【摘 要】一個(gè)城市的下水道建設(shè)映射出一個(gè)城市的真正面貌，同時(shí)也對(duì)城市的未來發(fā)展有著不容忽略的巨大影響。因此，本文將針對(duì)城市下水道建設(shè)中存在的多重問題，及其對(duì)城市整體發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

【關(guān)鍵詞】下水道；城市發(fā)展；影響

一、研究背景

隨著近幾年城市降水量的大幅度增加，城市內(nèi)澇事件也開始逐漸得到人們的關(guān)注，據(jù)2010年住建部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)351個(gè)城市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2008-2010年的3年間，我國(guó)有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，發(fā)生3次以上較大內(nèi)澇事件的城市有137個(gè)。而德國(guó)人在100多年前設(shè)計(jì)修建的青島下水道仍然運(yùn)行良好，讓青島遠(yuǎn)離內(nèi)澇。那么造成這些差距的原因歸根結(jié)底是什么？凡此種種的問題又對(duì)城市的發(fā)展造成怎樣的不利影響？

一個(gè)城市的下水道建設(shè)映射出一個(gè)城市的真正面貌，同時(shí)也對(duì)城市的未來發(fā)展有著不容忽略的巨大影響。因此，本文將針對(duì)城市下水道建設(shè)中存在的多重問題，及其對(duì)城市整體發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

二、研究對(duì)象分析

成都市近年來降水量持續(xù)走高，每年都會(huì)造成城市內(nèi)澇現(xiàn)象。根據(jù)筆者多方收集的資料，現(xiàn)將降水量具體數(shù)據(jù)整理如下：

1、年平均降水量。全市年平均降水量為759.1～1155.0毫米，其中，降水量達(dá)1000毫米的區(qū)市縣有：崇州、都江堰、蒲江、邛崍、大邑。年內(nèi)降水量變化呈單峰型。最多月出現(xiàn)在8月，月降水量為199.2～258.1毫米；最少月普遍出現(xiàn)在1月，月降水量為4.33～19.0毫米；春季降水量（3～5月）為121.2～208.1毫米，占全年的15～22%；夏季降水量為460.7～628.7毫米，占全年的50～60%；秋季降水量為135.9～286.2毫米，占全年降水量17～25%；冬季降水量為21.4～52.8毫米，占全年降水量4%左右。

2、暴雨特點(diǎn)。全市年暴雨日數(shù)平均達(dá)2～4天，以7月、8月最多，平均達(dá)1天。暴雨初終期期分別出現(xiàn)在4月和9月。全市一日最大降水量達(dá)143.1～356.6毫米。

3、濕度和蒸發(fā)量。年平均相對(duì)濕度為79～84%，其中4～5月相對(duì)濕度普遍出現(xiàn)在80%以下，其余月相對(duì)濕度出現(xiàn)在80%以上；年平均蒸發(fā)量為841.1～1066.1毫米。其中，都江堰、彭州、蒲江年蒸發(fā)量不足900毫米，溫江、郫縣、龍泉驛、雙流、新都、成都、金堂年蒸發(fā)量大于降水量。蒸發(fā)量最多的月份出現(xiàn)在5月，月蒸發(fā)量為115～152.1毫米，蒸發(fā)量最少的月份出現(xiàn)在12～1月，月蒸發(fā)量為24.7～33.1毫米。

綜上，成都市降水量多、蒸發(fā)量少、降水頻率高，但成都市下水道建設(shè)并未根據(jù)實(shí)際情況合理建造，從而導(dǎo)致了成都市每年頻發(fā)的內(nèi)澇現(xiàn)象。

另一方面，成都市下水道建設(shè)并未與現(xiàn)實(shí)情況接軌，也沒有達(dá)到國(guó)際下水道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，下水道知識(shí)單純起到了排水的作用，沒有防澇的措施，甚至存在一定的安全隱患。

三、研究問題分析

根據(jù)以上調(diào)查分析，綜合各方資料，城市內(nèi)澇問題將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里困擾我國(guó)許多城市。理由是：

1、我國(guó)還處在快速城市化過程中，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)對(duì)地表覆被和自然水文條件的干擾和破壞強(qiáng)度非常大，且具持續(xù)性；

2、城市的長(zhǎng)期高速發(fā)展，對(duì)地下排水設(shè)施重視不夠、投入不足，加上研究和管理的嚴(yán)重滯后和落后，積累了大量突出問題。

3、城市高強(qiáng)度開發(fā)、土地資源的稀缺和大規(guī)模地下/地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用功能單一導(dǎo)致的地面和地下空間不足的矛盾；

4、已經(jīng)修建商的下水道涉及面很廣，若需修建或重建，需要大量的人力物力財(cái)力，需要城市交通等多方面配合，會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體規(guī)劃帶來一定影響。

