【摘 要】文化遺產(chǎn)事業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需培育的新增長點(diǎn)。2010年中國《文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書》對“紅巖聯(lián)線”工作機(jī)制創(chuàng)新促發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益反哺文化事業(yè)的成功案例額重筆噴墨大力推廣。筆者旨在談?wù)劶t巖聯(lián)線模式成功之要。

【關(guān)鍵詞】紅巖聯(lián)線；體制機(jī)制；文博事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)

重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心（重慶紅巖革命歷史博物館，簡稱“紅巖聯(lián)線”），是在文化體制改革中新組建的文化事業(yè)單位，現(xiàn)已形成文博事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相輔相成的兩大主體。一是由紅巖革命紀(jì)念館、重慶歌樂山烈士陵園、中國民主黨派歷史陳列館三大館組成的公益性實(shí)體，即紅巖革命歷史博物館；二是由“紅巖聯(lián)線”投資組建的產(chǎn)業(yè)性實(shí)體，即重慶紅巖文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

文化遺產(chǎn)事業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需培育的新增長點(diǎn)。2010年中國《文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書》對“紅巖聯(lián)線”工作機(jī)制創(chuàng)新促發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益反哺文化事業(yè)的成功案例額重筆噴墨大力推廣。紅巖聯(lián)線的成功主要依靠以下三方面的經(jīng)驗(yàn)制度。

一、“理念”創(chuàng)新“機(jī)制”，“魄力”彰顯“魅力”

紅巖聯(lián)線定性為非壟斷性普通遺產(chǎn)，即地域內(nèi)還存在同質(zhì)遺產(chǎn)的大量競爭，因此其改革訴求是如何合理利用以充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益。圍繞著這一改革訴求，紅巖聯(lián)線轉(zhuǎn)變陳舊的文物系統(tǒng)發(fā)展觀念，理論創(chuàng)新、改革推陳，并利用文化體制改革試點(diǎn)單位的大好時(shí)機(jī)，將思想層面的工作機(jī)制創(chuàng)新觀念投入到改革實(shí)踐當(dāng)中，此舉一揮而就鑄成了紅巖聯(lián)線的改革成功。

近年來，紅巖聯(lián)線依據(jù)自身資源屬性和管理問題進(jìn)行了大膽的管理工作機(jī)制創(chuàng)新。在中國，質(zhì)屬非壟斷性普通遺產(chǎn)的文物事業(yè)單位比比皆是，遍布廣闊、分散，各省市都有不少“小”文物遺址、“小”文博單位、“小”紀(jì)念館、“小”博物館，條塊分割、多頭管理，造成中央和地方政府及文物系統(tǒng)管理困難、運(yùn)營成本頗高。紅巖聯(lián)線也遇到了這樣的問題：景點(diǎn)多、分布散，“散兵散將”管理困難。為此，紅巖聯(lián)線率先成立了紅巖聯(lián)線游客接待中心，整合紅色文化遺產(chǎn)，使之從“散兵游勇”到“連鎖經(jīng)營”，把各自為戰(zhàn)的紅色文化資源集中起來，塑品牌、造效應(yīng)，并利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、專業(yè)化保護(hù)、一體化管理、系統(tǒng)化開發(fā)節(jié)約成本、提高收益。

同時(shí)，根據(jù)資源屬性，以“敢為天下先”的勇氣大膽實(shí)踐新型管理理念：分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)建三大經(jīng)營主體，引入營利性社會(huì)力量經(jīng)營，提高效率和經(jīng)濟(jì)收入。紅巖聯(lián)線游客接待中心享有管理權(quán)，負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的主體業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)教育功能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)效益的企及，如資源的整合、博物館的管理以及解說等。抓住文化體制改革的契機(jī)，整合其下屬的文藝院團(tuán)、展覽展示、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)公司，一并組建重慶紅巖文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，涵蓋文化旅游、展覽展示、文化演藝、影視制作、教育培訓(xùn)和文化產(chǎn)品開發(fā)等六大產(chǎn)業(yè)，面向市場經(jīng)營，按現(xiàn)代企業(yè)制度獨(dú)立運(yùn)行，業(yè)務(wù)范圍涵蓋紅色旅游、文藝演出、文物維修、產(chǎn)品銷售、展覽展演、出租招商、園林綠化等經(jīng)營活動(dòng)，形成依托紅色旅游主業(yè)，挖掘品牌資源附加值的經(jīng)營公司。紅巖聯(lián)線遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)、高效地現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，成立經(jīng)營性實(shí)體走企業(yè)化道路，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必成為紅巖聯(lián)線后續(xù)發(fā)展的“造血庫”和“發(fā)電機(jī)”。同時(shí)，紅巖文化產(chǎn)業(yè)的大力宣傳和文化產(chǎn)品的大量供給又將為“紅巖聯(lián)線”這一品牌“造足勢”，以品牌促效益，以效益揚(yáng)品牌。

值得一提的是，紅巖聯(lián)線還積極整合資源，打造紅色旅游新業(yè)態(tài)。文化遺產(chǎn)事業(yè)是兼?zhèn)渖鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的“投入小、產(chǎn)出高”，“利在當(dāng)代、惠及后代”且能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長的公益性事業(yè)。文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，大部分主要來自于其間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而這種貢獻(xiàn)的大頭就來自于文物旅游?！笆晃迤陂g”全國文物旅游收入1776.3億元，其對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)888.2億元，占文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)全部貢獻(xiàn)的82.1%。紅巖聯(lián)線通過科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)出幾套旅游路線，進(jìn)行“一票式”經(jīng)營，充分利用開發(fā)紅色遺產(chǎn)資源，并輔以配套的交通、導(dǎo)游、解說、餐飲等服務(wù)。

