【摘 要】社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)乃至城市建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)文化建設(shè)的成果，不僅與社區(qū)居民的生活水平息息相關(guān)，更是在維護社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定與和諧中起著重要作用。合川區(qū)委黨校組織課題組通過深入基層走訪、問卷調(diào)研等方式，以合川區(qū)的幾大具有代表性的社區(qū)為調(diào)研對象，對合川區(qū)當(dāng)前的社區(qū)文化發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)研，從調(diào)查結(jié)果中分析得出合川區(qū)當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展過程中存在的主要問題。針對問題，提出了加強合川區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)文化；意義；問題；對策

為積極響應(yīng)黨的十八大報告中關(guān)于文化強國部分提出的“我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標(biāo)闊步前進”這一響亮的號召，結(jié)合城市文化建設(shè)中的社區(qū)文化建設(shè)這一重點內(nèi)容，為深入了解城鄉(xiāng)當(dāng)前合川區(qū)社區(qū)文化建設(shè)狀況，進一步推進合川區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，合川區(qū)委黨校組織課題組面向合川區(qū)東津沱社區(qū)、較場壩社區(qū)、思居村等具有代表性的六個社區(qū)的居民開展了社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況分析報告如下。

一、調(diào)研的基本情況

（一）調(diào)研目的

本次調(diào)研旨在全面了解合川區(qū)當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀，為建設(shè)新形勢下社區(qū)文化提供參考。

（二）調(diào)研范圍和對象

本次調(diào)研對象為合川區(qū)的6個典型社區(qū)的1056名居民。

（三）內(nèi)容設(shè)計

本次調(diào)研內(nèi)容設(shè)計主要有四個方面，包括：受訪者人口統(tǒng)計特征、社區(qū)居民文化需求的總體狀況、社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀等。

（四）調(diào)研方法

本次調(diào)研主要采用問卷和走訪相結(jié)合的方式。其中，問卷調(diào)研采用多階段隨機抽樣方法。

（五）問卷發(fā)放與回收情況

本次調(diào)研向合川區(qū)的6個社區(qū)的1056名居民發(fā)放問卷1056份，回收1056份，回收率100%。清除無效問卷，實際有效問卷1021份，有效率為96.68%。

二、合川區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）社區(qū)文化的硬件設(shè)施和經(jīng)費投入不足

隨著社會對文明健康生活方式的大力倡導(dǎo)，使得越來越多的社區(qū)居民投身到各種文體活動中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合川區(qū)近幾年通過大力加強基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，改建、擴建和重建了一批文體活動場所，還陸續(xù)建成文峰古街、濱江路、人民廣場等公共文化區(qū)域，給老百姓戶外活動、休閑娛樂提供了良好空間，但在社區(qū)文化建設(shè)方面，相對于社區(qū)居民的需求而言，目前的各項投入仍然不足。

通過對1021份有效問卷進行分析，由下表（表1）可知，有63.5%的居民認為社區(qū)設(shè)施較不齊全，有28.3%居民認為社區(qū)的文化娛樂活動設(shè)施很不齊全。實地考察得知，目前一些社區(qū)設(shè)置了體育健身器材、羽毛球、籃球場、乒乓球場等體育健身器械及活動場地，但數(shù)量有限，規(guī)模不夠。同時，由于社區(qū)居民數(shù)量多，已建成的娛樂活動設(shè)施損耗較大，一部分健身器材幾乎完全損毀，無法正常使用。以東津沱社區(qū)為例，由于社區(qū)歷史悠久，要全面新建難度較大，因此大部分小區(qū)設(shè)置比較陳舊，雖然在社區(qū)工作人員的積極爭取和落實下，新建了公園，但社區(qū)居民其他配套的文體設(shè)施諸如戶外運動器材、設(shè)備和大型活動廣場的建設(shè)需求非常急迫。

表1：社區(qū)的文化娛樂活動設(shè)施齊全度

設(shè)施建設(shè)不足的同時，對設(shè)施的利用度不高也成另一個問題，由表2可知，有49.5%的居民認為社區(qū)的文化娛樂設(shè)施的利用度較低，有26.2%的居民甚至認為社區(qū)的文化娛樂設(shè)施的利用度很低。從走訪的情況反映出，青年和中年人對社區(qū)休閑設(shè)施利用率普遍不高，文化設(shè)施更多地是老年人和兒童在使用。甚至在一些社區(qū)走訪時，我們還發(fā)現(xiàn)雙杠和乒乓桌多成為老年人曬衣物的“好地方”，而健身器材也淪為兒童嬉戲玩耍的工具。如此一來，設(shè)施就未能充分地發(fā)揮其本身的作用。

