【摘 要】隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校收費(fèi)制度下出現(xiàn)的問題也日益突出，比如高校違規(guī)收費(fèi)，學(xué)生欠費(fèi)。出現(xiàn)問題的原因有國(guó)家財(cái)政的投入不足，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理缺乏效率，高校管理者和學(xué)生認(rèn)識(shí)不到位等諸多原因。完善我國(guó)高等教育收費(fèi)制度必須需要國(guó)家加大財(cái)政投入力度，高校完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度和學(xué)生資助體系，增加收費(fèi)的透明度

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校收費(fèi)；亂收費(fèi)；學(xué)生欠費(fèi)；收費(fèi)改革

高等教育改革目前是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而高等教育收費(fèi)制度的變革也是改革的重要組成部分。隨著高校數(shù)量的增加，規(guī)模的增大，學(xué)生數(shù)量的增多，學(xué)生收費(fèi)中也出現(xiàn)一些問題需要解決。本文就對(duì)如何完善高校的收費(fèi)制度進(jìn)行探討。

一、我國(guó)高等教育收費(fèi)制度的歷史

我國(guó)高等教育收費(fèi)的發(fā)展經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的過程，為了能更好的進(jìn)行收費(fèi)制度的改革，首先要回顧我國(guó)高校收費(fèi)制度的改革過程。

1、1949-1978年：全免費(fèi)階段。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物。高等教育實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”。該制度體現(xiàn)的是高等教育的集中管理，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了較深遠(yuǎn)的影響。

2、1978-1984：免費(fèi)向市場(chǎng)過渡階段。這個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互作用下的產(chǎn)物。高等教育開始部分走向市場(chǎng)，高校開始招收自費(fèi)生和委培生。招生形式的變化也促使收費(fèi)制度的變革。

3、1985-1996：收費(fèi)制度確立階段。1996年原國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，標(biāo)志著免費(fèi)階段的結(jié)束。文件中規(guī)定了教育成本由國(guó)家承擔(dān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)。高校允許收取學(xué)生一定的學(xué)費(fèi)，但是要隨著經(jīng)濟(jì)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

4、1997年至今：收費(fèi)制度穩(wěn)定發(fā)展階段。1999年《關(guān)于深化改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布標(biāo)志著收費(fèi)制度的完全確立。文件中規(guī)定教育成本中允許增加學(xué)費(fèi)，但不能高于成本的25%。之后高校的學(xué)費(fèi)開始逐步增加，截止2010年普通高校的平均學(xué)費(fèi)在5000元左右。

二、我國(guó)高校收費(fèi)中出現(xiàn)的的問題

1、各種亂收費(fèi)，違規(guī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象存在。一些高校違反規(guī)定以“重修”“轉(zhuǎn)專業(yè)”“專升本”等名目向?qū)W生收取費(fèi)用，還有一些高校將非熱門專業(yè)按熱門專業(yè)收費(fèi)，學(xué)費(fèi)的上浮也超過了上限。增加的學(xué)生的負(fù)擔(dān)

2、淡化收入支出的管理。一些高校不重視收入支出的管理，隨意改變支出的用途，也沒有把收費(fèi)收入按照規(guī)定的比例提取用于學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金方面，從而也加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

3、收費(fèi)的內(nèi)部控制方面做的不夠。目前高校財(cái)務(wù)方面實(shí)行的是“收支兩條線”。一些高校沒有很好的執(zhí)行，甚至將一些下屬部門定義為盈利性組織，默許其下屬單位亂收費(fèi)行為。還有一些高校沒有將收費(fèi)管理納入財(cái)務(wù)內(nèi)部控制當(dāng)中，僅僅將其編入預(yù)算的報(bào)表中而不是對(duì)實(shí)際的執(zhí)行和考核進(jìn)入有效的監(jiān)督管理。

4、收費(fèi)的時(shí)間跨度大，學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)經(jīng)常發(fā)生。高校的學(xué)費(fèi)收取不像中學(xué)是在開學(xué)前將學(xué)費(fèi)一次性交清，常常是從9月到12月的時(shí)間里都在收費(fèi)。有的學(xué)生甚至在畢業(yè)前才把學(xué)費(fèi)交清。有部分學(xué)生具有支付能力確經(jīng)常惡意拖欠學(xué)費(fèi)，將學(xué)費(fèi)用于日常其它的消費(fèi)。