二、資源化“零”為“整”，權(quán)營化“整”為“零”

紅巖聯(lián)線成功的第二步，便是整合資源、連鎖經(jīng)營?！笆晃濉币詠砦幕z產(chǎn)事業(yè)發(fā)展迅速，紅巖聯(lián)線也將投入更高效、更全面地轉(zhuǎn)化為教育、科研、經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)出。但相對“生產(chǎn)力”的提高，“生產(chǎn)關(guān)系”不適應(yīng)“生產(chǎn)力”之處凸顯——管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新不夠以及管理水平不高制約了紅巖聯(lián)線公益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值全面、充分地體現(xiàn)。為此，聯(lián)線總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新工作理念的指導(dǎo)下，從管理水平角度找出系統(tǒng)內(nèi)部提高相關(guān)行政資源配置效率的“短板”，及時(shí)整合資源，并引入社會(huì)經(jīng)營力量，對同質(zhì)資源進(jìn)行連鎖經(jīng)營，達(dá)到了“規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的行業(yè)管理的改革目標(biāo)，并將這種改革經(jīng)驗(yàn)制度化。

紅巖聯(lián)線屬于非壟斷性的普通遺產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)存在同質(zhì)遺產(chǎn)的大量競爭，其經(jīng)營和管理相互獨(dú)立，不僅管理難度大，運(yùn)營成本也高，而且還會(huì)在相互競爭中影響各自的整體收益。據(jù)此，紅巖聯(lián)線整合資源、擴(kuò)大生產(chǎn)，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)求發(fā)展。以重慶歌樂山革命紀(jì)念館和紅巖革命紀(jì)念館為依托，融合周邊陳獨(dú)秀、劉伯承、趙世炎等故居，及曾家?guī)r、桂園等舊址，將紅色文化資源化“零”為“整”，整合資源、面向市場、研究開發(fā)、連點(diǎn)成線，并衍生出旅游、展演、租售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了整體收入。另一方面，資源整合的舉措也避免了整合之前各館各舊址各自為戰(zhàn)、有可能兩敗俱傷的場面，降低了本身的生產(chǎn)成本。聯(lián)線以地區(qū)內(nèi)同質(zhì)文化元素為基礎(chǔ)，連鎖式經(jīng)營，進(jìn)行“一票式”管理，利于整體利益最大化。

同時(shí)，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的問題上，將權(quán)營化“整”為“零”。在公益性事業(yè)上，政府和相關(guān)文化部門及聯(lián)線事業(yè)主體對紅巖聯(lián)線享有管理權(quán)，承擔(dān)公益宣傳和社會(huì)教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。紅巖聯(lián)線下屬重慶紅巖文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)享有紅巖聯(lián)線非公益部分的經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)雙贏的責(zé)任。紅巖聯(lián)線“權(quán)”和“營”的科學(xué)劃分，增強(qiáng)了文化遺產(chǎn)事業(yè)的活力，也推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)，不失為行之有效的文化體制改革新舉措。

三、資源屬性分明，權(quán)責(zé)機(jī)制有序

紅巖聯(lián)線充分尊重經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，遵循公共物品有效供給理論，科學(xué)劃分資源屬性，將部分業(yè)務(wù)市場化，政府提供和市場化經(jīng)營并進(jìn)。紅巖聯(lián)線將可市場化的業(yè)務(wù)交由營利性社會(huì)力量經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益；不可市場化的部分，交由政府或相關(guān)部門管理，用以保證文化遺產(chǎn)單位的公益性目標(biāo)。如將文物資源、紀(jì)念館游客的接待講解等具有較強(qiáng)公共物品性質(zhì)的紅巖文化核心業(yè)務(wù)，交由政府相關(guān)部門或事業(yè)單位來管理，以防影響到文化遺產(chǎn)公益性目標(biāo)和教育性功能的實(shí)現(xiàn)；將有較強(qiáng)外部性的混合產(chǎn)品，如聯(lián)線內(nèi)外各種設(shè)計(jì)、制作和研發(fā)業(yè)等，采取市場化經(jīng)營與政府財(cái)政給予一定支持的辦法，讓營利性社會(huì)力量進(jìn)入以降低成本，讓政府或相關(guān)單位給予經(jīng)營主體相應(yīng)補(bǔ)貼以保證有效供給；將資源屬性為私人物品的業(yè)務(wù)，如與紅巖聯(lián)線相關(guān)產(chǎn)品的銷售、出租和招商，交由營利性社會(huì)力量市場化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。紅巖聯(lián)線通過市場化方式，解決了“非壟斷性普通文化遺產(chǎn)管理和利用”的問題，針對該類遺產(chǎn)，引入市場機(jī)制并加之政府的有效支持和監(jiān)督，是改革的方向。

綜上，紅巖聯(lián)線的成功范式是在明確政府和市場兩種手段對遺產(chǎn)產(chǎn)品的供給分工的基礎(chǔ)上，通過文化遺產(chǎn)的市場化運(yùn)作，使得一般的文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮了文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。紅巖聯(lián)線是合理開發(fā)文化資源發(fā)展文化旅游、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的成功典范。