表2：社區(qū)的文化娛樂活動設(shè)施利用度

此外，資金投入不足且渠道不暢。調(diào)查顯示，經(jīng)濟條件較好的社區(qū)，各方資源相對較足，文化活動開展也相對較好。而一些老社區(qū)文化設(shè)施則相對落后， 配套性也較差。經(jīng)費短缺也成為制約社區(qū)文化發(fā)展的瓶頸。盡管合川區(qū)對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，并且爭取到了部分社區(qū)單位和商家的贊助，但開展社區(qū)文化建設(shè)的各項開銷也很大。受訪居民中，有64%的人認為社區(qū)文化建設(shè)中“缺乏必要的經(jīng)費”。

（二）內(nèi)容和形式不能有效滿足居民多元文化需求

調(diào)查顯示， 81.3%居民渴望在工作和生活之余， 參與并享受社區(qū)文化； 87.6%的居民愿意參加社區(qū)文化活動。然而，社區(qū)是一個大家庭，社區(qū)文化的建設(shè)要靠全體社區(qū)居民的共同努力。但是，隨著社會的發(fā)展，人們興趣愛好逐漸廣泛，選擇的娛樂方式各有不同。目前的社區(qū)文化主要還是以自娛自樂的群眾活動居多，缺乏組織性和規(guī)范性，同時，無論是內(nèi)容還是形式，都難以滿足不同層次居民的文化需求。從調(diào)查中我們可以明確看到， 有37.5%的居民認為現(xiàn)有的社區(qū)文化活動形式單一、內(nèi)容不夠豐富； 26.6%的居民認為社區(qū)文化活動缺乏吸引力；38.4%的居民認為，社區(qū)文化要與本土文化、城市文化相結(jié)合，充分挖掘社區(qū)文化底蘊， 形成特色社區(qū)文化。

（三）制度不完備和運行機制不合理

1.政府組織與居委會之間的權(quán)責(zé)范圍不明確

重慶市推行“市——區(qū)——街——居”的四級社區(qū)管理模式，通常被稱為“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”。所謂“兩級政府”，即市、區(qū)兩級政府組織；“三級管理”，即在市和區(qū)兩級政府組織的管理之外，再加上作為區(qū)級政府的派出機構(gòu)的街道的行政管理；所謂“四級網(wǎng)絡(luò)”，即市、區(qū)、街道這三級行政管理之外，再加上社區(qū)居委會對于社區(qū)事務(wù)的管理。[1] “兩級政府，三級管理”的管理模式將本應(yīng)下放給居委會的權(quán)利回收到了街道辦事處和政府職能部門的手中，而居委會在整個社區(qū)文化建設(shè)和管理中，充當(dāng)?shù)氖菆?zhí)行者的角色，負責(zé)完成街道辦事處和政府職能部門下達的命令，這就決定了目前社區(qū)文化建設(shè)行政化現(xiàn)象突出的特征。另外，居委會的財政來源和工作評定也都來自于街道，從經(jīng)濟和制度兩方面限制了居委會發(fā)揮自主性功能。政府組織與居委會之間的權(quán)責(zé)范圍不明確，成為合川區(qū)甚至是我國社區(qū)文化建設(shè)未能取得明顯成效的根本性問題所在。

2.制度不完善，缺乏法律法規(guī)保障

法律法規(guī)的支持是實現(xiàn)規(guī)范化管理的堅強后盾，社區(qū)文化的建設(shè)同樣也離不開法律法規(guī)的保障，只有在政策法規(guī)的保障下，社區(qū)文化才有可能實現(xiàn)政府指導(dǎo)下的自治管理。

表4：社區(qū)現(xiàn)有的規(guī)章制度很合理

從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，25.5%的居民很不認同現(xiàn)有的社區(qū)管理制度合理，58%的居民較不認同現(xiàn)有的社區(qū)管理制度合理，僅有0.8%的居民認為現(xiàn)有的社區(qū)管理制度合理。走訪調(diào)查得知，目前合川區(qū)社區(qū)的管理制度多是由社區(qū)自治制定，或是以上級行政機關(guān)的指令行事，管理并不規(guī)范。另外，我國也還沒有出臺一部專門針對社區(qū)文化管理的法規(guī)，在社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費、場地設(shè)施、群眾文化組織合法地位以及政府對社區(qū)文化管理的權(quán)利、責(zé)任和指導(dǎo)范圍等諸多方面都沒有明確規(guī)定。缺乏完善制度和法律法規(guī)保障的社區(qū)文化建設(shè)，將不能走出一條合法性和長期健康發(fā)展康莊大道。這一問題急需引起廣泛關(guān)注并及時解決。

