【摘 要】文章分析了司法警察工作貫徹新刑訴法所存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】司法警察；貫徹新刑訴法；調(diào)研報告

2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，修改后刑訴法的頒布實施對檢察機關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法能力等方面提出了新的更高要求，對司法警察工作影響深遠。

目前對于司法警察工作貫徹新刑訴法所存在的主要問題是對司法警察的性質(zhì)和職能定位缺乏成熟的理論支撐和指引，立法和司法解釋模糊滯后，職權(quán)配置不科學(xué)，司法警察參與檢察活動中與檢察官的權(quán)利和責(zé)任模糊，不利于司法警察開展工作。具體表現(xiàn)在：

一、觀念障礙

1、司法警察工作未受重視。一些地方的司法警察工作流于形式，可有可無，司法警察隊伍人心思動，被動應(yīng)付。首先，職能狹窄，難以適應(yīng)檢察工作快速發(fā)展的要求?，F(xiàn)行司法警察的九項職責(zé)仍偏重于安全保衛(wèi)，對檢察業(yè)務(wù)參與程度不夠，職能與形勢的要求不相適應(yīng)。其次，職權(quán)模糊，保障無力?！稌盒袟l例》雖然規(guī)定司法警察具有一些職權(quán)，但難以操作。對于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機關(guān)、法院均可采取拘留強制措施予以制止和懲治，而檢察機關(guān)對此沒有拘留權(quán)，司法警察缺乏相應(yīng)的權(quán)力保障依法履行職責(zé)。

2、以檢代警影響司法公正。從基層實踐看，司法警察基本成為檢察官的附庸，沒有發(fā)揮主觀能動性的空間。這不但弱化了司法警察的職能，也使得檢察官與司法警察之間的權(quán)責(zé)不清，實踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代檢的情形，彼此之間難以形成互相監(jiān)督的關(guān)系，如在實踐中，有時由于檢察官不在場，司法警察在沒有得到檢察官指令的情況下不能自行采取措施，或是檢察官在辦案中出現(xiàn)超期羈押、刑訊逼供等違法現(xiàn)象，負責(zé)看管的司法警察往往不敢制止，司法警察對檢察官違法的命令不敢違抗等，從而影響司法公正。

3、權(quán)責(zé)不清影響司法效率。由于檢察官與司法警察的職能沒有科學(xué)界定，權(quán)責(zé)不清，難以形成科學(xué)分工，難免產(chǎn)生推諉、扯皮現(xiàn)象，影響了工作效率的提高。一些本可以由司法警察行使的職權(quán)而沒有賦予司法警察行使，也影響司法效率的提高。檢察機關(guān)辦理是職務(wù)犯罪案件，一般對犯罪嫌疑人的逮捕都是在其單位或住所地進行，在執(zhí)行逮捕時通知公安機關(guān)很容易造成不及時，延誤辦案、影響工作效率，拘留、逮捕完全可以由司法警察執(zhí)行。

二、隊伍建設(shè)

司法警察隊伍的總體狀況與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求還有不小的差距：專業(yè)人才缺乏、警力不足、集中編隊管理落實不好、信息化建設(shè)薄弱等問題還比較突出。尚需適度增加法警編制和崗位，加大“硬件”建設(shè)力度，盡快把視頻監(jiān)控、電子通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)運用到安全保障工作中，提高警務(wù)工作的科技含量，加強科技素質(zhì)培訓(xùn)和工作資料積累，提高管理使用水平，為信息化提供圖片、視頻、音頻等素材資料，為實現(xiàn)辦公電子化、管理信息化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)。加大經(jīng)費投入，切實按照《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》加強必要的警用裝備建設(shè)。

三、與外部系統(tǒng)、內(nèi)設(shè)部門的工作配合

針對刑訴法修改后新增職責(zé)，根據(jù)法定程序和辦案實際，司法警察與公安、法院、司法等外部系統(tǒng)和反貪、反瀆、監(jiān)所、控告、申訴、技術(shù)、檢務(wù)督察等內(nèi)設(shè)部門將會有更加緊密的聯(lián)系與配合：

