【摘 要】在如今這個新公共管理不斷興起的大背景下，如何推動公安管理文化的創(chuàng)新及發(fā)展是擺在公安機關面前的重大課題之一。本文從文化視角出發(fā)，探討了公安管理文化的發(fā)展及價值，并就如何將文化管理貫徹于公安管理的全過程提出了自己的思路，旨在充分發(fā)揮文化在公安管理中的作用，對于我國公安管理的發(fā)展與進步具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】公安管理；文化；價值

雖然，目前公安機關管理體制相當多，但真正充滿活力與創(chuàng)造力的文化與精神內涵仍十分欠缺。因此，如何充分發(fā)揮文化對于公安管理的作用已成為當前相關領域的研究熱點。

一、公安管理文化的發(fā)展

作為政府主要組成部分之一，公安機關在開展管理過程中往往擁有獨特的理念、倫理規(guī)范及價值取向，而所有這些文化特征構成了公安管理文化。隨著公安管理手段及體制的逐步創(chuàng)新及改變，文化作為一種內在動力不斷影響著公安管理的行為，同時，也在外部環(huán)境的作用下逐步完成自身的發(fā)展。

（一）警務模式的更新為公安管理文化的發(fā)展提供了內在動力

縱觀國際警務發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，每一次警務模式的深刻變革均從思維及價值層面上推進了警務管理文化的發(fā)展。我國警務管理理念因計劃經濟而嚴重滯后于治安及社會發(fā)展現(xiàn)實，隨著近些年的借鑒與創(chuàng)新，公安管理已經得到了快速的發(fā)展，同時，也極大完善了公安管理文化。

（二）公安隊伍素質的提升為公安管理文化的發(fā)展提供了最終動力

公安管理文化通過滲透體制層，融入廣大民警靈魂深處，并為其管理思想及行為提供內在動力，因此，管理文化的優(yōu)劣主要取決于廣大公安民警的素質水平，而廣大民警文化素養(yǎng)的提升將成為推動公安管理文化發(fā)展的最終動力。

（三）市場經濟的建立為公安管理文化的發(fā)展提供了外在動力

公安管理文化隨著實踐的深入而得以不斷發(fā)展和豐富，隨著現(xiàn)代化建設步伐的逐步加快，我國社會主義市場經濟體制開始呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，市場競爭、責任、法治、創(chuàng)新意識也得到了顯著的增強。在這一背景下，公安管理也必須構建同市場經濟體制相適應的新型管理文化體系，以維護和穩(wěn)定社會治安，滿足群眾安全方面的需求。

二、公安管理文化的價值

公安管理文化是公安管理傳統(tǒng)模式層面上的新發(fā)展，也是適應現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的必然選擇，對于公安管理而言具有顯著的價值。

（一）公安管理文化有助于公安管理效益的不斷提升

最佳現(xiàn)代管理的基本要求，即利用盡可能少的投入得到最大的產出。在傳統(tǒng)公安管理模式下，管理過程往往依賴于規(guī)章制度等硬性條件來實施，此管理模式利于行政手段直接干預、強制執(zhí)行，過于強調機關權威性及規(guī)范性，而忽視了廣大民警的思想、價值標準等軟性因素，因而導致管理模式過于僵化，不少民警產生情緒，進而大幅度降低了管理效益。公安管理文化充分考慮了民警的情感、思想、價值、精神，以柔性管理模式來感召和引導民警提高對于公安管理核心價值目標及觀念的認同感，并產生歸屬感，進而充分發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性。

（二）公安管理文化有利于完善廣大民警綜合素質

公安管理文化提倡民警無論是在思想、價值方面，還是身心、素質方面均應不斷提高和全面進步。民警素質直接關系著公安管理水平及質量，因此，公安管理文化為廣大民警指明了發(fā)展方向，即樹立公正、廉潔、為民、忠誠的價值觀念，培養(yǎng)他們高尚的情操及強大的團隊精神，使他們塑造正確的道德觀與價值觀，不斷完善其綜合素質，從而實現(xiàn)公安管理水平的逐步提高。

