【摘 要】為確保緩刑、管制的執(zhí)行效果,有效維護(hù)社會(huì)秩序,刑法修正案(八)確立了禁止令制度。實(shí)踐中,禁止令的適用現(xiàn)狀基本符合制度設(shè)計(jì)的初衷,但在規(guī)范性、必要性、針對(duì)性、可行性方面也暴露出一些問(wèn)題。我們針對(duì)禁止令執(zhí)行若干問(wèn)題通過(guò)文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、邏輯分析等方法,做了一個(gè)調(diào)查研究,為進(jìn)一步完善禁止令制度,提出若干可行性建議。
【關(guān)鍵詞】禁止令;刑法執(zhí)行;現(xiàn)狀
1、問(wèn)題的提出
2011年4月28日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。這一司法解釋,用13個(gè)條文對(duì)禁止令的適用對(duì)象、適用范圍及內(nèi)容、適用期限等作了相對(duì)具體的規(guī)定。禁止令制度的設(shè)立是中國(guó)社會(huì)管理及法律實(shí)踐的重要革新,是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管措施的重要舉措。但禁止令能否做到令行禁止,如何在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格把握設(shè)立禁止令制度的初衷,作為主要負(fù)責(zé)實(shí)施的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能否確保禁止令不至于變成一紙空文?是很多司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正成員單位面臨的新問(wèn)題,也是社區(qū)矯正執(zhí)法人員面臨的困惑。課題立足當(dāng)前禁止令制度執(zhí)行的現(xiàn)狀、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析,并就如何改進(jìn)該項(xiàng)制度提供一點(diǎn)參考意見(jiàn)。
2、研究方法
2.1文獻(xiàn)資料法。網(wǎng)上和圖書(shū)館查閱有關(guān)國(guó)內(nèi)外有關(guān)禁止令的論著和研究文獻(xiàn)。對(duì)我國(guó)禁止令執(zhí)行背景的一些情況經(jīng)行了了解,掌握當(dāng)年的研究動(dòng)態(tài)。
2.2訪談?wù){(diào)查法。通過(guò)實(shí)地去監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)等地,并且與相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談,對(duì)于“禁止令”實(shí)施現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入了解,也對(duì)問(wèn)題的解決有了初步的認(rèn)識(shí)。
3、國(guó)外禁止令實(shí)施現(xiàn)狀
3.1英美法系相關(guān)的的刑罰制度。英美法系刑法規(guī)定了許多了種刑罰類型,但是與刑事禁止令類似的有以下幾種:
3.1.1保護(hù)觀察令。是指緩刑犯在緩刑期間應(yīng)該遵循的若干條件,并接受有關(guān)機(jī)關(guān)或人員的監(jiān)督指導(dǎo),保證犯罪嫌疑人改過(guò)自新的制度。適用于罪行較輕,真誠(chéng)悔改,表現(xiàn)較好的犯罪人,適用較廣。
3.1.2宵禁令。是一種社區(qū)令,適用于任何年齡階段被判刑的人。改令可以指出具體的宵禁時(shí)間和地點(diǎn),可以要求被判刑的人不得進(jìn)入某一場(chǎng)所,要求他們?cè)谕砩虾椭苣┐粼诩依铩?/p>
3.1.3禁入令。是指犯罪人在指定的時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所。
3.1.4職業(yè)限。是一種資格刑,是指一定期限內(nèi)禁止或限制被判刑的人從事特定的職業(yè)、商業(yè)或?qū)I(yè)的一種刑罰。
3.1.5剝奪駕駛權(quán)。是一種資格權(quán),是對(duì)違反交通規(guī)則的犯罪人剝奪權(quán)利或資格的一種刑罰。英美法系的相關(guān)制度與刑事禁止令僅有內(nèi)容上的重合性和相似性,更多是區(qū)別。一、性質(zhì)不同刑事禁止令具有依附性,它必須依附于管制和緩刑;英美法系具有相關(guān)制度具有獨(dú)立性。二、內(nèi)容差異。刑事禁止令的內(nèi)容更加廣泛。三、適用群體不同。刑事禁止令的適用群體是特定的,適用于管制犯和緩刑犯,但英美法系的相關(guān)制度適用人群是廣泛的。
3.2大陸法系的刑罰相關(guān)制度
大陸法系的刑罰制度中限制人身自由的保安處分制度與中國(guó)的刑事禁止令有許多相似和差別。
