。副秘書長兼至少能召開協(xié)調(diào)會,現(xiàn)場辦公吧。”一位地級市政府副秘書長對此有切身體會。

        此外,兼任省級政府副秘書長還可能是發(fā)改委主任、計生委主任、駐京辦主任、安監(jiān)局局長等職務(wù),各地各有特色。

        到了市級,兼任政府副秘書長的部門就更寬泛了。從旅游局局長、招商局局長、仲裁委主任再到國企老總,幾乎所有崗位都能找到兼任副秘書長的案例。

        梳理省市兩級兼任政府副秘書長的情況,會發(fā)現(xiàn)兼任者基本來自經(jīng)濟、建設(shè)領(lǐng)域,民生、社會領(lǐng)域的較少。

        顯然,副秘書長的兼職帶有明顯的經(jīng)濟導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

        敏感的副秘書長職數(shù)

        副秘書長來源的多元,讓這個崗位的職數(shù)備受外界關(guān)注,但說得清楚的很少。

        “市委、市政府副秘書長一起,就十幾位吧?!蹦诚嚓P(guān)人士只愿意提供模糊數(shù)據(jù)。前幾年輿論對副秘書長職數(shù)的追問,讓其成了一個敏感詞,眾多地方不愿公布。

        改革開放之初,副秘書長職數(shù)沒這么敏感,也沒這么多。

        一位在政府部門任職的副秘書長回憶稱,上世紀八十年代初,他最初接觸副秘書長時,遠沒有現(xiàn)在這么多,感覺他們與辦公室秘書角色相差不多,“只是辦公室的領(lǐng)導(dǎo)”。

        到了九十年代,隨著政府職能擴張、領(lǐng)導(dǎo)管理面增大,以及專職與兼職并設(shè),副秘書長越設(shè)越多。

        2008年,國務(wù)院就對國務(wù)院副秘書長進行了一次少有的大調(diào)整,由原來規(guī)定的5名擴充為9名。而遼寧省政府副秘書長則從1997年的3名,增加到2000年的8名,再增加到2002年的9名,一路擴充。

        由于當時中央對地方副秘書長職數(shù)沒有硬性規(guī)定,各地不僅擴張職數(shù),超編現(xiàn)象更是嚴重:2008年,遼寧鐵嶺9名副市長,居然設(shè)有20名副秘書長;河南新鄉(xiāng)11名副市長,也設(shè)有16名副秘書長。

        這最終在2008年引起了輿論的關(guān)注?!皶駮窀甭毠賳T”在媒體、網(wǎng)絡(luò)上刮起,眾多地方政府陷入輿論的漩渦。

        2009年,中組部下達副秘書長“瘦身令”,規(guī)定:縣級政府不設(shè)秘書長、副秘書長,省市政府副秘書長的職數(shù)不得超過領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)。

        可實際上,數(shù)位副秘書長均認為“‘瘦身令’影響不大”。

        2011年,《法制日報》就曾梳理稱,福建“瘦身令”兩年未有所動,9個設(shè)區(qū)市只有2個政府副秘書長的職數(shù)在10人以下,其余均在10人以上,有兩個地市甚至設(shè)有15名副秘書長。

        我們通過各種渠道梳理部分城市政府副秘書長,發(fā)現(xiàn)超過副市長職數(shù)的情況仍然不少。南京市政府除了近期被查的副秘書長汪揚之外,就還有10名專職副秘書長、2名兼職副秘書長,其副市長為10人。

        國家行政學院教授竹立家就此建議,政府副秘書長實職和兼職要區(qū)別對待,不能“渾水摸魚”,編制超標,浪費的也是納稅人的錢。

        能說清他們工作的人不多

        劉建樹任市委副秘書長已近兩年。說到對副秘書長的定義,他自己先樂了:“剛上任的時候,我專門翻了下辭海,結(jié)果沒找到!所以外間不知道我們是干嗎的,連我們自己都不好說。”

        調(diào)侃幾句之后,他話鋒一轉(zhuǎn):“不過嘛,在我看來,副秘書長就是協(xié)助秘書長負責某一方面工作的負責人。他可以協(xié)管或者聯(lián)系具體部門,也可以協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)開展工作?!?/p>

        具體到劉自身,他不僅分管市委督查室和市委、政府目標稽查室,還負責聯(lián)系機要、保密、黨史研究室,同時還要協(xié)助一名市委常委,聯(lián)系其分管的發(fā)改委、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門。

        “副秘書長的分工沒有固定模式,有按部門分的,也有跟領(lǐng)導(dǎo)的。跟領(lǐng)導(dǎo)也不一定是一對一,可能是一對多?!绷秩鹣蛭覀兘忉尩?。他是某地級市政府的專職副秘書長。

