【摘 要】晚清時期，國內(nèi)危機四伏，飽受帝國主義侵略，主權(quán)日益旁落。帝國主義逐漸加大對中國的侵略，特別是經(jīng)濟上的掠奪，其中尤以搶奪筑路權(quán)為重。這一時期清政府也認識到鐵路的重要性，在清廷內(nèi)部興起了自建鐵路的主張，在資金短缺的情況下，建議借款筑路。本文主要來探討利用外債筑路有哪些原因和弊端。

【關(guān)鍵詞】借外債；筑路；原因；弊端

【中圖分類號】K256 【文獻標識碼】A

鐵路，在中國近代化進程中發(fā)揮著重要的作用，既是近代化的重要標志，又是近代化的重要基礎(chǔ)，近代鐵路的建設(shè)，資金是制約其發(fā)展的瓶頸之一，所以其主要是利用外債興建起來的，借外債作為一種手段，其出臺具有客觀現(xiàn)實的原因，同時，在借助大量外債后所帶來的不利影響也深深困擾著當局。

一、借款筑路的原因

（一）實力派的支持

對于借款筑路這一問題，當時的中國存在著對立的兩方。一方主要是統(tǒng)治集團中的實力派，這一派對借款筑路持的是贊同的態(tài)度；另一方是輿論界主體上持相左立場。在鐵路建設(shè)開始階段，統(tǒng)治集團內(nèi)部反對借款筑路多是些言官，如御史等閑散官員，主張借款筑路的多為在職當政官員特別是地方的實力派，如劉銘傳、李鴻章、袁世凱、張之洞、徐世昌等，正如《釋外債》一文所道：“今日主張外債之人，多在官場”[1]。主政者主張借款筑路，應(yīng)該說在當時起到了決定性的作用，至于此中原因，奕在中法戰(zhàn)后說：“局外空談與局中實際，判然兩途”[2]，總體上看，當時的輿論界對借債筑路持的是否定態(tài)度，但也不絕對。宣統(tǒng)元年《商務(wù)官報》上登有一文稱：“丁酉借比國外債三千萬元興筑京漢鐵路，比及十年路已告成，今復(fù)借款收贖。當時論者皆以比利時為傀儡，今路已收贖，亦不聞有何等之損失，使非借入外資，而聽各省集股自辦，其不為川漢覆轍，殆幾希矣。川省攤諸地畝，其集股之法不為不溥，迄今數(shù)載，又何如耶？”[3]該文還比較了其他國家的國債情形，認為實業(yè)競爭時代不得不借外債，各國競爭投資果出于至誠有益和平無損權(quán)力等，雖然在輿論和民眾看來借外債筑路不利國利民，但是在地方督撫看來，利用外資筑路是為捷徑，可為其地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來實惠，正是這些實力派通過自身的影響不由的左右了政府的決策。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平低，資金缺乏

我國經(jīng)濟由于人口的巨大壓力，長期以來以小農(nóng)經(jīng)濟來維生，在封建社會的后半期這種經(jīng)濟模式的弊端日益凸顯，民眾的貧困程度也在逐漸加重。正如羅爾綱在《中國社會經(jīng)濟史集刊》第八卷第一期上發(fā)表的《太平天國革命前的人口壓迫問題》一文中所指出：我國一般社會程度較低，自不能執(zhí)諸國以為例，中國人的生活處于“低陋的社會程度”。在加上清末人地矛盾突出，手工業(yè)飽受西方機器生產(chǎn)的沖擊，加以災(zāi)害、賠款的影響，以及錢莊、銀行的缺陷、稅收占國民生產(chǎn)的凈額少及貿(mào)易逆差等[4]，導致資本嚴重匱乏，可想而知要想筑路，僅靠中國的經(jīng)濟是無法維系的?！鞍l(fā)展中國經(jīng)濟所必需的資本，將來大部分必定由西洋工業(yè)發(fā)達的國家輸入，那是毫無疑問的”[5]。為了解決資金問題，光緒二十九年十二月四川總督錫良奏辦川漢鐵路公司、次年二月湖南巡撫趙爾巽奏請先修常辰一路時，都曾有打算將來借洋債之意[6]，光緒三十四年初川漢鐵路還有私集外股的傳言[7]，但終未實行，以至于清末我國商辦鐵路成績較差，光緒三十三年時已成線僅僅237里，而擬辦線卻長達6168里[8]。張謇曾感慨地說：“國內(nèi)之資本家，有此常識，有此遠規(guī)，有此眼光，有此魄力乎？國內(nèi)不可求，則事遂可已乎？我之不得不出于借外債以此?！盵9]從上面可以看出，在國內(nèi)因資金缺乏而影響筑路進程時，借債筑路成為必然。

