時至歲末，東京街頭的各色圣誕彩燈已經(jīng)營造出辭舊迎新的溫暖意境。按照習(xí)俗，日本人通常要在元旦期間購買福袋，也就是禮包。而即將執(zhí)政滿一年的首相安倍晉三，趕在本周二就提前給自己送上了一份周年“大禮包”。

而安倍的“大禮包”里只有三個早已昭示天下的文件。12月17日的內(nèi)閣會議上，《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計劃》及《國家安全保障戰(zhàn)略》3份文件一如預(yù)期順利通過，篇篇干貨，字字驚心，分量十足，貨真價實。

安倍用自己一年來在全球范圍的東奔西走，在黨內(nèi)黨外的縱橫捭闔，給自己的強軍修憲理想鋪路，給日本和亞洲的未來刨坑。

以中國為假想敵建奪島部隊

《防衛(wèi)計劃大綱》是確定日本今后十年安全保障政策的指針。所謂指針，就是提綱挈領(lǐng)。為應(yīng)對反復(fù)“闖入”釣魚島空域及海域的中國飛機和船只，大綱明確要求“切實提高水陸兩棲作戰(zhàn)能力”以應(yīng)對針對離島的攻擊。

在今年6月與美軍聯(lián)合舉行的離島防衛(wèi)及奪取訓(xùn)練中，日本就開始計劃創(chuàng)建新型部隊。此次大綱明確了將在長崎縣佐世?；夭渴鹦鲁闪⒌摹八憴C動團”，也就是自衛(wèi)隊版本的“海軍陸戰(zhàn)隊”。

此外，《大綱》更提出了“統(tǒng)合機動防衛(wèi)力量”的理念，以提高陸?？兆孕l(wèi)隊的機動作戰(zhàn)能力，這也被日本媒體稱為綜合運用陸?？兆孕l(wèi)隊的支柱構(gòu)想。此前，民主黨政府在2010年版大綱中也曾提出過“動態(tài)防衛(wèi)力”的概念，此次以“統(tǒng)合機動防衛(wèi)力量”取而代之，也是“考慮到中國日益活躍的海洋活動，體現(xiàn)對綜合運用陸?？兆孕l(wèi)隊以及提升部隊技能的重視”。

另據(jù)《讀賣新聞》報道，新大綱決定組建新的“陸上總隊”以實現(xiàn)對全國陸上自衛(wèi)隊的一元化指揮。目標(biāo)是完成部隊在離島的機動登陸或著陸。此前位于神奈川縣承擔(dān)機動任務(wù)的“中央應(yīng)即司令部”將撤銷，其下轄的傘降部隊第一空挺團和直升機團將直屬于陸上總隊。

陸上總隊的創(chuàng)設(shè)源于加速部署于北海道和本州的部隊向西南諸島轉(zhuǎn)移的需要，將使得陸上自衛(wèi)隊的統(tǒng)一調(diào)配更為便捷。擁有獨立制海權(quán)的全國五個方面部隊也將能夠被陸上總隊統(tǒng)一指揮。上文提到承擔(dān)離島奪取任務(wù)的水陸機動團和用于危機處理的“機動師團·旅團”也將直屬于陸上總隊。

由此形成一個以防衛(wèi)相-統(tǒng)合幕僚長-下轄自衛(wèi)艦隊、航空總隊、陸上總隊的垂直指揮體系。其中陸上總隊又統(tǒng)括水陸兩棲團、直升機團和五個方面部隊。

在以中國為假想敵制訂一切戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的過程中，一支強大的“國防軍”也打造完成，《大綱》勾勒出的日本軍國夢，可謂是“劃時代”。雖然仍舊是以中國為靶子，但明眼人都知道，一旦大綱的方針得到落實，自衛(wèi)隊在行動能力和作戰(zhàn)水平方面勢必得到大幅度提升，其與真正軍隊的差距也將僅僅剩下一個名字。

花萬億軍費采購新型艦機

如果說《防衛(wèi)計劃大綱》是指導(dǎo)思想，那么《中期防衛(wèi)力量整備計劃》（簡稱《中期防》）則是具體措施。《中期防》中每一種裝備的增購與削減，每一支部隊的調(diào)動與裁撤，都是基于《大綱》作出的安排。

《中期防》是日本國自衛(wèi)隊的軍備計劃。從1986年至今，算上最近的這一次，日本共制訂過七部《中期防》。

既然叫做整備計劃，先看看整了哪些又備了哪些？

作為自2014年度開始的五年裝備計劃，此次《中期防》的核心內(nèi)容是加強對離島攻擊的應(yīng)對，優(yōu)先確保以實現(xiàn)有效遏制為前提的海空優(yōu)勢，提升防衛(wèi)力整體水平。

在航空自衛(wèi)隊方面，該文件指出，鑒于中國在新劃設(shè)的防空識別區(qū)內(nèi)的活動將更為頻繁，航空自衛(wèi)隊將從福岡縣筑城基地向那霸增派一個飛行隊，以加強對中國的牽制。

