【摘 要】本文從理論和實踐兩個層面論述了農(nóng)村社會組織發(fā)展的依據(jù)。理論上，公民社會理論和市場政府失靈理論為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供了依據(jù)；實踐上，農(nóng)村社會組織的發(fā)展為農(nóng)民參與村莊治理，農(nóng)村民主進程提供了發(fā)展動力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會組織；村民自治；公民社會

中國在20世紀80年代實行村民自治制度。村民自治是指國家的基層政權(quán)定格在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村實行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的制度。村民自治制度是典型的“鄉(xiāng)政村治”模式，它改變了國家包攬農(nóng)村公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了農(nóng)民政治權(quán)力的自主化。

村民自治的核心要求是村民自我管理和自我服務(wù)。為了實施這一自治活動，就需要有社會組織來實施。本文所指的農(nóng)村社會組織包括兩類：一是原有的合法鄉(xiāng)社團體。二是新興的農(nóng)村非營利性組織，即農(nóng)民自發(fā)形成的公益性組織。農(nóng)村社會組織的發(fā)展，勢必從理論和實踐兩方面推動村民自治的發(fā)展和完善。

一、村民自治背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展的理論依據(jù)

時至今日，“以組織管理農(nóng)村”已是政府以及研究界的共識。i農(nóng)村社會組織的發(fā)展對村民自治的影響有著理論上的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.公民社會理論。20世紀80年代，公民社會理論重新在西方國家掀起研究熱潮，并成為指導(dǎo)國家治理的重要理論之一。何增科認為， “公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而成，以保護或增進他們的利益或價值” ii。俞可平認為，公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO） 、公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府和企業(yè)間的“第三部門”。iii從上述兩位學者對公民社會的定義可以看出，只要以增進社會公益為目的的社會組織，就能歸為公民社會的范疇內(nèi)。因此，本文所指的農(nóng)村社會組織屬于公民社會的范疇，是農(nóng)村社會治理的主體之一。

2.市場失靈/政府失靈。市場失靈是指依據(jù)市場機制無法有效地配置資源。市場失靈的出現(xiàn)，使得政府成為了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給者。然而，政府也會出現(xiàn)失靈。首先，政府對公共產(chǎn)品的評估存在困難。所以，對公共產(chǎn)品評估的困難會導(dǎo)致政府對公共產(chǎn)品的供給可能出現(xiàn)供不應(yīng)求，也有可能出現(xiàn)供過于求，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。其次，政府缺乏相應(yīng)的競爭機制。政府在公共產(chǎn)品提供上處于絕對的壟斷地位，缺乏競爭的壓力。因此，政府在提供公共產(chǎn)品的過程中，將造成“X低效率”，即政府可能加大對某一公共產(chǎn)品的投資，產(chǎn)生出超過公眾需求的公共產(chǎn)品，造成公共投資的大量浪費。再次，政府缺乏監(jiān)督。由于政府缺乏減少成本與預(yù)算的激勵機制和獎懲措施，而且政府官員缺乏追求利潤的動機，因此政府可能犧牲公益以獲得個人利益的最大化。如布坎南所說：“那些處于掌握決策權(quán)的政治和管理地位上的人和我們一般人并沒有多大的差別，他們總想成為個人效用最大化者”。iv的確，政府的行為要受到社會、民眾及立法部門的監(jiān)督，但是，在社會及民眾監(jiān)督不到位的情況下，立法監(jiān)督就成為了對政府行為的主要約束力。然而，在提供公共產(chǎn)品上，政府有可能比立法機關(guān)擁有更多的信息，從而操控立法機關(guān)，使得監(jiān)督無力。

因此，市場和政府在配置農(nóng)村公共產(chǎn)品的低效率，為農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)提供了空間。農(nóng)村社會組織扎根基層，關(guān)懷基層人民的疾苦，為基層謀利益的服務(wù)理念，為基層農(nóng)民提供了良好的公共產(chǎn)品。