（三）公安管理文化提升公安機關對于外部環(huán)境的適應能力

隨著外部環(huán)境復雜程度的逐步增大，公安機關內部管理模式也應不斷調整，以維持其高效性，這也是公安管理文化價值中的重要體現(xiàn)之一。以公安管理文化為基礎，公安機關可以以外部環(huán)境發(fā)展趨勢為依據，制定同自身價值理念相一致的規(guī)范來指導廣大民警的行為，以適應環(huán)境的變化，推動公安管理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）公安管理文化確保了公安機關決策的順利實施

每位民警都有自身獨特的情感和價值理念，而這些往往同公安管理間存在或多或少的矛盾及沖突，致使許多決策很難得到高效的實施。公安管理文化為廣大民警樹立了一個共同理念，并制定了統(tǒng)一的行為規(guī)范，來指導他們的集體行為，使得每位民警都能夠自覺執(zhí)行決策，不僅確保了公安管理的高效性，更滿足了民警們的心理需求。

三、基于文化視角下公安管理的思路

（一）培育公安精神，為公安管理的有效實施奠定基礎

公安精神指的是公安管理過程中所形成的同職業(yè)特色相關的統(tǒng)一意識觀念，此意識觀念直接體現(xiàn)了最深層次的公安管理文化。具體而言，公安精神主要包括了廣大民警的價值觀、思想觀、道德觀、精神及行為規(guī)范等共同意識，是一種內在文化。因此，應逐步培育和發(fā)展公安精神，以便為公安隊伍的管理指引基本方向，并借助于精神文化來規(guī)范和約束民警的行為，同時，滿足民警的個人精神需求，喚起其強烈的歸屬感，積極投身于公安管理工作中去。

（二）規(guī)范制度文化，為公安管理制度提供意識管理

制度文化屬于意識化物質，不僅反映了人的價值觀念，還以物的形式加以構成。公安制度文化指的是管理及執(zhí)法過程中所形成的同公安精神等意識相一致的管理模式，公安管理文化所有功能均需借助于制度文化方可實現(xiàn)，因此，必須進一步規(guī)范和建設制定文化，將其不斷滲透于各規(guī)章、制度及人際關系之中，以便為公安管理的順利實施提供意識管理。

（三）強化行為文化，為公安管理過程提供指導

行為文化指的是在公安日常管理及交往中，在民警個體及群體行為中所蘊涵并反映出來的所有文化內涵，其屬于公安管理文化中的外顯形態(tài)。為了強化行為文化，必須注重提升民警的外部形象，增強其凝聚力及戰(zhàn)斗力，使每位民警都能欣然接受公安精神及制度文化的洗禮，逐步規(guī)范自身行為，為公安管理過程提供指導。

（四）發(fā)展物質文化，為公安管理營造一個和諧的氛圍

物質文化指的是公安建設水平及形態(tài)在經濟、物質及技術等物質因素方面所表現(xiàn)出來的文化內涵及相互作用下所遵循的內在規(guī)律。物質文化為公安管理文化的發(fā)展水平提供了重要的參照，因此，也是展現(xiàn)公安管理水平的基本評價標準。必須不斷發(fā)展物質文化，以激發(fā)民警的工作積極性，增加公安隊伍的凝聚力，推動民警自身的發(fā)展和完善，促使公安管理水平不斷提升。

【參考文獻】

[1]胡艷蕾，周萍婉.現(xiàn)代行政文化探析[J].山東職業(yè)技術學院學報，2011（11）：112-118.

[2]魯世山，韓燕.軍事的文化精神[M].安徽人民出版社，2010.

[3]魏猛.試論文化視閾下公安管理的內涵、思路與價值[J].北京人民警察學院學報，2012（1）：83-86.

[4]張煜.試論先進公安文化的建設[J].上海公安高等?？茖W校學報（公安理論與實踐），2003，13（6）：40-43.

[5]劉朝捷.公安科學管理要以人為本[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2009，9（1）：53-56，69.

[6]張峰，呂飛，范曉培，等.新時期警察文化建設[J].法制與社會，2012（5）：224-225.