3.社區(qū)專業(yè)文化人才隊伍建設(shè)不足夠

社區(qū)文化人才是我國城市社區(qū)文化建設(shè)的主要力量，從廣義上來說，社區(qū)文化人才隊伍應(yīng)包括街道和居委會的相關(guān)人員以及社區(qū)文化機構(gòu)的工作人員，從狹義上來說，主要是指街道社區(qū)文化職能部門以及社區(qū)文化機構(gòu)文化站等的工作人員。[2]社區(qū)工作人員的工作對象是社區(qū)內(nèi)不同年齡階段，不同層次和素質(zhì)的居民，人際關(guān)系復(fù)雜，工作瑣碎。因此，要求參與社區(qū)工作的人員，必須擁有專業(yè)的知識、良好的素質(zhì)、工作責(zé)任心、處理人際關(guān)系能力和極強的組織能力。

由調(diào)查得知，19.5%的居民很不認同社區(qū)文化隊伍體系完善，58.5%的居民較不認同社區(qū)文化隊伍體系完善，只有23%的居民認同社區(qū)文化隊伍體系完善。目前合川區(qū)社區(qū)人才隊伍多以中老年人群為主，文化水平均不高，工作積極性不強、缺乏創(chuàng)新精神和組織管理能力。原因在于，工作崗位對人才的高要求與工資低、工作累的現(xiàn)狀矛盾突出，致使人才流失現(xiàn)象嚴重。

（四）居民的社區(qū)意識不強

表5：居民對自己鄰居的熟悉度

由調(diào)查得知，有54.8%的居民對自己的鄰居很熟悉，有37.5%的社區(qū)居民不熟悉自己的鄰居。人們常說“遠親不如近鄰”，良好的鄰里關(guān)系有助于建立良好的社區(qū)人文環(huán)境，化解鄰里之間矛盾，還能夠為人們提供一個安全、和諧的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)文化建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。但隨著社會的發(fā)展，鄰里之間的交往逐漸減少，熟悉程度越來越低，以至于居民對社區(qū)的歸屬感不強，參與社區(qū)活動的積極性不高，社區(qū)矛盾不易解決等問題的產(chǎn)生。

三、促進合川區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的幾點建議

（一）拓寬社區(qū)文化建設(shè)資金來源渠道

首先，加強政府對社區(qū)文化建設(shè)的扶持力度。社區(qū)文化建設(shè)的資金來源不能完全的依賴于政府投入，但是政府的重視和政策、財政支持的扶持也是必不可少的。例如：在住宅建設(shè)過程中，規(guī)劃部門對住宅建設(shè)設(shè)計上留有社區(qū)活動室的用房，這樣就解決了社區(qū)活動室的問題；如有閑置的房屋，也可以調(diào)劑給社區(qū)做活動場所，從而讓群眾感受到政府對社區(qū)文化、對提高人民生活質(zhì)量的關(guān)懷。

其次，提高部門（單位）參與的積極性。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，單位參與度高的社區(qū)，文化活動就開展得好。因此，積極調(diào)動單位參與，借鑒參考單位內(nèi)部文化作為參考，聽取單位人才的意見建議，吸引單位投資，走出一條社區(qū)和單位“共享共建”、“互利互惠”的新路子。

再者，向社區(qū)居民適當(dāng)收取費用。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動服務(wù)項目時，可適當(dāng)收費，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運轉(zhuǎn)。這種方式不僅能很好的解決資金短缺的問題，還能提高居民對社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)注度，提高社區(qū)文化活動質(zhì)量和水平。

（二）群策群力，盡可能地發(fā)掘社區(qū)文化資源

社區(qū)文化資源是社區(qū)文化建設(shè)最寶貴的條件，因此要在有限的條件下充分發(fā)掘本社區(qū)的文化資源，促進社區(qū)文化建設(shè)良好發(fā)展。一是組織資源，社團組織是社區(qū)文化建設(shè)的骨干力量，社區(qū)組織要有適合本社區(qū)的制度章程，社團組織內(nèi)部要實行規(guī)范化管理。二是人才資源，積極發(fā)掘社區(qū)文化人才，充分發(fā)揮他們的特長，使社區(qū)文化更有活力，更具魅力。三是設(shè)施資源，要改變單純由政府投資、包辦社區(qū)文化的舊模式，充分利用機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校等單位的文化設(shè)施資源，想方設(shè)法增加文化設(shè)施的數(shù)量。