1、協(xié)助執(zhí)行強制措施環(huán)節(jié)的協(xié)作。首先是協(xié)助執(zhí)行強制措施前的協(xié)作，要求辦案人員事先與協(xié)助執(zhí)行強制措施的法警交流案情，讓法警了解用警意圖，注意隱蔽身份和辦案目的，不給嫌疑人有絲毫的空隙可鉆；其次是執(zhí)行強制措施時的協(xié)作，要求偵查部門與法警共同分析研究案情，制定行動方案，在行動中各司其責(zé)、密切配合。

2、偵查環(huán)節(jié)的協(xié)作。以參與搜查為例：一方面，偵查人員要告知司法警察被搜查對象的基本情況、搜查任務(wù)、搜查目的等內(nèi)容，以便法警制定安全預(yù)案，周密部署，從而確保檢察官自身和證據(jù)的安全，并防止發(fā)生當(dāng)事人或家屬出現(xiàn)意外等辦案安全事故。另一方面，在執(zhí)行搜查時偵查人員要與法警加強溝通，保證搜查工作有所收獲。

3、看管、押解環(huán)節(jié)的協(xié)作。重點是偵查人員要與司法警察動態(tài)協(xié)作，對看管、押解對象實施全程、全方位控制。要求在執(zhí)行看管前，偵查人員與司法警察要共同分析、掌握被看管對象的家庭情況、涉案情況、思想情況等，使法警對被看管對象的情況心中有數(shù)，以便于主動配合偵查人員開展審訊工作。

工作重點是積極應(yīng)對“看審分離”后辦案安全面臨的新形勢，認真做好看管、押解、提押、搜查等辦案環(huán)節(jié)的安全保障工作，防止刑訊逼供等嚴(yán)重違法辦案行為。工作難點是確立司法警察與檢察官相互監(jiān)督、相互制約的方式方法和內(nèi)容范圍，如何加強部門之間、區(qū)域之間的警務(wù)協(xié)作，形成左右互動、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)順暢的警務(wù)工作格局和工作機制。

對于以上問題，司法警察工作在應(yīng)對新刑訴法上應(yīng)采取以下措施：

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。組織司法警察加強自學(xué)，深入領(lǐng)會新刑事訴訟法的本質(zhì)內(nèi)容。采用聽專家講座、召開學(xué)習(xí)研討會等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掀起貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法的高潮。對照修改前后法律條文的變化，準(zhǔn)確把握立法精神，熟練掌握具體的法條規(guī)定，增強貫徹執(zhí)行法律的自覺性。

2、促進司法警察執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化。建設(shè)嚴(yán)格按照高檢院司法警察工作規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實編隊管理，采取“一案一派、一事一派”，警員履行職責(zé)和完成任務(wù)后，主動歸隊報告述職。確保司法警察統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一考核。

3、重視保障辦案安全。保障辦案安全是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的基本要求，也是司法警察的天職和工作的重中之重。認真貫徹“明確責(zé)任、落實制度、教育在先、預(yù)防為主”方針，積極應(yīng)對刑事訴訟法修改后“看審分離”辦案安全面臨的新形勢新要求，消除各種辦案安全隱患，切實防止發(fā)生犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑等事故，保護檢察官依法履行職責(zé)。

4、加強警用裝備投入和警務(wù)保障。全面落實《人民檢察院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，司法警察的裝備建設(shè)直接關(guān)系到法警工作的質(zhì)量，現(xiàn)代化的裝備是提高司法警察實戰(zhàn)能力、全面履行職責(zé)的有力保障。根據(jù)辦案工作需要，本著先急后緩分步實施的原則，有計劃地配備警械、防護器材、通訊設(shè)備及交通工具，提升司法警察的保障能力。

5、積極服務(wù)自偵辦案。進一步深化“檢警協(xié)作”辦案機制，形成分工明確、協(xié)作有力、責(zé)任落實、監(jiān)督到位、規(guī)范高效的司法警察隊伍。要切實增強履職意識，找準(zhǔn)履行警務(wù)保障職能的切入點、結(jié)合點和著力點，全面擔(dān)負起服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作、維護檢察工作秩序、保障執(zhí)法辦案工作的神圣職責(zé)，更好地發(fā)揮司法警察工作的警務(wù)保障作用。