3.2.1禁止執(zhí)業(yè)。是對(duì)于濫用其執(zhí)業(yè)或營(yíng)業(yè)上的專業(yè)知識(shí)和特有關(guān)系而濕濕的故意犯罪行的,禁止在一定的期限內(nèi)或永久從事該職業(yè)或營(yíng)業(yè)的保安處分。
3.2.2限制居住自由。限制居住自由,是限制犯罪嫌疑人在一定的時(shí)期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得搜自離開(kāi)被限定的區(qū)域場(chǎng)所或住入被禁止區(qū)域的處分措施。
3.2.3保護(hù)觀察。保爐觀察,是指把犯人延緩收容在一定的設(shè)施內(nèi),放在社會(huì)上加以監(jiān)督,在犯人違反條件時(shí),再將其收咨在監(jiān)管設(shè)施內(nèi)的一種心理強(qiáng)制措施,借以促使犯罪人改過(guò)自新的目的。
大陸法系的保安處分制度與刑事禁止令制度的相似之處。一、從設(shè)立的目的來(lái)說(shuō),保安處分制度和刑事禁止令都足以特殊預(yù)防為目的設(shè)立的,兩者都針對(duì)非監(jiān)禁刑教育改造的犯罪分子增設(shè)的特殊處分和監(jiān)管,用以彌補(bǔ)特殊預(yù)防的不足。二、從性質(zhì)上看,保安處分和禁止令都是一種刑事司法行為,即由刑法予以規(guī)定,法院予以裁定,通用刑事訴訟法的制度。三、從內(nèi)容上看,禁止令內(nèi)容與國(guó)外限制自由的保安處分制度大致相同。四.從適用的依據(jù)看,刑事禁止令和國(guó)外保安處分制度都針對(duì)人分危險(xiǎn)性較小的罪犯設(shè)立的制度。
大陸法系的保安處分制度和刑事禁止令的不同之處:1.兩者的范圍不同。保安處分的范圍大于止令的刑事禁止令范圍,保安處分制度可以分為剝奪自由的保安處分制度以及對(duì)物的保安處分制度,刑事禁止令只與限制人身自由的保安處分制度相似。2.適用的人群不同,保安處分的適用人群可以足無(wú)限制能力和限制能力的人,也可以是累犯、常習(xí)犯、常業(yè)犯、未成年犯,而禁止令制度只適用于管制犯和緩刑犯。3.兩者的側(cè)重點(diǎn)不同.保安處分側(cè)重于對(duì)受處分人的保護(hù)教育,而刑事禁止令則側(cè)重于對(duì)罪犯的監(jiān)管和約柬。
4、結(jié)論與存在問(wèn)題和建議
4.1結(jié)論。從各地的司法實(shí)踐可以看出,實(shí)施“禁止令”對(duì)于社區(qū)矯正有一定的積極意義,并且一些地區(qū)也涌現(xiàn)了一些可行的具體執(zhí)行措施,例如江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院對(duì)判處緩刑的未成年人適用了禁止其在考驗(yàn)期內(nèi)進(jìn)入網(wǎng)吧的禁止令,并通過(guò)發(fā)放了“定位手機(jī)”,以準(zhǔn)確地定位,從而可以實(shí)際掌握該少年犯的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。同時(shí)通過(guò)建立防控體系,將該犯的體貌特征輸入公安信息系統(tǒng),設(shè)立“電子眼”,只要該犯出現(xiàn)在有關(guān)區(qū)域,民警就能馬上發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí),充分發(fā)揮社區(qū)民警、治保主任熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢(shì),多方面讀該未成年緩刑犯進(jìn)行追蹤監(jiān)督,又如威海文登法院在審理的一起未成年人刑事案件中,禁止未成年人去酒吧、酒店、夜總會(huì)以及網(wǎng)吧等場(chǎng)所。在發(fā)布禁止令之前,與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)進(jìn)行溝通,并把該未成年人的父母、所在基層組織負(fù)責(zé)人及未成年人的兩個(gè)朋友一起約到法院,給他們發(fā)了一份《關(guān)愛(ài)通知書(shū)》,讓家人和朋友協(xié)助禁止令的執(zhí)行。
4.2存在的問(wèn)題