一旦大綱的方針得到落實，自衛(wèi)隊在行動能力和作戰(zhàn)水平方面勢必得到大幅度提升，其與真正軍隊的差距也將僅僅剩下一個名字。

在陸上自衛(wèi)隊方面，將新設(shè)“水陸兩棲機動團”，負責(zé)加強離島防衛(wèi)。為增強運輸力量，引進17架“魚鷹”垂直起降運輸機，并建立能夠在緊急情況下使用民用機場和港口的機制。

在海上自衛(wèi)隊方面，為強化日本周邊的警戒監(jiān)視態(tài)勢，將引進滯空時間長的無人偵察機和新型預(yù)警機。為強化彈道導(dǎo)彈防御和維護制海權(quán)，將把“宙斯盾”艦從目前的6艘增至8艘。為現(xiàn)有的4支海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)隊群（即八八艦隊）各配齊1艘直升機驅(qū)逐艦和2艘“宙斯盾”艦。

部署于那霸的F-15戰(zhàn)斗機部隊將以應(yīng)對西南諸島侵犯領(lǐng)空行為實施緊急起飛為主要任務(wù)，規(guī)模也將由現(xiàn)在的一個飛行隊增加到兩個，是確保日本航空優(yōu)勢的核心力量。此外為充實警戒監(jiān)視態(tài)勢，還將在那霸基地部署擁有早期預(yù)警機E2C的一個飛行隊，并采購美軍的全球鷹無人偵察機。

此外，為落實《中期防》，日本政府計劃申請24.7萬億日元（約合1.5萬億元人民幣）的預(yù)算，比現(xiàn)行中期防增加大約1.4萬億日元。由于之前財務(wù)省的強烈反對，現(xiàn)在的數(shù)字已經(jīng)在防衛(wèi)省原本要求的24.9萬億的基礎(chǔ)上打了折。

加強防務(wù)打破地區(qū)均勢

打個不夠嚴(yán)肅的比喻，如果我們把日本安倍政府視為一家野心勃勃的酒樓，那《大綱》就是菜單，《中期防》就是菜譜。而安倍這位老板的經(jīng)營理念、脾氣秉性，就是壓軸出場的《國家安全保障戰(zhàn)略》。

在《特定秘密保護法》通過、國家安全保障會議成立、國家安全保障局確定局長人選等一系列任務(wù)完成后，安保戰(zhàn)略順勢而出。根據(jù)時事社的解說，國家安全保障戰(zhàn)略將取代1957年經(jīng)內(nèi)閣決議出臺的“國防基本方針”，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本安保戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折。

作為日本歷史上的首部國家安全保障戰(zhàn)略，日本稱其必須加強防務(wù)，以應(yīng)對中國的崛起和美國影響力下降所打破的地區(qū)均勢平衡。日本需要通過增強反導(dǎo)能力和捍衛(wèi)周邊海域航行自由的能力來“加強自身實力，擴大自身角色”。

的確，日本很重視自己的角色定位，這一年來安倍首相馬不停蹄周游列國，時而登戰(zhàn)機，時而上坦克，讓自己和自己的國家，連帶著東北亞一眾鄰居和東南亞的小伙伴們齊上頭條，千年的配角一朝站在了舞臺中央。

制訂這一戰(zhàn)略的意義何在？首相官邸已經(jīng)給出了明確的解釋：《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本國家安全保障的基本方針，未來在國家安全保障會議的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，政府將適時適度地推出基于安保戰(zhàn)略的相關(guān)政策。安保戰(zhàn)略的制訂，將加深國民對于日本安保政策的理解；可以向世界各國積極且有效地展示日本基于國際協(xié)調(diào)主義、立足積極和平主義對安全保障投射出的愿景，加深他們的認(rèn)同；以外交和防衛(wèi)政策為核心的國家安保政策將更具戰(zhàn)略性和體系性；為制訂與國家安保相關(guān)的各領(lǐng)域具體政策提供指導(dǎo)性意見。

作為日本國家安全保障的基本方針，安保戰(zhàn)略是統(tǒng)籌了外交、安保兩個方面的總方針。同時出臺的《中期防》和《大綱》集中體現(xiàn)了安保層面的主張，那么未來在外交和法律層面，勢必會基于安保戰(zhàn)略出臺更多的配套政策。比如已經(jīng)明確寫入戰(zhàn)略的修改武器出口三原則，以及此次沒有涉及的解禁集體自衛(wèi)權(quán)，直至修改憲法或憲法解釋。

《紐約時報》評論認(rèn)為，日本今天距離20年前甚至不愿意承認(rèn)自己擁有一支力量有限的軍隊的非戰(zhàn)主義國家已經(jīng)走出了很遠。

或許以戰(zhàn)勝國的角度看，日本是在越走越遠，大步奔向當(dāng)年把日本引入歧途的覆轍。反之，在以安倍為首的當(dāng)今日本掌權(quán)者看來，他們是在越走越近，無限接近他們心心念念的那個輝煌的舊帝國。

摘編自參考消息官網(wǎng)