【摘 要】歐美國家的動(dòng)物保護(hù)立法已經(jīng)日趨完善，我國由于動(dòng)物保護(hù)立法的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致社會(huì)中出現(xiàn)了許多侵害動(dòng)物的事件。例如，劉海洋硫酸潑熊，高跟鞋踩貓，歸真堂藥業(yè)活熊取膽等等事件。這些事件引起了民眾們強(qiáng)烈的保護(hù)動(dòng)物的反響。本文將就此問題進(jìn)行討論。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物保護(hù)；動(dòng)物福利；法律地位；立法

一、動(dòng)物福利的概念和立法現(xiàn)狀

動(dòng)物福利是動(dòng)物保護(hù)發(fā)展到現(xiàn)代所產(chǎn)生的一個(gè)概念，來源于近代西方關(guān)于動(dòng)物保護(hù)理論。按照動(dòng)物的生活方式以及與人類關(guān)系的不同，可以將動(dòng)物分為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，伴侶動(dòng)物，工作動(dòng)物，娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物。通常來看，動(dòng)物福利是人類針對(duì)動(dòng)物的不同分類給予動(dòng)物相應(yīng)的生理、環(huán)境、行為等方面的福利。

我國關(guān)于動(dòng)物福利保護(hù)的立法主要是1988年頒布的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》與《野生動(dòng)物保護(hù)法》。在執(zhí)行過程中，兩部法律在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)與野生動(dòng)物保護(hù)方面取得了較大的成績(jī)，初步形成了動(dòng)物福利保護(hù)制度框架體系。但是，我國還沒有一部完整的動(dòng)物福利保護(hù)法，與發(fā)達(dá)國家相較而言還存在較大差距。尤其是食用動(dòng)物保護(hù)立法的缺失，這為西方國家針對(duì)我國制造貿(mào)易壁壘提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也對(duì)我國在國際上的公關(guān)形象造成了一定的影響。另外，在國內(nèi)灌水豬肉，羊肉摻假的現(xiàn)象層出不窮。因此，制定一部針對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的立法十分必要。

二、動(dòng)物福利立法建議

（一）嘗試構(gòu)建動(dòng)物福利保護(hù)法律框架。動(dòng)物福利保護(hù)既要做到不侵害動(dòng)物之于所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又要兼顧動(dòng)物自身的“感受”，這就要求在現(xiàn)行的法律中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，動(dòng)物福利保護(hù)的相關(guān)法律需要照顧到方方面面的要求和情況，有必要設(shè)計(jì)一系列的法律用以解決這一問題。從目前的立法狀況來看，我國專家學(xué)者更傾向于一部法典式的保護(hù)法，普通民眾由于受到傳統(tǒng)思想的影響也更傾向于接受大法典這樣的形式，對(duì)于將同一方面的內(nèi)容分散到多部法律之中很難接受。具體來說，可以頒布一部基本的動(dòng)物福利保護(hù)法律，其內(nèi)容提綱挈領(lǐng)，將動(dòng)物保護(hù)的原則、不同種類動(dòng)物的保護(hù)措施和動(dòng)物保護(hù)措施的執(zhí)行等方面加以規(guī)定。而后針對(duì)不同的內(nèi)容制定單行法，規(guī)定具體的執(zhí)行措施與標(biāo)準(zhǔn)。制定多部法律看似增加了立法成本，但其實(shí)質(zhì)上是將現(xiàn)有的專家意見稿拆分，將各方面內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，這樣在法律通過和執(zhí)行上都更有優(yōu)勢(shì)。因此，通過多部法律建構(gòu)一個(gè)動(dòng)物福利保護(hù)體系既解決了我國目前沒有動(dòng)物保護(hù)機(jī)制的問題，也會(huì)使得法律的通過施行更加容易。

對(duì)于建立動(dòng)物保護(hù)體系，至少應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)物保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。如經(jīng)濟(jì)動(dòng)物運(yùn)輸與屠宰的監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，流浪貓流浪狗等引發(fā)人們對(duì)于動(dòng)物的同情的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)模合理適當(dāng)?shù)氖杖輽C(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)既要有法律作為其存在的依據(jù)，同時(shí)要能夠吸納社會(huì)上的資金與人力，僅靠政府的投入顯然無法使得這一機(jī)構(gòu)快速正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。筆者建議能夠設(shè)立一家政府與社會(huì)合作的基金會(huì)，定期組織動(dòng)物福利保護(hù)的宣傳活動(dòng)，展開經(jīng)常性的募捐，以民眾自發(fā)的形式進(jìn)入到動(dòng)物保護(hù)工作中來。一方面減輕了政府的壓力，另一方面也給了動(dòng)物保護(hù)者們一個(gè)表達(dá)訴求的平臺(tái)。

