【摘 要】文章分析了我國的教育現狀及困境，闡明了我國實施教育產業(yè)化必要性，并提出了積極平穩(wěn)地推進教育產業(yè)化的措施。

【關鍵詞】教育產業(yè)化；教育管理體制；教育投資

在中國GDP正以令人匪夷所思的速度增長的今天，我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，教育不公平已成為我們不可忽視的一個不和諧音，教育管理體制改革的呼聲越來越高，“教育產業(yè)化”由此成為一個熱門話題，盡管社會各界對此一直爭論不休，但教育產業(yè)已自覺不自覺地進入到社會經濟運行體系中去了。那么，究竟中國教育產業(yè)化到底是利大于弊還是弊大于利呢？

一、我國的教育現狀及困境

總的來說，由于受原計劃經濟體制的影響以及在深層次上我國文化傳統(tǒng)的內在作用，我國教育管理體制基本上實行的是國家集中計劃、政府直接管理的體制。在現有的市場經濟體制下，原有的教育管理體制已不能適應社會、經濟的發(fā)展。

（一）教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關標準，當一個國家的人均國民生產總值達300、500、600美元時，他們的平均教育預算應分別占到國內生產總值的3.2%、3.5%、4%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經過這次教育投資的高成長，現在教育預算開支占國內生產總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經費總數1.4%的財力，支撐著占世界學歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當長的時期內都難以解決教育供求的矛盾。

（二）我國教育投資結構不盡合理。從經濟學的角度看，一個國家或地區(qū)在經濟教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎教育能爭取以最小的投入獲得最大的產出。

二、教育產業(yè)化定義

教育的產業(yè)性是指教育的物質屬性的客觀特征。是教育作為一種產業(yè)，可以提高勞動生產率，對經濟發(fā)展具有長遠推動作用；通過教育投入，可拉動教育經濟增長，促進教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。

教育行業(yè)之所以可稱之為產業(yè)，是因為教育具有產業(yè)要素的基本特征：一是教育有可競爭的市場需求。二是教育有專屬的行業(yè)資產。三是教育有專門的物質產品。四是教育有排他的質量品牌。五是教育有獨立的經濟運行機制。六是教育發(fā)展必須遵循市場價值規(guī)律（特殊教育除外）。

教育除了具備以上產業(yè)特征外，還集中表現出對相關的有形產品和文化精神等無形產品的生產過程，能夠獲得社會經濟效益的特性。教育是生產知識的產業(yè)，是生產科技的產業(yè)，是生產人力資本的產業(yè)。教育的產業(yè)屬性，說到底就是教育的市場經濟屬性。

三、實施教育產業(yè)化必要性

改革開放以來，尤其社會主義市場經濟的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產業(yè)化的條件。而且一些教育產業(yè)化的嘗試已經自覺不自覺地進入到現實的社會運行之中了。

（一）實際上早在1992年國務院頒發(fā)的《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產業(yè)，而且是“對國民經濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎產業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構成教育市場，交換的商品是教育服務，這與傳統(tǒng)意義上服務企業(yè)的性質完全一樣。盡管由于教育服務產品的受益具有社會性和私人性，但這種復雜關系并不影響教育的產業(yè)性質。因此從產業(yè)分類學上把教育看作產業(yè)是不成問題的。

（二）從需求方來看，社會和家庭居民有強烈的教育消費需求愿望，教育產業(yè)化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，是關系到21世紀社會主義事業(yè)的大局。

（三）教育產業(yè)化是緩解我國教育經費不足增加教育供給的途徑之一。首先，通過教育產業(yè)化手段充分利用市場經濟資源配置的機制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場供給的潛力是相當大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學1806所，民辦普通中學1702所，民辦職業(yè)中學689所，民辦中等專業(yè)和技術學校1036所，民辦高等學校20所，分別占相應學校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎教育到各類職業(yè)技術教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓機構21309所，年培訓量達600萬人次。大大地滿足了社會的受教育需求。

四、積極平穩(wěn)地推進教育產業(yè)化

盡管從理論上說教育產業(yè)化有充分的依據，教育產業(yè)化對我國教育的發(fā)展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現實中某些條件離教育產業(yè)化相距甚遠，如果操之過急，可能欲速不達。因此，我們應當積極平穩(wěn)地推進教育產業(yè)化。

（一）樹立市場經濟的理念，從整體上把握教育產業(yè)化

教育產業(yè)化是現代市場經濟條件下的教育市場化，即是在政府干預下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產業(yè)化在引進市場機制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實現。政府要建立一套全新的與社會主義市場經濟體制相適應的教育運行制度，并形成一整套科學的監(jiān)控機制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應的組織機構和管理手段。只有當政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現代市場經濟中政府的宏觀協調作用才能真正到位。

現階段教育產業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產業(yè)化在一段時間內可能導致教育不公平的加劇。

（二）根據市場經濟要求，平穩(wěn)地推進教育產業(yè)化

按照市場經濟要求，根據各級各類教育的自身屬性與特點，對各類教育進行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會、私人承擔，并由市場來決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎性的國民教育，其發(fā)展往往關系著整個國家和民族文化精神素質的普遍提高，并制約整個教育質量的提高和發(fā)展。其次，就中高等專業(yè)教育而言，由于這一層次的教育作為為社會培養(yǎng)和輸送合格勞動力的主要渠道，是直接面向社會并為整個社會經濟活動服務的，那么在市場經濟千變萬化、對各類勞動力的需求復雜而多變的情況下，對中高等專業(yè)教育投資的組織與管理，原則上不應實行高度集中的管理體制，而應實行決策相對分散、學校擁有較大投資自主權、并能充分發(fā)揮市場對中高等專業(yè)教育投資進行積極引導和靈活調節(jié)的管理體制。與此同時，由于對中高等專業(yè)教育的投資是一種能為投資者帶來較高經濟收益回報的人力資本投資，投資的收益一般主要為受教育者個人所得，那么對這種教育的投資，若從利益與責任對等的角度看，應主要由受教育者個人承擔，即應充分發(fā)揮個人對高等教育投資的積極性。當然，中高等教育同樣具有一定的公共屬性，即往往具有較強的社會、政治及文化功能與價值，同時社會和國家也往往需要中高等專業(yè)教育為其培養(yǎng)出一大批具有特殊知識技能的專門人才，為了保證教育的政治、社會和文化等功能與價值的發(fā)揮，保證各類專門人才的正常培養(yǎng)，政府也應對中高等專業(yè)教育承擔起一定的投資的責任和義務，如中央政府應承擔和管理那些能代表一國教育、科技和文化水平的重點院校的投資等。所以，在對中高等專業(yè)教育體制中，既要發(fā)揮個人、企業(yè)單位和社會對教育投資的積極性，其發(fā)展盡可能根據市場的需要而進行靈活的調整，同時也應發(fā)揮政府對中高等專業(yè)教育投資的支持和引導作用。