【摘 要】世界各國(guó)警察機(jī)關(guān)基于不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)警務(wù)人才進(jìn)行分類(lèi)培養(yǎng)。歐美國(guó)家中的德國(guó)、美國(guó)，亞洲國(guó)家中的韓國(guó)，警察教育一般分為學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。法律知識(shí)的傳授、法律人才的培養(yǎng)方案大多體現(xiàn)在學(xué)歷教育的培養(yǎng)安排上。而在職培訓(xùn)僅為在職警察提供法律信息的更新工作。日本的警察教育是單純的職業(yè)教育，但無(wú)論是入警的基礎(chǔ)培訓(xùn)還是晉升培訓(xùn)，法律、法規(guī)知識(shí)的教育和法律素質(zhì)的培養(yǎng)都得到了高度重視。

【關(guān)鍵詞】法律人才培養(yǎng)；域外；警察教育

一、歐美警察教育中法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式

（一）德國(guó)警察教育中法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式

德國(guó)警察教育可分為學(xué)歷教育和在職教育兩大類(lèi)。

1.學(xué)歷教育則再細(xì)分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案則具體滲透于各個(gè)級(jí)別的培養(yǎng)體系之中。

第一種，初級(jí)警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案。德國(guó)的初級(jí)警察教育面對(duì)的是新招錄的警員。培養(yǎng)方案依據(jù)新入警人員的學(xué)歷不同而有不同安排，大體在兩年半到三年之間。教育課程安排表中的法學(xué)課程一般配置如下：憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、秩序違反法、警察與秩序法、交通法、公職人員法。這些法學(xué)基本理論課程一般安排在第一年。

第二種，中級(jí)警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案。中級(jí)警察教育一般是由培訓(xùn)公務(wù)員的行政學(xué)院，或州的警察學(xué)校進(jìn)行。培訓(xùn)對(duì)象是接受過(guò)初級(jí)警察教育，有過(guò)三至五年警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，且成績(jī)優(yōu)良者；或者是雖未接受過(guò)警察初級(jí)教育，但具有報(bào)考大學(xué)資格。教學(xué)采取課堂講授與警務(wù)實(shí)踐交替進(jìn)行的方式，即上20周理論課后安排30周左右實(shí)習(xí)。在這一階段法律知識(shí)的傳授也從普及專(zhuān)向了應(yīng)用，基本課程安排仍有憲法、一般行政法、警察法、法官法、交通法等。

第三種，高級(jí)警官教育中法律人才的培養(yǎng)方案。高級(jí)警察，在德國(guó)必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦警察高等學(xué)院培訓(xùn)。在德國(guó)，高級(jí)警官占全體警務(wù)人員的1.7%，能夠成為高級(jí)警官的門(mén)檻很高。其選拔一般有兩種渠道，一部分在中級(jí)警察中選拔。另一部分由外界直接選拔，其中以參加國(guó)家司法考試及格的大學(xué)畢業(yè)法律人員為主（在德國(guó)稱(chēng)之為“法學(xué)家”）。通過(guò)司法考試的法律人員可以直接參與高級(jí)警官的遴選，這種方式必然保證了高端法律人才在高級(jí)警官隊(duì)伍里的比例。

2.在職教育與訓(xùn)練。德國(guó)在職教育分別有警察學(xué)校與警務(wù)部門(mén)承擔(dān)，由專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。從法律知識(shí)教育層面，初級(jí)警員主要側(cè)重新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、普及和知識(shí)更新。中級(jí)警員則以與法律相關(guān)的內(nèi)容作專(zhuān)題培訓(xùn)；高級(jí)警官教育則以研究和教學(xué)并重。

（二）美國(guó)警察教育中法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式

美國(guó)采取了警察教育訓(xùn)練與錄用晉升一體化政策，警察行業(yè)組織的執(zhí)法認(rèn)證委員會(huì)（CALEA）為警察機(jī)構(gòu)及警務(wù)人員制定眾多的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。從宏觀上看，美國(guó)的警察教育由自成體系相對(duì)獨(dú)立的部分組成，一是在警察機(jī)關(guān)設(shè)置警察學(xué)院負(fù)責(zé)警察的職業(yè)教育；二是在普通高校設(shè)置刑事司法專(zhuān)業(yè)承擔(dān)警察的學(xué)歷教育。

1.警察學(xué)院教育。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)主管全國(guó)警察教育培訓(xùn)，而是由聯(lián)邦、各州分別設(shè)置警察學(xué)院負(fù)責(zé)警察教育與培訓(xùn)。大部分大城市警察局都設(shè)有警察學(xué)院，“警察學(xué)院是警察局中的一個(gè)重要部分，直接由警察局副局長(zhǎng)擔(dān)任院長(zhǎng)?！?i警察學(xué)院的招生與警察招募一體完成。從法律人才的培養(yǎng)層面，警察學(xué)院一般會(huì)定期對(duì)在職警察進(jìn)行新法律的普及和提高培訓(xùn)。同時(shí)，在警察學(xué)院配備的專(zhuān)業(yè)教師中也相應(yīng)設(shè)置了“法學(xué)家”類(lèi)型，即只講授法律問(wèn)題的教師。法學(xué)教師每年也必須安排一定的時(shí)間到警察機(jī)關(guān)實(shí)踐，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。