（二）結(jié)合我國實(shí)際制定法律?，F(xiàn)代動(dòng)物福利保護(hù)思想的發(fā)端和發(fā)展均在西方，我國在立法的過程中不可避免地會(huì)受到西方法律的影響甚至存在一定的照搬照抄現(xiàn)象。但我國仍是發(fā)展中國家，社會(huì)保障制度難以達(dá)到西方的水平，動(dòng)物保護(hù)則顯得虛無縹緲，這也是動(dòng)物保護(hù)法專家意見稿頗受爭(zhēng)議的一個(gè)重要原因。因此我們想要推動(dòng)動(dòng)物保護(hù)法的頒布和施行，就要盡量考慮國家的承受能力，逐步開展。為了進(jìn)一步貼合我國實(shí)際，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同用途的動(dòng)物進(jìn)行適當(dāng)分類。目前國際上對(duì)于動(dòng)物的通行分類為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，伴侶動(dòng)物，工作動(dòng)物，娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物，我國專家建議稿中大致將工作動(dòng)物和娛樂動(dòng)物統(tǒng)稱為其他動(dòng)物，對(duì)于其他動(dòng)物的具體管理規(guī)定其實(shí)仍是按照工作動(dòng)物和娛樂動(dòng)物的區(qū)別進(jìn)行地分別規(guī)定，因此，我國可以仿照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)采用六分法。但在具體分類時(shí)，應(yīng)充分考慮到我國與西方國家傳統(tǒng)和文化的差異而導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)不同。如我國中醫(yī)學(xué)需要的動(dòng)物藥材在西方通常以合劑的方式出現(xiàn)。在西方被看作野生動(dòng)物、伴侶動(dòng)物或是娛樂動(dòng)物的人工飼養(yǎng)的蛇、鹿等在我國則是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，可以通過具體規(guī)定的方式予以明確。

（三）注重動(dòng)物法律地位的影響。動(dòng)物在法律上仍處于客體地位，這是現(xiàn)階段立法必須秉持的原則。但是結(jié)合前文分析，在對(duì)動(dòng)物的生活條件方面提出要求時(shí)，更多地是把動(dòng)物看作一種特殊的主體。因此在實(shí)際立法過程中，涉及動(dòng)物感受等內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)做出具體規(guī)定，而不是讓當(dāng)事人去臆測(cè)。如專家意見稿第168條第一款“故意虐待、傷害、騷擾動(dòng)物，給動(dòng)物造成不必要痛苦或者傷害的”，其中的不必要的痛苦和傷害是僅指肉體上的痛苦還是兼有精神上的刺激就應(yīng)當(dāng)予以明確，而這種傷害的程度判定也應(yīng)當(dāng)有清晰地標(biāo)準(zhǔn)才能保證處罰措施的公正。另外，動(dòng)物遭受額外的痛苦或是有人違反動(dòng)物福利保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，動(dòng)物自身顯然沒有告訴的能力，如何加強(qiáng)監(jiān)管也是今后動(dòng)物福利保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)。前文提到過應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物保護(hù)體系，就應(yīng)當(dāng)容許政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督的同時(shí)存在，加強(qiáng)民眾監(jiān)督的效力，展開通過網(wǎng)絡(luò)等渠道對(duì)動(dòng)物生存狀況所進(jìn)行的觀察與通報(bào)，以達(dá)到政府社會(huì)共抓共管的局面。另一方面，政府機(jī)關(guān)對(duì)動(dòng)物福利受到損害進(jìn)行監(jiān)管和處罰時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確處罰的性質(zhì)和當(dāng)事人申訴的程序，以確保法律執(zhí)行的公正，保證公民的合法權(quán)利。

（四）強(qiáng)調(diào)注重引導(dǎo)，逐步改善的原則。動(dòng)物福利保護(hù)的精神實(shí)質(zhì)即逐漸認(rèn)識(shí)到動(dòng)物與人類在有諸多的相似之處。動(dòng)物與人類都是自然環(huán)境的一部分，善待動(dòng)物從某種意義上來說就是善待人類自身。通過法律將這種理念在社會(huì)中予以規(guī)范，一方面考慮到動(dòng)物福利保護(hù)的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，另一方面則是希望加快這一理念的深入。通過上文對(duì)于立法目的的探討，目前動(dòng)物保護(hù)法或者說動(dòng)物保護(hù)系列法的立法目的是提醒人們善待動(dòng)物。這種思想可以通過立法目的、保護(hù)方針等予以體現(xiàn)。在具體措施上可以通過對(duì)法律的不斷修改來完善。動(dòng)物福利法基本原則即滿足動(dòng)物需求，而動(dòng)物的需求主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：維持生命需要，維持健康需要及維持舒適需要。這里形成一個(gè)層層遞進(jìn)的邏輯，為我國逐步發(fā)展立法提供了一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以說是我國動(dòng)物福利立法三步走的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。首先施行的法律應(yīng)當(dāng)盡量保持現(xiàn)有的秩序，待人們逐漸認(rèn)識(shí)到動(dòng)物的重要性之后再慢慢施行其他較為嚴(yán)格的措施，不能一蹴而就招致千夫所指，也不能諱疾忌醫(yī)而無所作為。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)于動(dòng)物福利的保護(hù)，法律僅僅是一種手段，關(guān)鍵還在于讓社會(huì)接受這樣的思維方式，就像法治社會(huì)對(duì)人們的要求一樣，將依法辦事作為一種習(xí)慣。因此，在法律施行之外最重要的就是輔以有力的宣傳。通過法律條文的解讀、讓公民參與本地動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的制定過程等都是值得采用的方式。我國對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視力度進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)物作為自然生態(tài)的重要組成部分，其重要性是不可替代的。在民眾逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境之于人的生存的重要性之后，動(dòng)物福利保護(hù)也終將水到渠成。

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