(一)“禁止令”內(nèi)容寬廣。《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》規(guī)定的類型為三大類:1、禁止從事特定活動(dòng);2、禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所;3、禁止接觸特定人。其中又分為十四個(gè)小類(禁止從事特定活動(dòng)5小類、禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所4小類、禁止接觸特定人5小類),而這十四個(gè)小類又可以結(jié)合不同實(shí)情,作出各種完全不同內(nèi)容的禁止判決。從目前已出現(xiàn)的“禁止令”看,內(nèi)容可謂五花八門(mén),比如:禁止進(jìn)入網(wǎng)吧、禁止進(jìn)入KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所、禁止飲酒、禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在外過(guò)夜、禁止與同案犯交往、禁止與有犯罪前科的人交往、禁止接觸毒品及涉毒人員、禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、禁止透支使用信用卡、禁止從事保健按摩以及休閑會(huì)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、禁止從事承包建筑工程、禁止在公司、企業(yè)、其他組織中從事經(jīng)濟(jì)管理及與財(cái)會(huì)相關(guān)的職務(wù)活動(dòng)等等。要執(zhí)行內(nèi)容如此廣泛的禁止令,單靠社區(qū)矯正機(jī)關(guān)現(xiàn)有的薄弱工作隊(duì)伍,明顯難以完全執(zhí)行實(shí)施,難免落入選擇性執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行的窠臼。
(二)社區(qū)矯正人員流動(dòng)性大。由于實(shí)施社區(qū)矯正的管制和緩刑類罪犯都屬于非監(jiān)禁執(zhí)罰,自由度很高,流動(dòng)性很大,其管理難度比監(jiān)禁人員管理大得多。因?yàn)槿藛T流動(dòng),而導(dǎo)致的失控、脫管或者管理流于形式的情況是困擾社區(qū)矯正部門(mén)的最大難題。對(duì)普通社區(qū)矯正人員而言,只要報(bào)了道、通了話、聽(tīng)了課基本就算在管狀態(tài)了,如果他再次違法犯罪,自然會(huì)受到相關(guān)部門(mén)的處理,社區(qū)矯正部門(mén)也只需做到按部就班,依法啟動(dòng)處罰程序就算盡到了職責(zé)。但是對(duì)“禁止令”在身的社區(qū)矯正人員,如果“社區(qū)矯正”部門(mén)管理不到位,仍按普通社區(qū)矯正對(duì)象管理,那么禁止令根本落不到實(shí)處,因?yàn)槊撾x社區(qū)矯正這一“禁止令”執(zhí)行體系,他們違反禁止令的行為會(huì)被其他單位、其他人認(rèn)為是和常人一樣的合法行為,不容易被發(fā)現(xiàn)。比如一個(gè)被禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的社區(qū)矯正人員,從所在的甲地到乙地的網(wǎng)吧去上網(wǎng),如果社區(qū)矯正部門(mén)不提前告知網(wǎng)吧老板情況,網(wǎng)吧老板絕不會(huì)認(rèn)為該人上網(wǎng)是在違法。
(三)“禁止令”的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有明確。要落實(shí)“禁止令”,那么“禁止令”涉及的社會(huì)行業(yè)、組織、人群都是責(zé)任相對(duì)人。對(duì)于這些責(zé)任相對(duì)人,也存在兩點(diǎn)突出問(wèn)題,首先就是如何甄別,第二對(duì)于縱容“禁止令”對(duì)象違禁如何處罰。就目前的狀況而言,這些都還尚未明確,有待在“禁止令”執(zhí)行配套體系進(jìn)一步完善。
(四)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)還相對(duì)薄弱,不利于禁止令的執(zhí)行?!蛾P(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定“禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”第十條規(guī)定“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況,應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正。”而我們現(xiàn)在所不得不面臨一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是司法行政機(jī)關(guān)特別是社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的力量還是十分薄弱,執(zhí)行力度不容樂(lè)觀。雖然社區(qū)矯正制度初步成型,但是還有例如社區(qū)矯正開(kāi)展工作的職責(zé)權(quán)利和人員設(shè)置,經(jīng)費(fèi)保障等一系列突出問(wèn)題尚未解決,這都嚴(yán)重的制約了實(shí)施“禁止令”工作的開(kāi)展?;诨鶎由鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,要真正做好“禁止令”執(zhí)行這個(gè)費(fèi)人、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)的工作,其現(xiàn)有的保障情況、人員安排、制度規(guī)范,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