2.普通大學(xué)警察學(xué)歷教育培訓(xùn)。美國(guó)警察機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)警察到非警察院校進(jìn)行學(xué)習(xí)、進(jìn)修，并對(duì)就讀大學(xué)的警察給予經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助。從法律人才培養(yǎng)角度，美國(guó)的普通高校也為在職警察敞開(kāi)大門(mén)，為在職警察其提供普通大學(xué)法學(xué)院在職學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以攻本科、碩士或博士研究生。與此同時(shí)，美國(guó)也同樣具備完備的警察學(xué)術(shù)教育體系。根據(jù)國(guó)際警察手掌（IACP）的調(diào)查，美國(guó)關(guān)涉“法執(zhí)行有關(guān)學(xué)院或高級(jí)教育機(jī)構(gòu)，專(zhuān)科1221所，大學(xué)部2150所，研究所碩士班130所，授予博士學(xué)位的博士班12所?！眎i這些承擔(dān)警察學(xué)術(shù)教育的大學(xué)一般稱(chēng)作執(zhí)法學(xué)院、刑事司法學(xué)院、警政學(xué)院、司法學(xué)院等。這些學(xué)院不是一般意義上的本科院系，而是本科后的職業(yè)教育，其學(xué)員多是取得本科學(xué)歷想從事執(zhí)法工作的人員或在職的執(zhí)法人員。可以說(shuō)，其性質(zhì)是高層次的繼續(xù)教育，培養(yǎng)的是應(yīng)用型的專(zhuān)業(yè)人才。

二、亞洲警察教育中的法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式

（一）日本警察教育中法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式

日本的警察教育由國(guó)家警察廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。日本的警察教育體系比較完善，其性質(zhì)屬于單純的職業(yè)教育，其培養(yǎng)教育訓(xùn)練體系及運(yùn)作模式均不受教育部門(mén)制約。警察院校招收大學(xué)畢業(yè)生或同等學(xué)歷的人員，學(xué)生入學(xué)即入警，并配置工資和津貼。日本的警察教育十分重視法律素質(zhì)的培養(yǎng)，并體現(xiàn)在基礎(chǔ)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)兩方面。

1.基礎(chǔ)培訓(xùn)。日本的各道府縣的警察學(xué)校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)培訓(xùn)，即新入警人員錄用后的初級(jí)科目培訓(xùn)。法律培養(yǎng)方案主要體現(xiàn)在入職培訓(xùn)的兩年內(nèi)須有6個(gè)月（大學(xué)畢業(yè)生）或10個(gè)月（高中畢業(yè)生具有同等學(xué)歷）集中培訓(xùn)法律知識(shí)。

2.晉升培訓(xùn)。日本警察的晉升培訓(xùn)分別由7個(gè)管區(qū)警察學(xué)校和在首都的日本警察大學(xué)負(fù)責(zé)。無(wú)論是晉升巡查部長(zhǎng)、還是晉升警部或警視；無(wú)論是短期培訓(xùn)還是長(zhǎng)期培訓(xùn)，都需要進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)的教育和培養(yǎng)。

（二）韓國(guó)警察教育中法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式

韓國(guó)警察教育主要由警察廳直屬的警察大學(xué)、警察綜合大學(xué)和中央警察大學(xué)三所大學(xué)，以及地方警察廳直屬的警察培訓(xùn)中心承擔(dān)。其中，警察教育中法律人才的培養(yǎng)主要由承擔(dān)學(xué)歷教育的警察大學(xué)承擔(dān)。警察的學(xué)歷教育學(xué)制是四年，報(bào)考法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)發(fā)放法學(xué)學(xué)士學(xué)位。法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不僅要學(xué)完專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)科目，還要完成與警察法學(xué)、犯罪偵查學(xué)等科目共172學(xué)分。

三、總結(jié)

警察機(jī)關(guān)歸根結(jié)底是執(zhí)法機(jī)關(guān)，警務(wù)人員如果對(duì)法律知識(shí)欠缺、法律素養(yǎng)匱乏必然影響執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。因此，從世界各地警察教育對(duì)法律知識(shí)的傳授、法律素養(yǎng)的提高，對(duì)法律人才培養(yǎng)及法律人事晉升，以及教的額配備均予以高度重視。他山之石可以攻玉，大膽揚(yáng)棄域外警察教育中法律人才分類(lèi)培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)，能夠在很大程度上能夠降低制度的初始設(shè)計(jì)成本，縮短新制度在進(jìn)入社會(huì)時(shí)的磨合期。我們?cè)诮梃b時(shí)仍要以審慎的態(tài)度對(duì)其相關(guān)配套制度作整體考察，注意其變遷趨勢(shì)以及相繼的校正過(guò)程。當(dāng)然，在借鑒之后，我們?nèi)砸诒緡?guó)實(shí)踐檢驗(yàn)后不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找與我國(guó)警察教育中法律人才培養(yǎng)實(shí)踐的最佳契合點(diǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

i 參見(jiàn)張小兵.試析美國(guó)的警察教育訓(xùn)練制度[J].公安教育，2007（12）.

ii （臺(tái)）邱華.警察學(xué)[M].千華出版公司，1997：103.