二、借款筑路的弊端

雖然可以通過外債來當下中國筑路資金短缺的問題，同時鐵路的建設(shè)還可以帶動就業(yè)和沿線地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是，通過外債的手段筑路，難免加深外部勢力的滲透，給中國政治、經(jīng)濟等方面帶來不利的影響。

（一）加深主權(quán)危機、增加國民負擔

伴隨借外債筑路而來的是大量外資的引入，西方列強通過外債，控制了中國的經(jīng)濟命脈，從而通過經(jīng)濟鉗制當時中國的政治。強權(quán)政治下中國的主權(quán)危機日益嚴重，“自滬寧借款筑路之契約宣布，主權(quán)之喪失，國民之負擔，無時可以挽回。國民痛心疾首，視借外債筑路為畏途，遂有蘇杭甬借款之風潮?！?[10] 可以看出政府為借款出讓大量的主權(quán)，使中央政府在國民心中權(quán)威印象急劇的下降，主權(quán)危機加深。同時，大量的外債需要付出高昂的利息，政府為了解決財政問題會不自覺的把負擔轉(zhuǎn)移到民眾的身上，這樣無疑的加重了民眾的負擔，使得社會矛盾加重，社會危機日益嚴重。

（二）缺乏監(jiān)督機制

從世界范圍內(nèi)來看，但凡能夠在充分利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟上面做的很好的國家，其法律大都完備，監(jiān)督機制較為完善，“然須本國法律完備，能使外人遵守，方可利用外資輸入之法，準外人放資在本國設(shè)工廠、開礦產(chǎn)、營實業(yè)，以發(fā)達國內(nèi)之富源，濟財政之不足也。” 11] “不惟己之能力不足以操縱之，而亦自知法律之未完備，官吏之無教育，未免害多而利少…是輸入外資必視國家之能力，及法律之完備，方能行之耳” [12]反觀當時的中國，處在封建專制之下，政治腐朽，貪官橫行，同時，列強入侵，主權(quán)日益遭到瓜分。對內(nèi)沒有一個有效的機制的制約種種腐朽的行為，對外，更沒有一套完善的法律制度來規(guī)范列強。所以當時的中國在利用外資效率方面是及其低下的。同時與西方國家相比較，中國沒有沒有一個就是否接受外債的聽證機構(gòu)，“立憲國借外債，必通過議會，公布償還年限及按期付利方法，議會有監(jiān)督使用之責，由國家銀行發(fā)行公債，使外人應(yīng)募?！盵13]種種條件來看，當下中國總體上來講只是被動的接受外來資本。

甲午戰(zhàn)爭后，列強掀起了瓜分中國的狂潮，其中鐵路資源成了各個列強爭搶的目標，由于當時的中國政府缺乏自主權(quán)再加上資金的缺乏，借款筑路成為首選的手段。隨著興辦鐵路的增加，列強的資本入侵也在逐漸加重，其對中國各方面的干預(yù)也在增多，不利影響也日益凸現(xiàn)出來。

【參考文獻】

[1]釋外債[N].民呼日報，1909-6-13（1）.

[2]趙爾巽等.清史稿[M].北京：中華書局，1976.

[3]日本貿(mào)易與國債之參考案[Z].商務(wù)官報，宣統(tǒng)元年，第31 冊，調(diào)查報告：12- 16：第32冊，調(diào)查報告：13-15.

[4]中華文化復(fù)興運動推行委員會編.中國近代現(xiàn)代史論集第十編·自強運動（五）[M].臺北：臺灣商務(wù)印書館，1985.

[5]雷麥.外人在華投資[M].北京：商務(wù)印書館，1957.

[6]宓汝成.中華民國鐵路史資料（1912- 1949）[Z].北京：社會科學文獻出版社，2002.

[7]郵傳部咨四川總督等川路實無議集外股請飭一體查察文[N].政治官報，光緒三十四年二月初一日，第123號：16.

[8]郵傳部檔案全宗[Z].膠片編號4，檔案序號40，項目編號14，第326- 327 頁，中國第一歷史檔案館藏.

[9]施正康.困惑與誘惑———中國近代化進程中的投資理念與實踐[M].上海：上海三聯(lián)書店，1999.

[10][11][12][13]張枬，王忍之.辛亥革命前十年間時論選集[M].上海：上海三聯(lián)書店，1977.