5、學(xué)校財(cái)務(wù)的電算化水平不高，收費(fèi)方式缺乏效率。雖然各高校的學(xué)生數(shù)量和繳費(fèi)總額在增長(zhǎng)，然而一些高校的收費(fèi)方式還是比較陳舊，還是讓學(xué)生帶現(xiàn)金到學(xué)校，財(cái)務(wù)部門開具收據(jù)。這種方式不僅加大了學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)，而且增加了財(cái)務(wù)的工作量，使收費(fèi)缺乏效率。更重要的是不利于繳費(fèi)記錄的查詢。

三、對(duì)于應(yīng)對(duì)收費(fèi)問題的措施

針對(duì)高校收費(fèi)中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該需要政府、社會(huì)、學(xué)校三方面共同努力。這樣不僅可以保障學(xué)生的受教育權(quán)，同時(shí)有利于高等教育的改革。

1、政府方面。目前高等教育的經(jīng)費(fèi)主要還是來自國(guó)家財(cái)政的支持。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教育的投入程度都比較高。美國(guó)政府的教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上。加拿大、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均值達(dá)到4.8%。與此相對(duì)比的是，我國(guó)的教育投入明顯不夠，其支出比例還未達(dá)到4%。因此政府加大教育資金的投入，同時(shí)鼓勵(lì)多渠道籌集資金來發(fā)展高等教育。其次政府對(duì)于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要更合理。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要經(jīng)過人大的討論，按照價(jià)格法進(jìn)行價(jià)格聽證，增加收費(fèi)制度的透明度。同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要與成本核算機(jī)制相結(jié)合。最后政府應(yīng)該建立合理的高校學(xué)費(fèi)調(diào)整周期。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育周期，可以把時(shí)間設(shè)定為4-5年。

2、社會(huì)方面。企業(yè)以及有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人在國(guó)家政策的允許下參與到高校收費(fèi)改革之中，可以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金幫助無法享受到國(guó)家資助的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在一定程度上緩解高校的經(jīng)費(fèi)緊張。另一方面，企業(yè)和學(xué)校建立廣泛的合作關(guān)系，企業(yè)在學(xué)校里建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化基地，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

3、高校方面。首先高校要完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的助學(xué)體系。學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)好的貧困學(xué)生加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)生源地助學(xué)貸款的助學(xué)方式，由銀行來核查學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，從而避免學(xué)生造假騙貸的發(fā)生。對(duì)于惡意欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校根據(jù)相應(yīng)的法律制定處罰措施，讓學(xué)生在思想上認(rèn)識(shí)到拖欠學(xué)費(fèi)的嚴(yán)重性。其次學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部的收費(fèi)監(jiān)管。第一，建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度。行政性收費(fèi)使用財(cái)政部門監(jiān)制的結(jié)算票據(jù)，服務(wù)性費(fèi)用采用稅務(wù)發(fā)票。第二，做好收費(fèi)初始審定工作。設(shè)定好學(xué)生的原始信息，應(yīng)收款是避免亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生的前提。第三，實(shí)行會(huì)計(jì)崗位分離制度，系統(tǒng)操作員、審核員、收款員不能是同一個(gè)人。每個(gè)崗位有專人負(fù)責(zé)，做到相互制約、相互監(jiān)督，從而防范違法違規(guī)的事件發(fā)生。最后學(xué)校要建立銀行與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的收費(fèi)系統(tǒng)。學(xué)校在開學(xué)前根據(jù)物價(jià)、財(cái)政、教育部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生的信息錄入銀行提供的專用軟件，然后銀行導(dǎo)入其專門的收費(fèi)系統(tǒng)。學(xué)校給每個(gè)學(xué)生發(fā)送一份繳費(fèi)通知書，讓學(xué)生根據(jù)通知書到指定銀行的任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)或者將費(fèi)用存入學(xué)校發(fā)的銀行卡由銀行代扣。這樣就可以避免學(xué)生帶現(xiàn)金繳費(fèi)的不安全感，減輕收費(fèi)工作的工作量。

四、結(jié)論

我國(guó)高校的收費(fèi)問題需要各方面的因素綜合起來才可以解決。完善我國(guó)的高等教育收費(fèi)制度是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。高等教育走向良性發(fā)展也需要收費(fèi)制度作出變革。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要兼顧到居民的收入水平。

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