(五)對(duì)“禁止令”中的部分規(guī)定,目前還存在一些難以界定的問(wèn)題。列如河南省鄭州市金水區(qū)法院發(fā)出不得擅自接觸被害人的“禁止令”,但對(duì)“接觸”該如何理解,還沒(méi)有明確的司法解釋,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信,手機(jī)等聯(lián)系算不算接觸?多近的距離才算接觸?又如青島市市北區(qū)法院發(fā)出了山東省首個(gè)高消費(fèi)禁止令,主要是考慮到被告人李某有民事賠償未還清,但高消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有明文規(guī)定,哪些活動(dòng)屬于高消費(fèi),哪些屬于正常業(yè)務(wù)來(lái)往所必須的消費(fèi)活動(dòng),還需要在實(shí)踐中不斷摸索。
4.3解決措施
4.3.1加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè),提高管理水平和“禁止令”執(zhí)行能力
一是在法律和政策上對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員的基本工作權(quán)利予以明確,特別是對(duì)于特定區(qū)域和場(chǎng)所巡查和監(jiān)控的權(quán)利,必要的時(shí)候要給予一定的對(duì)于違禁行為的執(zhí)法權(quán)。
二是對(duì)社區(qū)矯正工作予以各方面的保障。首先要盡快完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置,特別是要在經(jīng)費(fèi)和人員上予以保障,做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度三落實(shí)。
三是確實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有人員,從各個(gè)單位選拔一些專業(yè)的人員,同時(shí)通過(guò)社會(huì)選考一些能力強(qiáng),素質(zhì)高的人員參與,不斷提升該隊(duì)伍的專業(yè)化,技能化,切實(shí)提高社區(qū)矯正專門(mén)隊(duì)伍的工作水平和執(zhí)法能力。
4.3.2引入“雙?!敝贫?/p>
在禁止令制度的執(zhí)行方式上有必要引進(jìn)“雙?!敝贫?,及即 “保證人”和“保證金”制度。由于社區(qū)矯正主要涉及到公、檢、法、司四家單位,因此可以由司法局牽頭,會(huì)同公安局、法院及檢察院共同協(xié)商確定對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的保證人和保證金制度,加大服刑人員可能實(shí)施違規(guī)行為的成本,從而確保禁止令制度的有效執(zhí)行。根據(jù)社區(qū)矯正人員犯罪的輕重以及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行繳納保證金,期間認(rèn)真遵守社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定,沒(méi)有重新違法犯罪的,在社區(qū)矯正完畢后予以全部返還;不及時(shí)報(bào)到入矯、違反社區(qū)矯正規(guī)定,甚至重新犯罪的矯正對(duì)象,則根據(jù)不同情形按規(guī)定給予處罰。
4.3.3充分利用技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行方式的專業(yè)化
一是利用好現(xiàn)有的監(jiān)控平臺(tái),特別是手機(jī)定位平臺(tái),可以隨時(shí)掌握定位監(jiān)管的社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)。在有條件的地區(qū)發(fā)放GPS手機(jī)等方式,以便于進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。
二是通過(guò)運(yùn)用高科技手段,將當(dāng)事人的體貌特征等信息錄入公安系統(tǒng),從而在最短時(shí)內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行識(shí)別,一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)人有違反禁止令行為的,能迅速、及時(shí)將信息反饋給執(zhí)行機(jī)關(guān),做到令行禁止。