總而言之，要解決這些長(zhǎng)期積累、錯(cuò)綜復(fù)雜的問題決非一城一役之事，更非一朝一夕之功，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域里數(shù)十年的舉國(guó)重視、不懈努力和巨大投入都是很好的旁證，一些世界大都市較完善的下水道系統(tǒng)還可追溯到數(shù)百年甚至更早期的重視和投入。

四、問題改善措施

毫無疑問，許多大暴雨或特大暴雨產(chǎn)生的水澇后面，都或多或少存在上述方面的一些“人為原因”，它們即使不是導(dǎo)致水澇的主因，至少也加重了水澇的程度及災(zāi)害后果。

總體而言，至今我國(guó)城市對(duì)雨水的主要處置方式還停留在快速排放的陳舊、簡(jiǎn)單的模式。傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的雨水排放模式和以管渠、調(diào)蓄水池和大型調(diào)蓄隧道、泵站等為主的灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施盡管在保障城市安全方面發(fā)揮了重要作用，未來還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但必須看到，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都遭遇過或正在遭遇類似的問題，單一的傳統(tǒng)方法也有如投資和空間要求高、運(yùn)行維護(hù)難、環(huán)境效益低等局限性，難以應(yīng)對(duì)快速城市化帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的多重水的困境，不足以為現(xiàn)代城市提供全面的水環(huán)境安全保障；“水臟”、“水少”、“水多”等問題突出的“病態(tài)”城市不僅不能讓生活更美好，還會(huì)嚴(yán)重地威脅城市的正常運(yùn)行。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本和新西蘭等，經(jīng)過長(zhǎng)期的研究何實(shí)踐，從理念、技術(shù)、法規(guī)到管理提出或已經(jīng)形成了較為完善體系，如美國(guó)推行的低影響開發(fā)的理念和技術(shù)體系。

我國(guó)城市未來排水系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該是傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與LID等綠色的雨水基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，不僅要解決水澇問題，還要解決徑流污染、雨水資源利用、城市景觀和生態(tài)環(huán)境改善等綜合性問題。在國(guó)家“十一五”、“十二五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中，都有不少相關(guān)的研究項(xiàng)目和課題，國(guó)家和地方都在加大這方面的投入。

另外，城市雨水相關(guān)問題的解決，除了工程技術(shù)手段之外，政策、管理、激勵(lì)機(jī)制等非技術(shù)手段也非常重要。許多發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期致力于雨洪科學(xué)管理的研究，如美國(guó)在20世紀(jì)90年代就制定了雨水排放許可制度，一些州還采取了一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，譬如，減免稅收、發(fā)行債券等方式鼓勵(lì)人們采用新的雨水處理方法。雨水充沛、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的日本，為了保護(hù)環(huán)境，減少災(zāi)害，進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究和有效的實(shí)踐，如采取一系列雨水利用和滯蓄措施。新西蘭對(duì)雨水的控制也有非常嚴(yán)格的法規(guī)和管理體系，對(duì)面積超過兩個(gè)停車位的場(chǎng)地開發(fā)都需要獲得審批后才能建設(shè)，必須按十年一遇的暴雨來控制徑流排放，等等。

德國(guó)柏林先于他國(guó)推行“雨水費(fèi)”制度，從1873年興建第一條下水道開始，柏林至今已建成總長(zhǎng)9300公里的下水道系統(tǒng)。柏林在全國(guó)較早實(shí)施了“雨水費(fèi)”制度。無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，直接向下水道排放雨水必須按房屋的不滲水面積，交納每平方米1.84歐元的費(fèi)用。

我國(guó)可借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立城市雨水排放許可或收費(fèi)制度，可以先在發(fā)達(dá)城市、缺水地區(qū)和水環(huán)境污染重點(diǎn)治理地區(qū)進(jìn)行雨水管理試點(diǎn)工作，經(jīng)驗(yàn)成熟之后再向全國(guó)推行，制定國(guó)家層面的雨水排放許可制度。建議在新建項(xiàng)目中，將雨水的減排和控制要求納入項(xiàng)目審批程序，也可結(jié)合我國(guó)多年執(zhí)行的雨水防洪費(fèi)和污水排放費(fèi)建立雨水排放收費(fèi)制度。目前，一些相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)或正在修編或編制中，如我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中就已經(jīng)提出了雨水的減排和利用的具體量化要求。

當(dāng)前，我國(guó)城市防洪排澇體系布局與急速擴(kuò)張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出。尤須指出的是，中國(guó)城市非理性擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在，“先地上、后地下”的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式，使本應(yīng)先行的城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱。城市發(fā)展中肆意擠占河湖水域的短視行為，城市擴(kuò)張到防洪圈外或低洼易澇區(qū)中卻無必要的自保措施，為城市防洪安全留下了重大隱患。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，只有以觀念更新、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，促使城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與防災(zāi)預(yù)警體制機(jī)制完善同步推進(jìn)，才能有效抑制城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的上升趨勢(shì)。

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