二、村民自治背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展的實踐依據(jù)

在理論層面，農(nóng)村社會組織是公民社會的核心載體，可以有效地彌補市場失靈和政府失靈。在實踐層面，農(nóng)村社會組織的發(fā)展不僅可以為農(nóng)民提供利益表達的平臺，而且推動了農(nóng)村社會的民主進程。

1.農(nóng)村社會組織為農(nóng)民提供了參與自治的平臺。

在我國的《憲法》以及《村民委員會組織法》中，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。缺乏自治平臺的村民，只能在形式上掌握著村莊治理的權(quán)力。農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了農(nóng)民原子式的零散狀態(tài)，將農(nóng)民集合在一起，表達利益訴求，尋找政治參與機會，從而影響農(nóng)村公共事務(wù)的決策。同時，農(nóng)村社會組織的自愿性、非營利性、公益性等特征，也容易取得村民的信任和加入。如浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協(xié)會，農(nóng)村老年人入會總?cè)藬?shù)達357.78萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的73.36%。v根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會組織通則》中第三條規(guī)定：“協(xié)會的宗旨是確立以“老年人為本”的服務(wù)理念，團結(jié)帶領(lǐng)廣大老年人參與社會主義物質(zhì)、精神、政治文明建設(shè)，代表老年人的利益，反映老年人的要求，維護老年人的合法權(quán)益，為提高老年人的生活和生命質(zhì)量服務(wù)。”除老年人協(xié)會外，農(nóng)村還存在其他多種社會組織，均有效地保護組織內(nèi)部村民的權(quán)益，為村民參與村莊公共事務(wù)治理提供了有效的平臺。

2.農(nóng)村社會組織的發(fā)展推動了農(nóng)村的民主進程。

村民自治的實質(zhì)是實現(xiàn)村莊治理的民主化。徐勇教授指出，村民自治的核心價值， 在于它作為大眾參與的民主化實驗， 在民主化實踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序， 并為中國的民主化提供了示范性作用。vi

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民參政議政的熱情高漲，希望獲得更多的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，村委會作為唯一合法的自治機關(guān)也難以為村民提供民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的平臺，于是政府和村民的關(guān)系激化，矛盾出現(xiàn)。而農(nóng)村社會組織依靠內(nèi)部組織章程管理組織內(nèi)村民，實現(xiàn)了自我管理的功能；、為組織內(nèi)村民提供一個交流、溝通的平臺，緩解了社會矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會組織“從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進了農(nóng)村的民主和善治”。

總之，農(nóng)村社會組織的發(fā)展，離不開村民自治這一特殊的制度環(huán)境。農(nóng)村社會組織的發(fā)展，需要完善村民自治制度，給農(nóng)村社會組織更多的扶持和培育。農(nóng)村社會組織的發(fā)展，一方面為村民提供了更多組織化的參與平臺，培養(yǎng)了村民參與的熱情，另一方面，為村民自治民主選舉、民主參與和民主監(jiān)督提供了動力。

注釋：

i張麗琴.農(nóng)村民間組織與村委會的角色劃分與銜接——以村民自治為背景的理論分析與實踐考察[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2013（3）.

ii何增科.公民社會與第三部門[M]，北京：社會科學文獻出版社，2000：113.

iii俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：189-190.

iv陳國營，陳宇峰.哈耶克的政府失靈與公共治理理念及其啟示[J].中國改革，2008（12）.

v張麗琴.農(nóng)村民間組織與村委會的角色劃分與銜接——以村民自治為背景的理論分析與實踐考察[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2013（3）.

vi徐勇.中國民主之路：從形式到實體——對村民自治價值的再發(fā)掘[J].開放時代，2000（11）.

【參考文獻】

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[3]周彩姣.論民間組織與農(nóng)村農(nóng)民自治的發(fā)展[J].湖北社會科學，2009（7）.