        “比如我們市政府這一撥副秘書長,除了兼職的以外,都是一對一協(xié)助副市長?!绷诌M一步介紹說,“我認為,這樣更有利于開展工作。”

        不論是哪種分工模式,工作繁雜是副秘書長崗位的共同特征。

        林瑞說,除了很多工作需要他來牽頭,還有不少事需要親力親為。任務(wù)重,只是勞身;責任重,則是勞心。劉建樹坦言,作為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)的“貼心人”,很多重大事件的決策,副秘書長是要參與討論并給領(lǐng)導(dǎo)“遞點子”的?!坝绕涫窃谝恍╊I(lǐng)導(dǎo)不太熟悉的領(lǐng)域,副秘書長的建議有非常大的被采納幾率。”

        點子遞了,責任就可能落到身上來?!坝泄隙ㄊ穷I(lǐng)導(dǎo)的,有過我們當然得頂著。”劉建樹說,副秘書長這個職位還是比較“虛”,表彰什么的很少會落到他們頭上;然而出了問題,他們得“身先士卒”。

        不過作為副秘書長,也有讓劉建樹感到挺“舒服”的時候。“畢竟還是領(lǐng)導(dǎo)崗位,開個什么會,副秘書長一般都排在領(lǐng)導(dǎo)班子后面,部門一把手前面。但凡受領(lǐng)導(dǎo)委派出去辦事,各部門也都很‘買賬’?!?/p>

        “雖然沒啥實權(quán),表面還是挺拉風的?!眲⒔湫φf道。

        當然,這種“風光”也會帶來一些負面影響。作為中部某市政府副秘書長,吳洪軍有一些說不清道不明的苦惱。“我們在協(xié)管一些部門的時候,雖然受到副市長的委托,但從級別上來說,我們中一些人只是副處級,部門一把手卻是正處級,難免對我們有所微詞。比如他們經(jīng)常對排名在后面‘不服’,但有啥辦法?我們勉強算‘市領(lǐng)導(dǎo)’啊?!?/p>

        林瑞對此也有同感?!案泵貢L是個挺尷尬的職位,大小算個領(lǐng)導(dǎo),但說白了,也就是領(lǐng)導(dǎo)的秘書?!眲偵先我荒?,林瑞覺得自己正在逐漸成長為一名合格的副秘書長。他所協(xié)助的副市長,正是他此前工作單位的領(lǐng)導(dǎo)。

        據(jù)說這種狀況很少見。市一級的領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)動工作時,很少直接帶著下屬過去當秘書。不過林瑞認為,“跟熟悉的領(lǐng)導(dǎo)合作,有利于工作的開展。感情上也更有歸屬感?!庇捎诙嗄暝诩o委負責案件查辦,林瑞身上有著“紀檢人”的利落犀利——談話間反應(yīng)很快,邏輯十分清楚。

        林說:“剛來的時候完全不適應(yīng),老是用紀委的眼光來看事情。比如一個文件遞過來,我首先就看到這里有問題,那里有問題。”

        轉(zhuǎn)變思維,是林當上副秘書長后的第一個功課?!皬摹覇栴}’,到‘求發(fā)展’,關(guān)鍵是在嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度基礎(chǔ)上,再加上適度靈活?!?/p>

        劉建樹也認為,副秘書長要做的協(xié)調(diào)工作很多,十分考驗其處事的靈活性?!安块T管理出現(xiàn)交集的地方,往往容易搶利,也容易推卸責任?!眲⒄f,“這就需要厘清各部門的職責,再去協(xié)調(diào)溝通”。

        除了靈活有度,當副秘書長,還有一點是要“看得慣”。這是林對這個崗位總結(jié)出的第二條經(jīng)驗。

        “政府的工作比較粗放,不能像紀檢工作那樣,在細節(jié)上要看得慣。比如一個工程,要走的程序很多,是不是走得完,中間環(huán)節(jié)是不是全都沒有漏,需要宏觀上去把握。如果每個程序都必須走到位,可能工程就沒法搞了。”

        宏觀的眼光,還包括對事件處理的前瞻性。吳洪軍認為,現(xiàn)在的政府有很大部分精力都用在了處理歷史遺留問題上,關(guān)鍵問題就在于當下沒有考慮好,沒有前后兼顧。

        “比如現(xiàn)在的土地管理,很多地方都是未征先供。等到工程進行了一半,老百姓再鬧起來,政府就十分被動。再比如拆遷、上訪事件,其實都是之前沒有處理好的后遺癥。”

        吳在這個崗位已經(jīng)3年,他認為,當副秘書長,必須上下、左右、前后兼顧?!吧舷戮褪穷I(lǐng)導(dǎo)和部門,左右就是部門和部門,前后則是當下和未來?!?/p>

        (文中涉及人物為化名)

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