（三）增強社區(qū)文化感召力，提高居民參與度和認可度

社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，他們既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者。社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于居民群眾的認同感和參與度。為了提高社區(qū)成員的參與度，應(yīng)當(dāng)努力加強社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實解決社區(qū)成員最關(guān)注的問題。針對社區(qū)成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動。

一是注重社區(qū)居民的共同需求。社區(qū)居委會等組織可通過問卷調(diào)查、座談、訪談等形式，對社區(qū)成員的閑暇時間、興趣愛好作廣泛了解與分析，以此來決定社區(qū)文化的組織方式、時間、活動形式。

二是在社區(qū)文化建設(shè)形態(tài)上實行點、線、面相結(jié)合。點，即建立健全并充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的功能；線，即有計劃地逐步建成專門的文化市場，即組織社區(qū)內(nèi)各居民小區(qū)廣泛開展豐富多彩的群眾性的文化活動，使健康積極的社區(qū)文化活動進入街坊、樓組、家庭。組織多樣化的文化活動。包括文藝活動、思想教育、科技普及等，以群眾喜聞樂見的形式為依托，以提高群眾的精神境界為目的，使社區(qū)文化活動得到社區(qū)居民的廣泛認同與參與，將各種有益文化融為一體。要兼顧各類不同人群的需要，重視中青年社區(qū)居民的參與，擴大活動群體，拓展群眾文化參與的途徑。

三是在具體的操作上，注重幾個結(jié)合。即要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合、鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合、高雅文化與通俗文化的結(jié)合，做到既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)又廣納現(xiàn)代文明成果；既重視鄉(xiāng)土文化又不排除外來文化；既有陽春白雪的高雅藝術(shù)，又有下里巴人的通俗文化。

四是注意把社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)精神結(jié)合起來，通過精心設(shè)計活動載體，通過一系列的公益性、福利性的志愿活動，通過各種形式的思想道德和文化活動，促進社區(qū)成員之間文明高尚的交往方式和親切友愛的人際關(guān)系的形成，培育社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感。

五是實施信息化網(wǎng)絡(luò)話管理，增強社區(qū)文化滲透力。通過信息化建設(shè)提升社區(qū)文化的生活品質(zhì)?？梢蚤_通社區(qū)數(shù)字互動平臺，運用網(wǎng)絡(luò)舞臺，網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)競技等方式，吸引更多的年輕人參與，增強社區(qū)文化滲透力。

（四）健全法律法規(guī)，推動社區(qū)文化建設(shè)

為了順應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，也為了保證社區(qū)建設(shè)有章可循、有法可依，制定和頒布新的社區(qū)管理政策、法規(guī)已成為必然。社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國家政策、法規(guī)的有力支持。出臺社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，一方面，有助于理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進而有效避免社區(qū)文化工作的行政化；另一方面，有助于進一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，不僅能為社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（五）增強社區(qū)居民的社區(qū)意識

構(gòu)建平安和諧社區(qū)，不僅僅是社區(qū)硬環(huán)境的改善，更重要的是社區(qū)軟環(huán)境的改善。社區(qū)居民可以通過各項活動相互了解、認識，培養(yǎng)起鄰里之間的感情，真正把社區(qū)當(dāng)成一個大家庭，從而建立起對社區(qū)歸屬感。那么要培養(yǎng)城市社區(qū)內(nèi)居民對本社區(qū)的認同感與歸屬感，應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的文化設(shè)施、服務(wù)及管理作為平臺，著重從社區(qū)的形成演變歷史和培養(yǎng)共同的風(fēng)俗習(xí)慣入手。

具體策略是：一是把社區(qū)形成的時間過程和地域空間變化過程，作為形成認同感與歸屬感的歷史和空間基礎(chǔ)。增強社區(qū)特色，如建立社區(qū)建筑的特色形狀和顏色、社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)志、代表物等，讓居民從社區(qū)外貌上與別的社區(qū)區(qū)別開來。二是重視和培育社區(qū)內(nèi)特有的節(jié)日和風(fēng)俗習(xí)慣，作為居民共有的文化財富，從而打下認同感與歸屬感的內(nèi)在基石出。三是建立小區(qū)居民家庭檔案，作為認同感與歸屬感的地理空間符號象征。四是建立本社區(qū)社會知名人物的專題檔案，以此培育居民對社區(qū)的自豪感和認同感。五是建立社區(qū)文化中心，修建各種文化設(shè)施，豐富居民文體活動，開展互幫互助活動，增進居民之間的交流和信任感。六是強化道德和倫理的裁決權(quán)威，把道德從內(nèi)心的自我修養(yǎng)變成社區(qū)公共行為的約束力。

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