4.3.4細(xì)化法律法規(guī),確保執(zhí)行有法可依
一是盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施規(guī)范。首先要明確公、檢、法、司各部門(mén)的職責(zé)分工,使其能夠互相配合,互相監(jiān)督。從而共同深入推進(jìn)禁止令這項(xiàng)系統(tǒng)工程。并且對(duì)于禁止令有關(guān)環(huán)節(jié)都要以法律形式明確,尤其要規(guī)范違反禁止事項(xiàng)的處罰方式,既不能因矯正對(duì)象偶然無(wú)意之過(guò)而使其失去自由,也不能因其多次故意違規(guī)而肆意放縱。
二是加大管制犯違反禁止令規(guī)定的處罰力度。對(duì)于管制犯違反禁止令的情形,若多次違反禁止令,建議在刑期和罰金上予以從重處罰的措施
4.3.5.加大社區(qū)群體監(jiān)管力量,加大宣傳,提高社區(qū)矯正知曉率
一是充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用。在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)一體化的背景下,加大社區(qū)矯正制度和禁止令制度的社會(huì)宣傳,提高知曉率,并協(xié)調(diào)街道辦事處、居委會(huì)、學(xué)校甚至工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)參與,構(gòu)筑協(xié)助執(zhí)行和信息反饋網(wǎng)絡(luò),加大對(duì)服刑人員的監(jiān)督和心理威懾力度,增強(qiáng)禁止令的執(zhí)行效率和效果。
二是充分發(fā)揮家庭成員的作用。在罪犯入矯后或入矯時(shí),密切“禁止令”對(duì)象有關(guān)親友聯(lián)系,并找其家庭成員進(jìn)行一次談話,詳細(xì)說(shuō)明禁止令的規(guī)定以及為違反的后果,請(qǐng)他們共同對(duì)服刑人員起到提醒和監(jiān)督的作用,加大監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。尤其是未成年人被宣告禁止令的情形,要充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的作用,制作談話筆錄并歸檔,實(shí)行簽署監(jiān)管保證合同制度,形成幫教體系。
三是充分發(fā)揮志愿者的作用,拓寬罪犯日常行為的信息渠道。比如被禁止不得與被害人接觸,作為幫扶的志愿者生活在社區(qū)服刑人員身邊,罪犯是否與被害人接觸,志愿者對(duì)這些行為比社區(qū)矯正執(zhí)法人員知曉得更加及時(shí)、全面和具體。同時(shí),志愿者也可以時(shí)時(shí)提醒社區(qū)服刑人員不要違反禁止令。同時(shí),針對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀,加大志愿服務(wù)理念的宣傳,完善志愿者招募發(fā)展機(jī)制。除原有招募發(fā)展渠道外,可以面向高校、研究機(jī)構(gòu),吸收更多的專業(yè)人員和高校學(xué)生參與社區(qū)矯正活動(dòng)。并逐步完善志愿者激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,可以考慮逐步建立政府為主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制,全面客觀地評(píng)估考核志愿者服務(wù)成效。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在倡導(dǎo)弘揚(yáng)志愿精神的前提下,安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
4.3.6針對(duì)社區(qū)矯正人員非定向流動(dòng),建立異地協(xié)作與通報(bào)制度
短期、非定向流動(dòng)也是社區(qū)矯正人員流動(dòng)的一種重要類型,基于這種流動(dòng)時(shí)間短、定向性差的特點(diǎn)和不便于實(shí)施異地托管的情況,應(yīng)該建立異地協(xié)作與通報(bào)制度的制度,即異地社區(qū)矯正部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)在巡查和管理中查獲的違禁人員,應(yīng)該及時(shí)向其主管社區(qū)矯正部門(mén)通報(bào),并移交資料,由社區(qū)矯正人員所在地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)啟動(dòng)處罰程序。
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